Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А51-16974/2022

180/2023-23529(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-16974/2022
г. Владивосток
21 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной, судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А.Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-2348/2023 на решение от 20.03.2023 судьи М.С.Кирильченко

по делу № А51-16974/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022г., об отмене предписания об устранении нарушения законодательства по делу № 025/10/18.1721/2022 от 25.08.2022г.,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Илиада» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от УФАС по Приморскому краю: представитель ФИО1, по доверенности от 17.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1110), служебное удостоверение; руководитель ФИО2, на основании копии приказа № 609-к от 03.06.2020, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 44), служебное удостоверение;

от администрации Уссурийского ГО: представитель ФИО3, по доверенности от 21.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17673), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение; представитель ФИО4, по доверенности от 20.12.2023, сроком действия до 31.12.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2956), служебное удостоверение;

от ООО «СЗ «Илиада»: представитель ФИО5, по доверенности от 10.01.2022, сроком действия на 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 27837), свидетельство о заключении брака.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уссурийского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене решения № 025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022, об отмене предписания об устранении нарушения законодательства по делу № 025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022.

Решением суда от 20.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что суд не принял во внимание доводы Администрации относительно нарушения ООО «СЗ «Илиада» (далее – общество) условий Соглашения № 53 от 20.07.2020 об обеспечении масштабного инвестиционного проекта, а также части 2.1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020г. № 253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов».

Также заявитель, ссылаясь на правовую позицию Президиума Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), указывает, что антимонопольный орган при проведении государственного контроля (надзора) не вправе вторгаться в предметную (ведомственную) компетенцию иных государственных органов и выносить решения и выдавать предписания в связи с установлением признаков нарушения законодательства в тех сферах отношений, которые ему не подконтрольны и не связаны с защитой конкуренции.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтены в совокупности нормы градостроительного законодательства при принятии решения органом местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство, не установлены фактические обстоятельства, подтверждающие последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также не выявлена причинная связь между действиями Администрации и наступившими последствиями, что является обязательным для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выводы суда, основанные на информации Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.06.2017г. № 20993-ХМ/09 заявитель считает необоснованным, поскольку письма Министерства и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, а являются мнением, не обязательным для правоприменения.

Ни Управлением, ни судом первой инстанции не установлено нарушений при принятии Постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Выгонная, ул. Александра Францева» (Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2021 № 306-ЭС21- 11620 по делу № А57-31229/2019). Истцом законность данного постановления об утверждении проекта планировки территории также не оспаривалась.

Поскольку согласно представленному проекту ООО «СЗ «Илиада» на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:8884 запроектировано два 8-и этажных дома, что противоречит документам территориального планирования, которыми


предусмотрено строительство 5-этажного жилого дома в границах вышеуказанного земельного участка, отказ в выдаче разрешения на строительство является обоснованным. Считает, что Администрацией не было допущено нарушений требований пункта 13 статьи 51 ГрК РФ.

13.06.2023 от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе, согласно которым судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу администрации УГО о том, что Соглашение № 53 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта явилось основанием для заключения договора аренды № 123/20- мип от 04.08.2020 года земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884 площадью 6672 кв.м между администрацией УГО и ООО «Илиада», предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома. Данный довод подтверждает, что ООО «СЗ «Илиада» изначально было известно, что на данном земельном участке по ППТ № 2423 запланировано строительство одного 5-ти этажного жилого дома.

Считает, что судом неверно применена норма закона в части, что при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории лишь в случае размещения объекта капитального строительства на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017. Однако, пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» часть 2 статьи 41 ГрК РФ признана утратившей силу. Судом ошибочно сделан вывод, о том, что проект планировки территории в городе Уссурийске в границах улицы Выгонная, улицы Александра Францева, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 года № 2423, на котором планируется строительство ООО «СЗ «Илиада» многоквартирного жилого дома (далее - МКД), противоречит постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045- НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа».

Данный вывод Администрация считает незаконным, так как в соответствии с Генеральным планом УГО, утвержденным решением Думы Уссурийского городского округа «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» от 26.05.2009 года № 52 (ред. от 30.11.2021 № 532) земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный); согласно ПЗЗ № 2045-НПА, спорный земельный участок расположен в зоне ЖЗ (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). ППТ № 2423, принято, в установленном законном порядке, не оспорено и не признано недействующим. ППТ № 2423 уточняет характеристики определённых объектов на конкретном участке местности. ППТ № 2423 не содержит положений, противоречащих Генеральному плану УГО и ПЗЗ № 2045-НПА. То обстоятельство, что ППТ № 2423 был утвержден до действующих в настоящее время Генерального плана УГО и ПЗЗ № 2045-НПА, само по себе не подтверждает его несоответствие указанным документам.

Установленные документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания) требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства, являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительстве объектов капитального строительства. Данная правовая позиция о конкретизации требований к строительству в документах по планировке территории отражена в


постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 № 18АП-6863/2021 по делу № А76-52146/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 13.01.2022 № 309-ЭС21-25944 по делу № А76-52146/2019.

С учетом того, что планируемый ООО «СЗ «Илиада» к строительству объект в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884 не соответствует требованиям ППТ № 2423, согласно которого запланировано строительство 1-го-5-ти этажного многоквартирного жилого дома, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство от 25.07.2022 года № 16-01/22/11366 у Администрации имелись.

Представители Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержали. Одновременно поддержали доводы возражений на поступившие отзывы.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что 04.08.2020 между Администрацией УГО в лице начальника Управления градостроительства администрации УГО ФИО6 и ООО «Илиада» в лице Генерального директора ФИО7 заключен договор № 123/20-мип аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, площадью 6 672 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск. Разрешенное использование: многоквартирные жилые дома.

03.12.2021 изменено наименование ООО «Илиада» на ООО «Специализированный застройщик «Илиада». ООО «СЗ «Илиада» была разработана проектная документация «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884».

Указанная проектная документация 15.07.2022 получила положительное заключение ООО «ДВ Экспертиза проект» № 25-2-1-3-047508-2022 и соответствует действующим градостроительным, строительным и техническим нормам.

ООО «СЗ «Илиада» направило 19.07.2022 в адрес Управления градостроительства администрации УГО заявление о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» (далее - Объект) с приложением всех необходимых в соответствии с действующим законодательством документов (вх. № АД 033934).

Письмом от 25.07.2022 № 16-01/22/11366 Управление градостроительства Администрации УГО отказало в выдаче разрешения на строительство объекта на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ из-за несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории.

Земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Документация по планировке территории утверждена Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева».

На данном земельном участке разрешается строительство 5- ти этажного жилого дома с площадью застройки 1050 м2 и площадью здания 4200 м2 с проездом на земельный участок согласно приложенной схемы планировочного решения застройки территории с


учетом технических условий на съезд к автомобильной дороге. Кроме того, разработанный проект на соответствие выданных технических условий должен быть согласован с правообладателем автомобильной дороги.

Дополнительно Управление градостроительства администрации УГО указало, что согласно пункту 4 технических условий от 16.03.2021 № 1065, разработанный проект водоотведения на соответствие выданных рекомендаций должен быть согласован с управлением жизнеобеспечения администрации УГО.

В Приморское УФАС поступила жалоба от ООО «СЗ «Иллиада» на акты и (или) действия (бездействия) администрации г. Уссурийска при выдаче разрешения на строительство (отказ в выдаче разрешения на строительство от 27.07.2022 № 1601/222/11366).

По результатам рассмотрения жалобы Приморским УФАС принято решение № 025/10/18.1-721/2022 от 29.08.2022, которым жалоба признана обоснованной. Установлено, что администрацией г. Уссурийска допущено нарушение части 13 статьи 51 ГрК РФ.

На основании решения администрации Уссурийского городского округа выдано предписание № 025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022 о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзывов и возражения на них, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В пункте 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие), в том числе органа местного самоуправления при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, в части: нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству; предъявления требований осуществить мероприятия при реализации проекта по строительству, не предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству; незаконного отказа в приеме документов,


заявлений; предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

При этом, на рассмотрение жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, положения главы 9 Закона о защите конкуренции не распространяются.

При рассмотрении жалобы в порядке, предусмотренном указанной статьей, на акты и (или) действия (бездействие) органов власти либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении процедур в сферах строительства антимонопольный орган не устанавливает признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 309-ЭС21-1914, наделяя антимонопольные органы указанными полномочиями и устанавливая отдельный административный порядок рассмотрения жалоб, законодатель преследовал цель улучшения предпринимательского климата в сфере строительства за счет исключения необоснованных административных барьеров в области строительства и земельных отношений.

Таким образом, вопреки позиции заявителя рассмотрев заявление ООО «СЗ «Илиада» по отказу Администрации в выдаче указанному обществу разрешения на строительство, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

Оценив правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.07.2022, коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на основании соответствующего заявления застройщика, поданного в уполномоченный орган, также определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, который является исчерпывающим.

В силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на


дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В рассматриваемом случае, отказ в выдаче разрешения на строительство обусловлен несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884 , а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории. Также указано на необходимость согласования проекта строительства с правообладателем автомобильной дороги. Дополнительно сообщено, что согласно пункту 4 технических условий от 16.03.2021 № 1065, разработанный проект водоотведения на соответствие выданных рекомендаций должен быть согласован с управлением жизнеобеспечения администрации УГО.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории. Так, документация по планировке территории утверждена Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева».

Пункт 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка подготавливает, регистрирует и выдает заявителю орган местного самоуправления.

Градостроительный план земельного участка подготавливается в соответствии с документацией по планировке территории (приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр – далее Приказ), утверждаемой органом местного самоуправления.

Указанным приказом Минстроя утверждена форма и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее - Приказ).

Пунктом 42-51 Приказа установлен порядок заполнения подраздела 2.3 градостроительного плана «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок», который содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Так, в силу пункта 50 Приказа Графа 8 «Иные показатели» заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк.


В соответствии с пунктом 51 Приказа, в случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается «Без ограничений».

Как установлено судом, градостроительный план RU-25-3-11-0-00-0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884 не содержит каких-либо сведений об ограничениях в строительстве объекта капитального строительства в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории. Согласно пункту 2.2 указанного градостроительного плана, выданного в том числе на основании Постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», предельная этажность объектов капитального строительства для данного земельного участка составляет от 5 до 8 этажей. Иных ограничений по этажности, площади застройки и площади зданий данный пункт не содержит.

Более того, графа 8 подраздела 2.3 градостроительного плана имеет ссылку на пункт 2.2, где указана этажность от 5 до 8 этажей. Каких-либо указаний о строительстве одного пятиэтажного дома на указанном земельном участке градостроительный план не содержит.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом Министерства строительства Приморского края от 06.09.2022 г. исх. № 17/6992.

Кроме того, в пункте 1 Основной части проекта планировки территории, имеется ссылка на Правила землепользования и застройки территории УГО (утв. решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104- НПА) с зоной ОДЗ-5.

Вместе с тем, градостроительный план RU-25-3-11-0-00-0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884 содержит ссылку на иные Правила землепользования и застройки территории Уссурийского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа».

Таким образом, на дату предоставления градостроительного плана, указанные в Проекте планировки территории Правила землепользования и застройки территории УГО (утв. решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104-НПА) не действовали, соответственно, данный Проект планировки территории не может быть принят во внимание при осуществлении строительства, так как содержит ссылку на утративший силу нормативно-правовой акт.

Правила землепользования и застройки территории Уссурийского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» на момент предоставления градостроительного плана содержат сведения о зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью от 5 до 8 этажей, в то время как Правила землепользования и застройки территории УГО (утв. решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104-НПА) содержат сведения о зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью от 4 до 5 этажей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрацией на момент выдачи отказа в разрешении на строительство не была приведена в


соответствие Документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева. В свою очередь, ООО «СЗ «Илиада» при проектировании объекта руководствовалось информацией, указанной в градостроительном плане, где предельная этажность, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Уссурийского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» указана от 5 до 8 этажей. Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева», где указано, что на данном земельном участке допустимо размещение пятиэтажного дома, противоречит Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2046-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», а также Генеральному плану Уссурийского городского округа.

Из приложенной к Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева» схемы не следует, что на земельном участке возможно строительство только 5-ти этажного жилого дома, установленные статьей 45 ГрК РФ документы, при утверждении проекта планировки территории на сайте администрации УГО отсутствуют. Соответственно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО «СЗ «Илиада» при разработке проектной документации не было известно о показателях этажности, площадей застройки и площадей зданий, допустимых к расположению на данном земельном участке.

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.06.2017г. № 20993-ХМ/09 при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории лишь в случае размещения объекта капитального строительства на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года. К указанному Письму также приложена блок-схема с разъяснениями порядка применения положений ГрК РФ, регулирующей вопрос выдачи разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 не входит в территорию комплексного и устойчивого развития, ООО «СЗ «Илиада» не осуществляет строительство линейного объекта, таким образом, суд первой инстанции пришел к верному суждению о том, что проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории при выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» не требуется.

В силу пункта 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021 № 2046-НПА (далее - Правила) застройка городского округа должна осуществляться в соответствии действующим законодательством, схемами территориального планирования Российской Федерации, схемой территориального планирования Приморского края, Генеральным планом


городского округа, настоящими Правилами, утвержденными проектами планировки территории, проектами межевания территорий и градостроительными планами земельных участков, а также действующими на территории Уссурийского городского округа муниципальными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 19 Правил тип застройки, этажность, архитектурно-композиционные особенности и другие ее характеристики должны соответствовать требованиям градостроительного регламента и требованиям градостроительного плана земельного участка.

В случае выдачи разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, вне границ территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, и не подпадающим под действие части 3 статьи 41 ГрК РФ, действующим законодательством не установлено требование проверки соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Как указывалось ранее, пункт 13 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Таким образом, отказ Администрации, в основу которого положен вывод о том, что при разработке проектной документации не учтены параметры застройки документации по планировке территории, нельзя признать соответствующим закону.

Кроме того, в отношении указания Администрации на отсутствие согласования с Управлением жизнеобеспечения администрации УГО разработанного проекта водоотведения на соответствие выданных рекомендаций, а также согласование разработанного проекта на соответствие выданных технических условий с правообладателем автомобильной дороги, коллегия отмечает следующее.

Так, пункт 7 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в котором отсутствуют документы по согласованию разработанного проекта водоотведения на соответствие выданных рекомендаций, а также согласование разработанного проекта на соответствие выданных технических условий с правообладателем автомобильной дороги.

Кроме того, пункт 4 письма МКУ «СЕЗЗ» от 16.03.2021 г. № 1065 не содержит требования получения согласования проекта до получения разрешения на строительство объекта.

Таким образом, указанные выше причины также не могли повлечь отказ в выдаче разрешения на строительство объекта.

Также, по мнению судебной коллегии, Администрацией не приведено доказательств нарушения ООО «СЗ «Илиада» условий Соглашения № 53 от 20.07.2020г., а также части 2.1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 г. № 253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов ООО «Илиада».

Как указывалось ранее, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являлось несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, поскольку, по мнению Администрации, при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории, а не нарушение условий Соглашения № 53, а также части 2.1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 г. № 253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов ООО «Илиада».


Кроме того, отклоняя этот же довод, заявленный в суде первой инстанции, суд обоснованно указал, что отношения, связанные с Соглашением № 53 не относятся к предмету настоящего спора.

Относительно доводов жалобы о том, что в проектной документации имеется ссылка на Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева», судебная коллегия отмечает, что застройщиком при проектировании объекта использовалось межевание территории, а именно земельного участка (определены границы, земельный участок стоит на кадастровом учете), что также отражено в градостроительном плане в виде чертежа земельного участка и координат границ земельного участка.

Таким образом, проектная документация на объект соответствует градостроительному регламенту, градостроительному плану RU-25-3-11-0-00-0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884, что подтверждается ответом Министерства строительства Приморского края от 06.09.2022 № 17/6992, а также ответом Уссурийской городской прокуратуры от 26.08.2022г. № Отв20050031-1776-22/2987, которыми жалобы ООО «СЗ «Илиада» в части незаконного отказа в выдаче разрешения были удовлетворены.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что апеллянт в доводах жалобы сам указывает на то, что документация по планировке территории не должна противоречить правилам землепользования и застройки, а также градостроительным регламентам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и предписание УФАС по Прииморскому краю от 25.08.2022 по делу № 025/10/18.1-721/2022 соответствует закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований Администрации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы коллегией не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2023 по делу № А5116974/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Т.А. Солохина

Судьи А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:21:00Кому выдана Солохина Татьяна Александровна