Постановление от 5 апреля 2021 г. по делу № А40-174809/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-8357/2021

Дело № А40-174809/2020
г. Москва
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:

Попова В.И., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «ИКМА» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2020 по делу № А40-174809/2020

по заявлению ОАО «ИКМА» в лице к/у: ФИО3

к ГУ МВД России по г. Москве в лице Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве об оспаривании бездействия

в присутствии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 11.01.2021;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по дов. от 29.12.2020;



У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2020, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований ОАО «ИКМА» в лице к/у ФИО3 (далее – заявитель, Общество) об оспаривании бездействия ГУ МВД России по г. Москве в лице Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве (заинтересованное лицо, Управление), выразившегося в неисполнении обязанности по государственной регистрации прекращения арестов и иных ограничений распоряжения в отношении автотранспортных средств.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего общества поддержал доводы жалобы, указал, что оспариваемое бездействие Управления ГИБДД по Москве не соответствует абз. 9 п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда города Москвы от 07.05.2018 (резолютивная часть 28.04.2018) по делу А40-38632/15-178-116 «Б» ОАО «ИКМА» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО6

Определением суда от 09.07.2020 конкурсное производство в отношении ОАО «ИКМА», а также полномочия конкурсного управляющего продлены на шесть месяцев.

Определениями Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2019 по данному делу ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника и от 02.04.2019 (резолютивная часть 29.03.2019) конкурсным управляющим ОАО «ИКМА» утвержден ФИО3, член Ассоциации «РСОПАУ».

В ходе выполнения конкурсным управляющим мероприятий по инвентаризации имущества было установлено, что в отношении транспортных средств, принадлежащих на праве собственности обществу, имеются ограничения по распоряжению имуществом в виде арестов и запретов на регистрационные действия, наложенные судебными приставами-исполнителями различных территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

05.04.2019 конкурсным управляющим в отделение регистрации МО ГИБДД ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по г. Москве был направлен запрос № 5-з о предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за ОАО «ИКМА».

Письмом № 45-/19-4810 от 29.05.2019 МО ГИБДД ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по г. Москве сообщено, что по состоянию на 28.05.2019 за ОАО «ИКМА» зарегистрированы 22 (двадцать два) транспортных средства. В отношении восьми из указанных транспортных средств имеются по два ограничения на совершение регистрационных действий, наложенные судебными приставами в рамках исполнительных производств. В качестве примера представлена информация об ограничениях в отношении одного транспортного средства марки ГАЗ 2757АО, год выпуска 2001, VIN <***>. Ограничения на остальных транспортных средствах аналогичны: от тех же дат, наложены по одним и тем же исполнительным производствам и теми же судебными приставами.

23.08.2019 конкурсным управляющим ОАО «ИКМА» ФИО3 в ГУ МВД России по г. Москве и МО ГИБДД ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по г. Москве направлено заявление № 1-з относительно осуществления государственной регистрации прекращения арестов и иных ограничений распоряжения автотранспортными средствами, принадлежащими ОАО «ИКМА».

МО ГИБДД ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по г. Москве в ответ на запрос конкурсного управляющего письмом № 45/19-7922 от 12.09.2019 сообщило об отсутствии у Госавтоинспекции возможности по снятию ограничений, поскольку информация о наложении (снятии) ограничений на регистрационные действия с транспортными средствами вводится в систему межведомственного электронного взаимодействия судебным приставом-исполнителем самостоятельно и отгружается в федеральную информационную систему Госавтоинспекции автоматически.

04.10.2019 конкурсным управляющим ОАО «ИКМА» ФИО3 в Управление ГИБДД по г. Москве было направлено повторное заявление № 1-з относительно осуществления государственной регистрации прекращения арестов и иных ограничений распоряжения автотранспортными средствами, принадлежащих ОАО «ИКМА».

29.01.2020 конкурсным управляющим ОАО «ИКМА» ФИО3 в Управление ГИБДД по г. Москве был направлен запрос о предоставлении информации № 1-з относительно рассмотрения повторного заявления конкурсного управляющего ОАО «ИКМА» ФИО3 от 04.10.2019.

ГУ МВД России по г. Москве письмом № 3/207701679669 от 30.01.2020 сообщило о том, что Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве каких-либо ограничений на регистрационные действия в отношении транспортных средств не накладывало; в целях отмены указанных мер необходимо обратиться в ФССП РФ.

Полагая, что бездействие Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве нарушает права и интересы должника и кредиторов, создает препятствия конкурсному управляющему в исполнении им своих полномочий по распоряжению имуществом должника и других обязанностей, возложенных на него ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий ОАО «ИКМА» ФИО3 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявление.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения требований условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, поскольку заявителем не приведены установленные законом и иными нормативными правовыми актами основания, по которым Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве обязано было принять положительное решение по заявлениям конкурсного управляющего ОАО «ИКМА» в силу нижеследующего.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно базе данных ГИБДД, в настоящее время на транспортные средства, принадлежащие ОАО «ИКМА», судебными приставами-исполнителями, по исполнительными производствам, наложены многочисленные ограничения на регистрационные действия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации), установленных Постановлением Правительства РФ "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 21.12.2019 N 1764, - «настоящие Правила устанавливают единый порядок государственной регистрации наземных самоходных устройств категорий "L", "М", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, а также прицепов (полуприцепов) (далее - транспортные средства) подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств (далее - регистрационные подразделения, Госавтоинспекция)».

В соответствии с п. 1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - Административный регламент) установленного Приказом МВД России от 21.12.2019 N 950 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2019 N 57066), «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, указанных в пункте 7 статьи 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги. Перечень регистрационных действий является исчерпывающим.

Других регистрационных действий или государственных услуг регистрационные подразделения Госавтоинспекции г. Москвы не предоставляют.

Ни Правилами регистрации, ни Административным регламентом не предусмотрено предоставление такой государственной услуги, как снятие ограничений на регистрационные действия по исполнительным производствам судебных приставов-исполнителей.

Для снятия ограничений в виде запрета на регистрационные действия, в данном случае - наложенных судебными приставами исполнителем (согласно информации находящейся в базе ФИС ГИБДД-М), существует определенный порядок.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2018 года № 178/565 «Об утверждении Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика» (далее - Порядок), при наложении и снятии запретительных мер на регистрационные действия с транспортными средствами ФССП России и ее территориальными органами через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) в МВД России направляются копии постановлений судебных приставов исполнителей в электронном виде.

Данные электронные документы автоматизировано без участия человека обрабатываются специальным программным обеспечением федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М (далее - ФИС ГИБДД-М).

В ходе информационного обмена в ФИС ГИБДД-М без участия сотрудников МВД России через СМЭВ автоматизировано поступают и сохраняются электронные копии постановлений о наложении запретов и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств, о чем должностным лицам Госавтоинспекции централизованно предоставляется соответствующая информация, в том числе при регламентных проверках, проводимых при оказании государственных услуг.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя в электронном виде о применении запрета и копия постановления о его отмене хранятся независимо друг от друга.

Информация об отмене запрета может быть представлена должностным лицам только при наличии в ФИС ГИБДД-М соответствующего электронного документа.

Для предоставления должностным лицом ГИБДД электронной копии постановления об отмене запрета необходимо наличие в ней корректной ссылки на электронную копию постановления о наложении соответствующего запрета, поскольку копия постановления об отмене запрета в электронном виде содержит необходимые атрибуты отменяемого постановления о запрете, позволяющие однозначно идентифицировать запрет, подлежащий отмене.

Копия постановления об отмене запрета на бумажном носителе не содержит информацию, предназначенную для однозначной идентификации электронной копии постановления о запрете, подлежащем отмене. Это не позволяет использовать копию постановления на бумажном носителе в информационном обмене между ФССП России и МВД России в части отмены соответствующих запретов, ранее поступивших через СМЭВ.

В соответствии с утвержденным Минюстом России и МВД России Порядком, ФССП России и ее территориальными органами направление копий постановлений осуществляется исключительно в электронном виде.

Такой порядок обусловлен не только большим количеством постановлений, но и отсутствием возможности точного определения предназначения постановлений об отмене запретов на бумажном носителе (постановлений о запрете в рамках одного исполнительного производства может быть несколько и каждое в отдельности обязательно к исполнению), а также возможности поверки подлинности таких постановлений.

Действующими нормативно-правовыми актами для сотрудников Госавтоинспекции не предусмотрены какие-либо административные процедуры, направленные на внесение информации в ФИС ГИБДД-М о постановлениях судебных приставов исполнителей. Соответственно, у пользователей ФИС ГИБДД-М отсутствует такая возможность.

Кроме того, в целях исполнения территориальными органами ФССП России своих обязанностей по направлению копий постановлений в электронном виде при возникновении препятствующих этому технических условий ФССП России в своем указании от 29 ноября 2018 № ООО 15/18/132520-ОП требует в обязательном порядке направлять в территориальные органы МВД России копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, оперативно оставлять обращение в сервисе технической поддержки на ведомственном служебном портале АИС ФССП России и информировать Управление организации исполнительного производства ФССП России, имеющее возможность принятия исчерпывающих мер для отмены запретов, наложенных на основании поступивших в ФИС ГИБДД-М электронных копий постановлений.

Таким образом, с момента вступления в силу Порядка, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2018 года № 178/565 (зарегистрированного в Минюсте России 07.09.2018 N 52111), у сотрудников ГИБДД отсутствует техническая возможность наложить либо снять ограничения по постановлениям судебных приставов-исполнителей.

В настоящее время процедура снятия ограничений наложенных ФССП, переведена исключительно в виде электронного документооборота и автоматического внесения изменений (АИС ФССП - СМЭВ - ФИС ГИБДД-М) в базу данных ГИБДД, инициаторами которой являются сами судебные приставы-исполнители.

Вместе с тем, Госавтоинспекция, до вступления в силу Порядка, только исполняла постановления судебных приставов-исполнителей о наложении, либо о снятии запретов на регистрационные действия с транспортными средствами должников по исполнительным производствам.

В настоящее время, данные действия полностью переданы в ведение ФССП, в силу Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемых спорных правоотношениях Управлением не допущено бездействие, которое выразилось в неисключении сведений об имеющихся запретах и ограничениях из информационной базы.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2020 по делу № А40-174809/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: С.М. Мухин


Судьи: В.И. Попов


ФИО1