Постановление от 25 декабря 2017 г. по делу № А47-7465/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-15003/2017
г. Челябинск
25 декабря 2017 года
Дело № А47-7465/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2017 по делу № А47-7465/2017 (судья Мирошник А.С.).

В заседании принял участие представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 28.08.2017, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» (далее – заявитель, ООО «УК «АУМР», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) о признании недействительным предписания от 20.04.2017 № ПР-1163/6 в 15-148-124 в части исключения из площади общего имущества площади подвала и чердака при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома №4а по ул.Клубной г.Кувандыка Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2017 (резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 20.04.2017 №ПР-1163/6 в части исключения из площади общего имущества площади подвала и чердака при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома №4а по ул.Клубной г.Кувандыка Оренбургской области. Кроме того, суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С указанным решением суда не согласилась инспекция, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что вывод суда о том, что с 01.01.2017 при определении размера платы за электроснабжение на общедомовые нужды в многоквартирных домах на территории Оренбургской области для потребителей в состав площади мест общего пользования в многоквартирном доме должны включаться площади подвалов и чердаков ошибочен и основан на неверном толковании положений Правил №354 и №306.

Инспекция также указывает, что содержание выданного инспекцией предписания отражает дату и место выдачи предписания; фамилию, имя, отчество и должность должностного лица инспекции, выдавшего предписание; сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица; положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; перечень нарушений и срок их устранения; порядок и сроки обжалования предписания; порядок изменения (продления) срока исполнения предписания (его части); предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений.

По мнению подателя жалобы, предписание содержит ссылку на нормы действующего жилищного законодательства, которые нарушены, а также указано конкретное действие общества, необходимое для устранения выявленного нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГЖИ по Оренбургской области на основании распоряжения от 14.04.2017 №1163 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «АУМР», в том числе, по обращению жителя дома № 4А по ул.Клубная в г. Кувандык Оренбургской области.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.04.2017 № А-1163/6 и выдано предписание от 20.04.2017 № ПР-1163/6.

В соответствии с предписанием от 20.04.2017 № ПР-1163/6 заявителю вменяется не соблюдение лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110 – не соблюдаются обязательные требования в части включения в плату за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно:

включение в размер платы за содержание жилого помещения расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, производится исходя из площади, входящей в состав общего имущества, с учетом подвала и чердака, а также с учетом общей площади многоквартирного дома вместо площади жилых помещений в многоквартирном доме;

включение в размер платы за содержание жилого помещения расходов на холодную и горячую воду, потребляемую в целях содержания общего имущества, производится исходя из общей площади многоквартирного дома (вместо площади жилых помещений в многоквартирном доме).

Не согласившись с данным предписанием от 20.04.2017 № ПР-1163/6, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что применение в расчетах ООО «УК «АУМР» размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвалы и чердаки) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества, к утвержденным нормативам, не противоречит действующему законодательству. Также пришел к выводу, что оспариваемое предписание не содержит указания на нормы, которые были нарушены заявителем при использовании в расчетах платы за электроэнергию на общедомовые нужды размера площади помещений, входящих в состав общего имущества (включая подвалы и чердаки), исходя из статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предписание от 20.04.2017 №ПР-1163/6 на дату его вынесения не отвечает требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО «УК «АУМР» осуществляет управление многоквартирным домом № 4а по ул.Клубной г. Кувандыка Оренбургской области на основании договора управления многоквартирным домом № 009/2013 от 01.07.2013.

Как следует из представленных в инспекцию в ходе внеплановой проверки документов и отражено в акте проверки от 20.04.2017 № А-1163/6, при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, по многоквартирному дому № 4а по ул. Клубной г.Кувандыка общество использует площади помещений, входящих в состав общего имущества, с учетом подвала и чердака, а также вместо площади жилых помещений в многоквартирном доме использует общую площадь многоквартирного дома (с учетом площади жилых помещений, мест общего пользования).

Применение в расчетах ООО «УК «АУМР» размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвалы и чердаки) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества к нормативам, которые были установлены на площадь помещений без подвалов и чердаков, приводит к увеличению расходов потребителей на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Указанные обстоятельства, по мнению инспекции, свидетельствуют о нарушении ООО «УК «АУМР» пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 27.10.2016 № 771-п «О нормативах потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Оренбургской области» (далее – Постановление 27.10.2016 № 771-п).

Согласно п. 9 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Привила № 306) норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт·ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по соответствующей формуле, одним из элементов которой является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

При этом, перечня, расшифровки или конкретизации площадь каких именно помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, указанная выше норма не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 13 и 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам.

При этом, следует учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможность включать те или иные площади общего имущества в расчет нормативов коммунальных услуг в зависимости от метода таких расчетов – метода аналогов или расчетного метода. Указание на конкретные площади (объекты) общего имущества многоквартирного дома возможно только в зависимости от вида коммунальной услуги (горячее и холодное водоснабжение или электроснабжение).

Как следует из Постановления от 27.10.2016 № 771-п нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды определены аналоговым методом. Указаний на формулу по которой он определялся, описание этой формулы данный нормативный акт не содержал до 19.05.2017.

Данный нормативный акт 19.05.2017 (изменения вступили в силу 25.05.2017 после официального опубликования) был дополнен абзацем, в котором указано, что при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Оспариваемое предписание вынесено инспекцией до внесения изменений (19.05.2017) в Постановление от 27.10.2016 № 771-п, с конкретизацией состава площадей общего имущества, используемого для расчета норматива.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 № 42868- ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Эта позиция была подтверждена и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу, что у заявителя не имелось достаточных оснований считать, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены Постановлением 27.10.2016 № 771-п без учета соответствующей позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также действующего жилищного законодательства, в частности статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, применение в расчетах ООО «УК «АУМР» размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвалы и чердаки) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества, к утвержденным нормативам, не противоречит действующему законодательству, в том числе тем нормативным правовым актам, которые перечислены инспекцией в предписании от 20.04.2017 № 1163/6.

Ссылки ГЖИ по Оренбургской области на разъяснения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов содержащиеся в информационном письме от 07.11.2016 № 37/01-13/184011, судом отклонены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» официальное толкование вступивших в силу правовых актов органов государственной власти Оренбургской области могут давать только органы, их издавшие, путем принятия правового акта.

Суд первой инстанции указал, что Постановление от 27.10.2016 № 771-п было принято правительством Оренбургской области, а не Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, следовательно, только правовым актом Правительства Оренбургской области могли быть даны официальные разъяснения относительно нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды.

Так как официальных разъяснений от Правительства Оренбургской области не поступало, соответственно, заявитель не обязан был принимать во внимание информационное письмо от 07.11.2016 № 37/01-13/184011 Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Кроме того, признавая предписание недействительным, суд первой инстанции учитывал следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При этом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Суд первой инстанции указал, что оспариваемое предписание от 20.04.2017 №ПР-1163/6 не соответствует изложенным требованиям, поскольку не содержит указания на нормы, которые были нарушены заявителем при использовании в расчетах платы за электроэнергию на общедомовые нужды размера площади помещений, входящих в состав общего имущества (включая подвалы и чердаки), исходя из статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. И пришел к выводу, что предписание от 20.04.2017 № ПР-1163/6 на дату его вынесения не отвечает требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в части исполнимости выданного предписания, судебная коллегия не усматривает.

С учетом норм действующего законодательства и исследованных доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2017 по делу № А47-7465/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

СудьиЮ.А. Кузнецов

И.А. Малышева