Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А24-6270/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6270/2019
г. Петропавловск-Камчатский
06 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи К.В. Белым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 28.06.2019 № 7/11-704-2019,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока» (ИНН <***>, ОГРН1057723007407; общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Камчатка» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Русский двор» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Агентство приоритетных проектов развития Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>); Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Ариэль» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № 01-01-01/14/19 (сроком до 31.12.2019) диплом ДВС № 1919927; ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 010101/11/19 (сроком до 31.12.2019);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.10.2019 № 7/11-716-2019 (сроком до 24.10.2020);

от третьих лиц:

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-08-02/4/18 (сроком до 31.12.2019), диплом ДВС 1919927; ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-08-02/6/18 (сроком до 31.12.2019), диплом ВСВ 1162209;

от ООО «Русский двор»: ФИО4 – представитель по доверенности от 18.08.2016 (сроком до 31.12.2020), представлено удостоверение адвоката; Платонова Е.В. – представитель по доверенности от 04.10.2019 (сроком на 3 года), диплом ДВС 1358078;

от АО «Корпорация развития Дальнего востока»: ФИО5 – представитель по доверенности от 11.09.2019 № 190/2019 (сроком до 31.12.2020), диплом ВСГ 3152422;

от ООО «Олимп-Камчатка»: ФИО6 – представитель по доверенности от 15.07.2019 (сроком до 31.12.2019), диплом ВСА 0068144; ФИО7 – представитель по доверенности от 15.07.2019 (сроком до 31.12.2019), диплом ВВС регистрационный номер 51367;

от Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края: ФИО8 – представитель по доверенности от 01.11.2019 (сроком на 1 год), диплом ВСА 0424542;

от Агентства приоритетных проектов развития Камчатского края: ФИО9 – представитель по доверенности от 29.10.2019 № 6/19 (сроком до 29.10.2020), диплом ВСГ 5420351;

от ООО «Ариэль»: не явились,



установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным представления Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского (далее – прокуратура) от 28.06.2019 № 7/11-704-2019.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что 28.05.2019 в адрес Администрации поступило заявление ООО «Русский двор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного района». Поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов отсутствовали, на основании распоряжения губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р между Администрацией в лице Управления архитектуры и ООО «Русский двор» заключен договор аренды № 73/19 от 03.06.2019, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 предоставлен ООО «Русский двор» на праве аренды для реализации вышеуказанного инвестиционного проекта.

Доводы, изложенные в оспариваемом представлении, об обязательности включения Администрацией земельных участков, указанных в обращениях Агентства приоритетных проектов развития Камчатского края и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в проект дополнительного соглашения к соглашению, по мнению заявителя не соответствуют ни федеральному законодательству, ни подзаконным актам в данной сфере. Законом предусмотрена лишь обязательность органа местного самоуправления по передаче управляющей компании земельных участков, зданий, строений и сооружений, предусмотренных соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений управляющей компании.

По мнению представителей Администрации, а также Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «Русский двор» предложение оспариваемого представления о необходимости включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения к соглашению с целью дальнейшей передачи этого земельного участка управляющей компании, о принятии конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений и их причин и условий, им способствующих, лишает заявителя, как орган местного самоуправления, возможности решать вопросы местного значения в области градостроительства, земельных отношений и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа и документацией по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем оспариваемое представление надлежит признать недействительным и отменить.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Русский двор», Агентство приоритетных проектов развития Камчатского края, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края поддержали позицию заявителя, предоставив письменные отзывы.

Представитель прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского требования заявителя не признал, полагая оспариваемое представление законным и обоснованным по основаниям в нем изложенным. В дополнение к представленному отзыву пояснил, что вопреки заявлению Администрации в оспариваемом представлении не содержится доводов об обязательности включения земельных участков, указанных в обращениях Агентства приоритетных проектов развития Камчатского края и АО «Корпорация развития Дальнего Востока», в проект дополнительного соглашения к соглашению № 01-13/2015 о создании в Камчатском крае территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (далее ТОСЭР, ТОСЭР «Камчатка»). Представление внесено с целью устранения одного нарушения закона – заключения с ООО «Русский двор» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 № 73/19 от 03.06.2019 без наличия правовых оснований.

Привлеченные к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Корпорация развития Дальнего востока», ООО «Олимп-Камчатка» представили письменные отзывы. В судебном заседании представители указанных третьих лиц пояснили, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, поскольку законодательством предусмотрен порядок передачи полномочий по распоряжению земельными участками с момента формирования территории опережающего социально экономического развития от муниципальной власти управляющей организации – АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Поскольку Постановлением Правительства РФ № 899 от 28.08.2015 (далее – Постановление № 899) определены границы кадастровых кварталов, уклонение Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от обязанности по включению спорного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443, находящегося в границах кадастрового квартала и последующее представление его без торгов, лицу, не являющемуся резидентом Территории опережающего социально экономического развития «Камчатка» является неправомерным.

ООО «Ариэль» в судебное заседание не явилось, отзыва не представило, о дате и времени заседания уведомлено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 15.07.2005 № 777 ООО «Русский двор» выдано разрешение на разработку эскиза застройки части центра Северного планировочного района с выделением I очереди - гостиничного комплекса на земельном участке по ул. Топоркова (район бывшей вертолетной площадки), в границы которой входил земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443. В соответствии с данным эскизом застройки были образованы земельные участки под жилую застройку в районе ул. Топоркова.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 площадью 79828 кв.м были образованы: земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022 площадью 2648 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11023 площадью 15856 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), дата постановки земельных участков на государственный кадастровый учет 01.04.2013. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 сохранен в измененных границах.

На основании заявления ООО «Русский двор» от 27.01.2017 издано постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.02.2017 № 231 «О принятии решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1. - Деловое ядро центра Северного городского планировочного района».

Подготовленный проект документации по планировке территории в соответствии с частью 12 статьи 46 ГрК РФ рассмотрен на публичных слушаниях 26.02.2019.

В соответствии с решением Инвестиционного совета в Камчатском крае (протокол от 19.04.2019 № 4) распоряжением губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р инвестиционный проект «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного городского планировочного района» (инициатор инвестиционного проекта ООО «Русский двор») признан масштабным инвестиционным проектом.

24.04.2019 в адрес администраций Петропавловск-Камчатского городского округа от ООО «Русский двор» поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала №1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного района».

Как следует из пояснений Администрации, поскольку на момент рассмотрения данного заявления согласно выписки из ЕГРН от 26.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в графе «Особые отметки» имелась запись о том, что граница земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 пересекала границы земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023, в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, письмом Управления от 22.05.2019 исх.№ 01-08-01/3369/19 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 4 Г.0Г.0010116:443, в графе «Особые отметки» данные о пересечении границ земельных участков отсутствовали.

28.05.2019 в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило заявление ООО «Русский двор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала №1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного района».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на основании распоряжения губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления и ООО «Русский двор» заключен договор аренды № 73/19 от 03.06.2019, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 площадью 61324 кв.м, вид разрешенного использования: «земельные участки для временного проживания (за исключением автокемпингов); земельные участки для спортивно-досуговых объектов» предоставлен ООО «Русский двор» на праве аренды для реализации масштабного инвестиционного проекта: «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северной планировочного района», срок договора - 10 лет.

По результатам проведенной прокуратурой на основании Письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.06.2019 № 73/1-969-2019 проверки, в адрес Администрации внесено представление от 28.06.2019 № 7/11-704-2019, которым установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» при передаче в аренду ООО «Русский двор» земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 и с особым правовым режимом. Одновременно Администрации предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения выявленных нарушений их причин и условий им способствующих.

Не согласившись с выданным представлением Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав и оценив доводы сторон, а также доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В связи, с чем оспариваемое представление принято прокуратурой в пределах своих полномочий.

Вместе с тем, указывая в оспариваемом представлении о нарушении Администрацией при представлении ООО «Русский двор» земельного участка законодательства Российской Федерации о территории опережающего развития, а также Земельного Кодекса РФ, прокуратурой не учтены особенности предоставления земельных участков на территории ТОСЭР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 на территориях муниципальных образований Камчатского края, в том числе на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка».

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению № 899, в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1461, в перечень кварталов, в границах которых создается ТОСЭР «Камчатка», включен кадастровый квартал 41:01:0010116 и земельный участок 41:01:0010116:443.

В силу статьи 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития регулируется Федеральным законом № 473-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» территория опережающего социально-экономического развития - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации, на основании предложения уполномоченного федерального органа. Указанное решение принимается в виде постановления и в том числе устанавливает описание местоположения границ ТОСЭР (часть 1, пункт 4 части 2 статьи 3 Закона N 473-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 данного закона оговорено, что в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально- экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития.

Порядок передачи полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в ТОСЭР установлен Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития» (далее - Постановление № 390), а также Соглашением от 28.09.2015 № 01-13/2015 о создании в Камчатском крае территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка».

В соответствии с пунктами 4, 5 Постановления № 390 земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития, передаются управляющей компании на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений (далее – заявление) управляющей компании. Заявление подается в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу пункта 8 Постановления № 390 уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем в течение 15 дней со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю по адресу, указанному в заявлении, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочным решение о передаче земельного участка, здания, строения и сооружения из государственной или муниципальной собственности в собственность управляющей компании или направить проект договора аренды земельного участка, здания, строения и сооружения либо принять и направить решение об отказе в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду с указанием оснований для принятия такого решения.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 360 предусмотрены основания для отказа в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду, в том числе если:

а) с заявлением обратилось лицо, не имеющее статуса управляющей компании;

б) указанные в заявлении земельный участок, здание, строение и сооружение не предусмотрены соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития.

Таким образом, и Федеральный закон № 473-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 360 предусматривают распоряжение земельными участками на территории ТОСЭР и применение законодательства о территориях опережающего развития исключительно в случаях включения земельного участка в соглашение.

Таким образом, в силу статьи 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае отсутствия в Соглашении конкретного земельного участка, порядок распоряжения им не может быть урегулирован Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и регулируется общими положениями законодательства.

В указанное Соглашение земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 площадью 61324 кв.м не включен.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3).

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 инвестиционный проект ООО «Русский двор» признан масштабным и на основании данного распоряжения с обществом заключен договор аренды спорного земельного участка 41:01:0010116:443 площадью 61324 кв.м.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 10 и 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Федеральным законом № 473-ФЗ императивно не предусмотрено обязанности по включению в Соглашение всех земельных участков, входящих в ТОСЭР, более того, предусматривается право на включение участков в зависимости от конкретных ситуаций и особенностей правового статуса участков (занятых, свободных от прав иных лиц, участков под объектами недвижимости и иное).

Учитывая особенности формирования спорного земельного участка в рамках масштабного инвестиционного проекта и застройки прилегающей территории начиная с 2005 г., рассмотрение данного проекта в 2019 году на публичных слушаниях с участием граждан, проживающих в городском округе, лишение муниципалитета права распоряжения данным участком не отвечает целям законодательства о территориях опережающего развития - формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа, содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии решений и их реализации.

Поскольку масштабный инвестиционный проект соответствует документам территориального планирования, Администрацией обоснованно и на законных основаниях был заключен договор аренды с ООО «Русский двор» на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443

Таким образом, оспариваемое представление прокуратуры не соответствует требованиям Федерального закона № 473-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку неисполнение представления прокуратуры влечет предусмотренную законодательством ответственность, суд считает доказанным факт нарушения законных прав и интересов заявителя оспариваемым представлением.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая отсутствие выраженной позиции заявителя по данному обстоятельству, суд считает, что уже сам факт признания представления недействительным в достаточной мере восстанавливает права заявителя, в связи с чем, применение положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не требуется.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление прокуратуры города Петрапавловск-Камчатского об устранении нарушений действующего законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития от 28.06.2019 года № 07/11-704-2019, как не соответствующим положениям Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев