Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А05-4655/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4655/2022
г. Вологда
12 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 сентября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Черединой Н.В. и ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года по делу № А05-4655/2022,

у с т а н о в и л :

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...>; далее – Общество) о взыскании 4 851 582 руб. 33 коп., в том числе 4 220 724 руб. 68 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 630 857 руб. 65 коп. пеней, начисленных в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, уменьшить размер взысканной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год до 422 000 руб. В обоснование жалобы ответчик указал, что суд неправомерно применил повышающий коэффициент 100. По мнению подателя жалобы, повышающий коэффициент является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому возможно применение статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Кроме того, Общество ссылается на его ненадлежащее извещение и неправомерный отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Общество 26 февраля 2021 года представило в Управление декларацию, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 468 195 руб. 57 коп.

В представленной декларации Управление выявило следующие нарушения: отсутствие кода муниципального образования, на территории которого расположен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; при исчислении платы не применен коэффициент к ставке платы, равный l00; в столбце 10 раздела 3.1 декларации отсутствует фактическое количество размещенных собственных отходов, что привело к неисчислению платы за размещение собственных отходов.

Управление направило Обществу требование от 01.07.2021, в котором сообщило о выявленных нарушениях и предложило представить уточненную декларацию за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год с учетом выявленных замечаний.

В ответ на требование Управления Общество письмом от 15.07.2021 пояснило, что не имеет возможности внести корректировку ОКТМО; не согласилось, что при исчислении платы необходимо применять коэффициент к ставке платы, равный 100; указало, что собственные отходы указаны в разделе 3.1 столбца 6 декларации. В уточненной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Общество конкретизировало только код по ОКТМО.

Управление рассчитало плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 4 241 337 руб. 20 коп. и направило Обществу требования от 10.08.2021 № 07-02-01/9540 и 07-02-01/9541, в которых предложило уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и пени за нарушение сроков оплаты. Данные требования вручены ответчику 16 августа 2021 года.

Управление 02 февраля 2022 года направило Обществу уточненные требования № 07-02-01/1259 и 07-02-01/1253, которыми предложило уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп. и соответствующие пени. Уточненные требования получены ответчиком 07 февраля 2022 года.

Ссылаясь на то, что Общество плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 220 724 руб. 68 коп. и начисленные пени не внесло, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, признал заявленные требования обоснованными и удовлетворил иск.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу приведенных норм Закона № 7-ФЗ Общество, являясь юридическим лицом, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество 26 февраля 2021 года представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой сумма платы составила 468 195 руб. 57 коп. Управление выявило, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ответчиком занижен в связи с неприменением коэффициентов к ставке платы, равных 100 и 25, и составил 4 220 724 руб. 68 коп.

Довод подателя жалобы о необходимости при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применять коэффициент, равный 25, правомерно отклонен судом первой инстанции как противоречащий нормам законодательства.

В соответствии с пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте (полигон по обезвреживанию бытовых отходов г. Няндома № 11-0129-001788-П), отнесенном к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно пункту 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Материалами дела подтверждается, что Обществу не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Общество 30 декабря 2020 года направило в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду.

В силу пункта 12 Правил № 255 при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов – формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Пунктом 21(1) Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, равного в 2020 году 1,08, коэффициента к ставке платы, равного 100 (в разделе 1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду для II категории), и коэффициента, равного 25 (в разделе 3.1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, образованных в собственном производстве).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Общество при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год вправе не применять коэффициенты к ставке платы, равные 100 и 25, в соответствующих разделах только с момента представления в Управление декларации о воздействии на окружающую среду, то есть с 30.12.2020.

Общество в представленной декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год исчислило плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (раздел 1) и плату за размещение твердых коммунальных отходов (раздел 3.1) без применения коэффициентов к ставке платы, равных 100 и 25, соответственно. В связи с этим Управление правомерно исчислило плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп.

Общество в апелляционной жалобе сослалось на то, что повышающий коэффициент является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому возможно по аналогии права применение статьи 333 ГК РФ, в связи с чем заявило о снижении размера взыскиваемой задолженности.

Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным.

Как определено пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Однако согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2541-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Таким образом, повышающие коэффициенты, установленные Законом № 7-ФЗ, по своей правовой природе не являются неустойкой, следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения статьи 333 ГК РФ неприменимы.

В соответствии с вышеизложенным суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика задолженность в заявленном размере.

В связи с неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду Управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 630 857 руб. 65 коп. Суд первой инстанции на основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ произвел перерасчет пеней, признал заявленное требование обоснованным и удовлетворил его полностью. Общество возражений относительно требования о взыскании пеней не заявило.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года по делу № А05-4655/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зрелякова



Судьи

Н.В. Чередина


ФИО1