Постановление от 18 января 2022 г. по делу № А27-17604/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-17604/2021
город Томск
18 января 2022 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП-11266/2021) на решение от 01.11.2021 (резолютивная часть, мотивированное решение от 15.11.2021) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17604/2021 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Сапрыкина А.А.) по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙГРУПП» (650905, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общем размере 4 000 рублей,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙГРУПП» (далее - Общество) 4 000 рублей финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (решение от 15.06.2021 № 052S19210009080 в размере 500 рублей), а также непредставление страхователем в срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (решение от 15.06.2021 № 052S19210009070 в размере 3 500 рублей).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 01.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена взыскателя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) на его правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу. Заявленные требования удовлетворены частично, с Общества в доход соответствующего бюджета взыскан штраф по решению от 15.06.2021 № 052S19210009070 в размере 3 500 рублей за отчетный период - 2020 год; в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения. С Общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 1 750 рублей государственной пошлины.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 15.11.2021 в связи с подачей заявления Пенсионным фондом.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 16, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, указывает, что страхователем не представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, таким образом, в нарушении пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2020 год; отчет по форме СЗВ-СТАЖ, представленный страхователем 28.02.2021, не прошел проверку на полноту представленных сведений, так как обнаружена грубая ошибка в ФИО застрахованного лица.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из апелляционной жалобы Пенсионного фонда, решение суда первой инстанции обжалуется в части отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании 500 рублей финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по решению от 15.06.2021 № 052S19210009080 в размере 500 рублей.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлено, возражений по проверке законности и обоснованности судебного решения в оспариваемой части в апелляционный суд не направлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кемеровской области в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене в оспариваемой части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Общество по телекоммуникационным каналам связи представило 28.02.2021 в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за отчетный период – 2020 год на 57 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

В указанном протоколе проверки отчетности Пенсионным фондом выявлена ошибка, документ принят частично, поскольку страхователем допущены описки в форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за 2020 год в имени и отчестве 1 застрахованного лица, в связи с чем, 28.02.2021 Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам связи в адрес Общества отправлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, что подтверждается снимком экрана электронного реестра документов.

Пенсионным фондом также проведена сверка представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по результатам которой выявлены несоответствия в представленных Обществом сведениях, в связи с чем, 01.03.2021 Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам связи в адрес Общества направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, что подтверждается снимком экрана электронного реестра документов.

01.03.2021 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2020 год на 8 застрахованных лиц, в которых страхователем также была допущена ошибка в имени 1 застрахованного лица, имя и отчество которого было неверно указано в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, поданной 28.02.2021, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2020 год, представленной 01.03.2021, в отношении 1 застрахованного лица, в имени которого страхователем допущена ошибка, не были приняты Пенсионным фондом, в связи с чем, 02.03.2021 Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам связи в адрес Общества отправлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, что подтверждается снимком экрана электронного реестра документов. Указанное следует из решения Пенсионного фонда от 15.06.2021 № 052S19210009080.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2021 № 052S18210007196.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 15.06.2021 № 052S19210009080 за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период – 2020 год, не откорректированные в установленные в уведомлениях Пенсионного фонда сроки. Размер финансовых санкций составил 500 рублей.

Обществу выставлено требование от 12.07.2021 № 052S01210010450 об уплате финансовых санкций в срок до 06.08.2021.

Неисполнение Обществом указанного требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления в части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за 2020 год (решение от 15.06.2021 № 052S19210009080), суд первой инстанции исходил из того, что выявленные Пенсионным фондом ошибки в написании имени и отчества 1 застрахованного лица являются опечаткой (технической ошибкой), не препятствуют идентификации застрахованного лица, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия) указаны Обществом верно, таким образом, допущенные страхователем ошибки являются незначительными и не могут расцениваться как представление неполных и (или) недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, установлена статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период – 2020 год, не откорректированные по уведомлению Пенсионного фонда.

Согласно материалам дела, в том числе решения от 15.06.2021 № 052S19210009080, исходные и дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год приняты Пенсионным фондом частично, поскольку выявлены ошибки в отношении 1 застрахованного лица – в исходной форме СЗВ-СТАЖ страхователем допущены ошибки в имени (неверно указаны две буквы в имени) и отчестве (неверно указана одна буква в отчестве), а в дополняющей форме СЗВ-СТАЖ страхователем допущена ошибка в имени (неверно указана одна буква в имени) указанного застрахованного лица.

Судом первой инстанции установлено, что допущенные Обществом ошибки в исходных и дополняющих сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2020 год (ошибки в имени и отчестве 1 застрахованного лица) не свидетельствуют о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку отраженные в исходной и дополняющей формах СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения, в частности страховой номер индивидуального лицевого счета и фамилия, указанного застрахованного лица отражены страхователем полностью и верно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая, что допущенные страхователем ошибки в имени и отчестве 1 застрахованного лица в представленных исходных и дополняющих сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не привели к искажению сведений, являются незначительными и позволяют идентифицировать застрахованное лицо с учетом имеющихся данных (страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия застрахованного лица), что позволяет вести индивидуальный (персонифицированный) учет, пришел к мотивированному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании с Общества 500 рублей финансовых санкций по решению от 15.06.2021 № 052S19210009080.

Доводы апелляционной жалобы о том, что страхователем не представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, таким образом, в нарушении пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2020 год; отчет по форме СЗВ-СТАЖ от 28.02.2021 не прошел проверку на полноту представленных сведений, так как обнаружена грубая ошибка в ФИО застрахованного лица, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Допущенные Обществом ошибки при указании имени и отчества 1 застрахованного лица не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что сведения переданы в отношении одного и того же застрахованного лица (с указанием верного страхового номера индивидуального лицевого счета и фамилии).

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы,в обжалуемой части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 01.11.2021 (резолютивная часть, мотивированное решение от 15.11.2021) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17604/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.Н. Дубинина