Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А07-2305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2305/2017
г. Уфа
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017

Полный текст решения изготовлен 06.09.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мирсаевой Заремы Шамиловны (ИНН 020103770639, ОГРН 316028000127743)

к Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН 0201002294, ОГРН 1020202036304)

о признании постановления органа местного самоуправления недействительным

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – представитель не явился, извещен надлежаще

заинтересованного лица – ФИО3, глава администрации

Глава КФХ ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании постановления органа местного самоуправления недействительным.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает со ссылками на нормы 70.1, ч. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, указывая, что согласно постановлению Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 16.08.2016 № 233 земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:130801:31, 02:01:130801:32 зарезервированы для муниципальных нужд сроком на семь лет. Указанные земельные участки согласно информационного сообщения от 21.07.2017 от 21.07.2017, напечатанном в газете «Абзелил» № 58 выставлены на официальную публикацию о возможности предоставлении их в аренду на основании постановления главы Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № 971 от 11.07.2017. В установленный срок от заявителя заявлений о намерении заключить договор аренды не поступало.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Глава КФХ ФИО2 17.06.2016 обратилась в Администрацию сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 02:01:130801:32, 02:01:130801:31, площадью 8328 кв.м., 2979 кв.м. соответственно.

Письмом от 12.07.2016 № 147 (л.д. 37) Администрацией отказано в предоставлении земельных участков в связи с тем, что спорные участки оформляются в введение сельского поселения.

В дальнейшем Администрация приняла постановление от 16.08.2016 № 233 «О резервировании земель для муниципальных нужд Сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан», согласно которому названные земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд.

Управление Росреестра Республики Башкортостан на основании указанного постановления 20.12.2016 осуществило государственную регистрацию ограничения (резервирования) названных земельных участков сроком на 7 лет (л.д. 48, 49).

Отказ в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 12.07.2016 № 147, заявителем оспорен в Арбитражном суде Республики Башкортостан по делу № А07-23031/2016 от 17.01.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016 заявление удовлетворено, отказ Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловского район Республики Башкортостан в предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 02:01:130801:32, 02:01:130801:31, расположенных по адресу: Абзелиловский район, Таштимировский сельсовет, площадью 8328 кв.м., 2979 кв.м. соответственно, выразившийся в письме от 12.07.2015 № 147, признан незаконным как несоответствующий положениям ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловского район Республики Башкортостан возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 02:01:130801:32, 02:01:130801:31, расположенных по адресу: Абзелиловский район, Таштимировский сельсовет, площадью 8328 кв.м., 2979 кв.м. соответственно в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-2577/2017 от 05 апреля 2017 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Как указывает заявитель, 02.11.2016 в предварительном судебном заседании по делу № А07-23031/2016 ей стало известно о том, что Администрацией сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан было вынесено постановление № 233 от 16.08.2016 «О резервировании земель для муниципальных нужд Сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан».

Полагая, что данное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, Глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ (в редакции, действующей после 01.03.2015) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании), согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (пункт 2).

Пунктами 5 и 6 Положения о резервировании предусмотрено, что решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

В силу пункта 7 Положения о резервировании, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В свою очередь, разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм статей 8, 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу статьи 2 названного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что оспариваемое решение «О резервировании земель для муниципальных нужд Сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» принято Советом сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в рамках своей компетенции от 17.12.2015 № 26.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Во исполнение положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года (в редакции от 4.11.2014) и названного выше решения суда Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан проинформировала население о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду из категории земель сельскохозяйственного назначения гражданам и КФХ для осуществления деятельности КФХ:

- для сельскохозяйственного производства, площадь 0,8328 га, кадастровый номер 02:01:130801:32, находящегося по адресу: РБ, Абзелиловский район, СП Таштимеровский сельсовет,

- для возделывания сельскохозяйственных культур, площадь 0,2979 га, кадастровый номер 02:01:130801:31, находящегося по адресу: РБ, Абзелиловский район, СП Таштимеровский сельсовет.

Срок аренды до 20.12.2022. Земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд СП Таштимеровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 20.12.2016 сроком на 7 лет.

Информация опубликована в средствах массовой информации 21 июля 2017 года в газете «Абзелил», № 58(8713), постановление № 233 от 16.08.2016 «О резервировании земель для муниципальных нужд Сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» размещено на сайте Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в сети «Интернет».

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат запрета в предоставлении в аренду земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, поскольку в соответствии с подпунктом 13 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса (в ред. от 03.07.2016 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, одним из которых является случай, когда земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подпункт 12).

Таким образом, несмотря на резервирование данных участков, возможность их предоставления в аренду не утрачена, следовательно, права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Поскольку одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в настоящем деле не установлено, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не имеется.

Отказ в удовлетворении заявленных требований исключает возможность применения ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возмещения расходов заявителю по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина