Постановление от 28 апреля 2025 г. по делу № А05-15362/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-15362/2023
г. Вологда
29 апреля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 февраля 2025 года по делу № А05-15362/2023,

у с т а н о в и л:

прокуратура Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения от 20.07.2023 № 885р «Об отказе в установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в редакции распоряжения от 23.10.2023 № 1373р «О внесении изменений в приложение к распоряжению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 20.07.2023 № 885р», принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – Роспотребнадзор, управление), общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – ООО «Районный водоканал», общество), частное учреждение дополнительного профессионального образования «Экологический консалтинговый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 163000, <...>; далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 февраля 2025 года по делу № А05-15362/2023 заявленные требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения не освобождает министерство от обязанности рассмотрения проекта зон санитарной охраны (далее – ЗСО) на соответствие санитарным нормам и правилам в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов. Полагает также законным и требование о приложении к заявлению об установлении ЗСО перечня координат характерных точек границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), поскольку утверждение ЗСО в отсутствие сведений о координатах границ такой зоны повлечет невозможность внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

ООО «Районный водоканал» и учреждение в отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

Прокуратура, управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды прокуратурой выявлен факт незаконного отказа министерства в установлении ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в министерство с заявлением от 22.06.2023 № 502 об установлении ЗСО источника питьевого назначения поселка Удимский Котласского муниципального округа – водозаборных скважин № 78, 79.

Письмом от 23.06.2023 № 864 направило на рассмотрение и утверждение проект ЗСО источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-эпидемиологическое заключение.

По результатам рассмотрения заявления общества министерство пришло к выводу о наличии предусмотренных пунктом 41 Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Архангельской области, утвержденного постановлением министерства от 02.04.2012 № 7п (далее – Административный регламент), оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Распоряжением министерства от 20.07.2023 № 885р обществу отказано в установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Удимский Котласского муниципального округа Архангельской области – водозаборных скважин № 78, 79 - по причине несоответствия содержания проекта законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В обоснование отказа в установлении ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения указано на использование в расчете границ второго и третьего поясов ЗСО предполагаемого значения фактической производительности скважины, не соответствующего указанному в паспорте скважины параметру (пункт 1.1); на отсутствие обоснования применения упрощенной формулы при определении второго и третьего поясов ЗСО (пункт 1.2); на указание в сведениях о расположении ближайшего кладбища только номера кадастрового квартала, что не позволяет определить его местонахождение (пункт 2); на нарушение пунктов 10 и 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в отсутствии в составе проекта графического описания местоположения границ ЗСО, включая перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 3).

В письме от 16.10.2023 № 1339 учреждение сообщило о наличии ошибок в обосновании отказа в установлении ЗСО спорного источника водоснабжения.

По результатам рассмотрения названного заявления распоряжением от 23.10.2023 № 1373р из приложения к распоряжению от 20.07.2023 № 885р исключены пункты 1.1, 2.

Заместитель прокурора, ссылаясь на необоснованный отказ министерства в установлении ЗСО источника питьевого водоснабжения, на нарушение прав неопределенного круга лиц, создание неопределенности ведения предпринимательской деятельности ввиду отсутствия достоверной информации относительно ограничений, введенных в границах ЗСО, обратился на основании статьи 52 АПК РФ с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции восстановил срок на подачу заявления в суд и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Вопросы установления границ ЗСО регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Полномочия по принятию решений об установлении, изменении и прекращении существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет министерство (подпункт 60 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп).

Пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 14 Административного регламента для утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель представляет запрос о предоставлении государственной услуги, который включает в себя: 1) заявление об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержащее следующую информацию: для юридических лиц - наименование министерства, в которое направляется заявление, полное и сокращенное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество руководителя, адрес места нахождения, телефон, факс, подпись уполномоченного лица и дата; наименование и место расположения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 25 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: выявление недостоверных либо искаженных данных в запросе заявителя о предоставлении государственной услуги; несоответствие содержания документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Административного регламента, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере охраны и использования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ министерства в утверждении ЗСО спорного источника водоснабжения вынесен в соответствии с подпунктом 2 пункта 25 Регламента по причине неверного определения границ зоны и составляющих ее поясов и, как следствие, несоответствия содержания проекта требованиям законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В частности, министерством при рассмотрении проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин № 78, 79 установлено, что границы второго и третьего поясов ЗСО рассчитаны учреждением по упрощенной формуле, в то же время аргументированное обоснование применения указанной формулы в проекте не приведено, из сведений, содержащихся в проекте, оснований для применения упрощенной формулы не усматривается, более того, приведенное обоснование противоречит избранной методике гидродинамических расчетов.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что совместно с заявлением об установлении ЗСО обществом министерству представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2023 № 29.01.01.000.Т.000171.06.23, основанием для выдачи которого послужило экспертное заключение от 21.04.2023 № 334, составленное обществом с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № RA.RU.710297).

Экспертное заключение проверено судом на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Принимая во внимание положения пункта 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, пункта 5.8(3) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований», апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае обоснованность определения поясов ЗСО проверена уполномоченным на то органом государственной власти, а именно Роспотребнадзором, о чем выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2023 № 29.01.01.000.Т.000171.06.23.

Помимо изложенного согласно пункту 3 приложения к распоряжению от 20.07.2023 № 885р основанием отказа в утверждении ЗСО спорного источника водоснабжения явилось нарушение пунктов 10 и 11 ЗК РФ, выразившееся в отсутствии в составе проекта графического описания местоположения границ ЗСО, включая перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

В соответствии с пунктом 16 статьи 105 ЗК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Из смысла статей 56 и 107 ЗК РФ на указанных территориях устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Таким образом, при предоставлении государственной услуги по установлению, изменению и прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, возникают земельные правоотношения, охрана водных объектов в данном случае неразрывно связана с охраной земель.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий (часть 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

По мнению министерства, поскольку принятие уполномоченным органом решения является одним из этапов процесса установления, изменения или прекращения зоны с особыми условиями территории, конечным результатом является внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, соответственно, в данном случае утверждение ЗСО в отсутствие сведений о координатах границ такой зоны повлечет невозможность внесения сведений в ЕГРН.

Данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная коллегия соглашается.

В частности, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Часть 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 указанной статьи.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с Федеральным законом, не была установлена до 01.01.2025 либо не были установлены граница такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2028, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 и 15 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (часть 14 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Соответственно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что министерством не учтено переходное правовое регулирование, установленное Законом № 342-ФЗ, при вынесении оспариваемого распоряжения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2024 года по делу № А05-14997/2023.

Кроме этого, следует отметить, что Административный регламент не содержит требований о предоставлении данных сведений (перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН) при обращении с соответствующим заявлением об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 14).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 февраля 2025 года по делу № А05-15362/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина