Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А53-23667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23667/21
12 ноября 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансконтинент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной электронной таможне

об оспаривании постановления административного органа от 21.06.2021 № 10323000-102/2021 о привлечении к административной ответственности



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансконтинент» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.06.2021 № 10323000-102/2021.

Определением суда от 21.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, отзыв, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 10.09.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 21.06.2021 Южной электронной таможней было вынесено постановление о привлечении ООО «Трансконтинент» к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление получено ООО «Трансконтинент» 27.06.2021.

Как указывает заявитель, материалами административного дела установлено, что 25.09.2020 ООО «Трансконтинент» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) Южной электронной таможни была подана декларация на товары № 10323010/250920/0007798 с целью помещения под таможенную процедуру «экспорт» 46 наименований товаров.

Согласно сведениям, указанным в графе 14 ДТ № 10323010/250920/0007798, декларантом заявленной таможенной процедуры является ООО «Трансконтинент»

В графе 54 ДТ № 10323010/250920/0007798 в качестве лица, составившего ДТ № 10323010/250920/0007798, указан генеральный директор ООО «Трансконтинент» ФИО1, назначенный на должность генерального директора Общества приказом ООО «Трансконтинент» от 26.02.2020 № 2 «О вступлении в должность генерального директора Общества и возложении обязанностей по ведению бухгалтерского учета общества» и на основании решения единственного участника ООО «Трансконтинент» № 4 от 26.02.2020.

Заявитель указывает, что согласно порядку заполнения декларации на товары, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 14 «Декларант» указываются сведения о декларанте.

При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Как указывает заявитель, в ходе таможенного декларирования по ДТ № 10323010/250920/0007798, в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары, представлены решение единственного участника ООО «Трансконтинент» № 5 от 13.03.2020 и сведения из паспорта гражданина РФ ФИО1 Иные документы для подтверждения полномочий ООО «Трансконтинент» в качестве декларанта товаров по ДТ № 10323010/250920/0007798, не представлены.

В графе 44 ДТ № 10323010/250920/0007798 указан агентский договор № 001/1 от 07.09.2020. В электронном пакете документов, к ДТ № 10323010/250920/0007798 прикреплен агентский договор № 001/1 от 07.09.2020, заключенный между ООО «Трансконтинент» (Агент) и ИП ФИО2.(Принципал). Из агентского договора следует, что Агент на основании заявки обязуется за вознаграждение совершить по поручению Принципала юридические и иные действия от своего имени, но за счет Принципала, направленные на таможенное оформление экспорта продукции при ее перемещении через границу РФ.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Трансконтинент» указанное как декларант в графе 14 и в графе 54 ДТ № 10323010/250920/0007798, не является стороной контракта с иностранным лицом, на основании которого перемещались товары через таможенную границу ЕАЭС, а является российским юридическим лицом, с которым отправителем товаров якобы был заключен договор об оказании услуг по осуществлению таможенного декларирования экспортируемых товаров.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 83 ТК ЕАЭС ООО «Трансконтинент» не обладало правом осуществлять таможенное декларирование товаров по ДТ № 10323010/250920/0007798 и, как следствие, не являясь лицом, включенным в реестр таможенных представителей, совершило таможенные операции по подаче ДТ № 10323010/250920/0007798 от имени ООО «Промстройкомплект», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Заявитель считает, что ООО «Трансконтинент» были представлены объяснения, согласно которым следует, что декларирование (заполнение декларации на товары) осуществляла штатный работник (специалист по ТО) ООО «Трансконтинент» ФИО3, которая без разрешения директора общества, самовольно использовала электронно-цифровую подпись директора Общества, находящуюся у нее для декларирования товаров, прибывающих в адрес общества из Китая по заключенным от имени общества контрактам. При этом, ФИО3 преследовала цель корыстного обогащения от ООО «Промстройкомплект» во время массовой безработицы в пандемию. По ее словам, она не предполагала, что такие ее действия могут повлечь привлечение к административной ответственности ООО «Трансконтинент», поэтому посчитала излишним предупреждение генерального директора ФИО1

При рассмотрении административного дела директор ООО «Трансконтинент» ФИО1 вину признал, раскаялся.

Вместе с тем, ООО «Трансконтинент» полагает, что при рассмотрении дела таможенным органом неправомерно не были учтены положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - относится к категории микропредприятий. Соответствующая информация получена и систематизирована таможенным органом в деле при осуществлении административного расследования.

По мнению заявителя, таможенный орган должен доказать, что совершенным ООО «Трансконтинент» административным правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба.

Однако, по мнению заявителя, в материалах административного дела доказательств причинения заявителем в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба отсутствуют.

Заявитель указывает, что ни одно из указанных последствий совершенного ООО «Трансконтинент» административного правонарушения не только не доказано таможенным органом, но и в принципе отсутствуют по природе совершенного административного правонарушения.

В материалах административного дела имеются данные из АИС «Правоохрана -Административные правонарушения», согласно которым ранее ООО «Трансконтинент» не было подвергнуто административным наказаниям за совершение однородных административных правонарушений. Таким образом, заявитель считает, что данное правонарушение совершено ООО «Трансконтинент» впервые.

Общество полагает, что его действия формально содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако в результате его совершения последствий не наступило, а именно не нарушены таможенные и иные правоотношения, связанные с осуществлением экспортных поставок от имени ООО «Промстройкомплект», при этом, само по себе нарушение является незначительным, что позволяет сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких- либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Таким образом, с учетом изложенного ООО «Трансконтинент» полагает, что соблюдены все положения для применения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Так же, по мнению общества, вынесением в отношении ООО «Трансконтинент» постановления о назначении административного наказания, рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Трансконтинент» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности по таможенному декларированию товаров.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, выражается в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, т.е. не имеющим права на таможенное декларирование товаров.

Субъект правонарушения - лицо, совершившее указанное административное правонарушение, осуществившее таможенное декларирование товаров - ООО «Трансконтинент».

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Форма и порядок заполнения декларации на товары определяются решением Евразийской экономической комиссией (пункт 5 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Так, согласно Порядку заполнения декларации на товары, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», (далее - Порядок заполнения декларации на товары) в графе 14 «Декларант» указываются сведения о декларанте.

При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лицо государства-члена:

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе, о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, а также о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления.

Пунктом 7 статьи 109 ТК ЕАЭС определено, что подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

Вместе с тем, согласно пункту 10 статьи 109 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в декларации на товары, могут не представляться таможенному органу, если такие документы ранее были представлены такому таможенному органу при совершении таможенных операций или по запросу этого таможенного органа при проведении таможенного контроля и хранятся в этом таможенном органе в соответствии со статьей 320 ТК ЕАЭС.

В таком случае лица, определенные ТК ЕАЭС, указывают сведения об этих документах в декларации на товары или представляют их таможенным органам иным способом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Порядок совершения таможенных операций при регистрации и отказе в регистрации декларации на товары установлен статьей 111 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Согласно Порядку заполнения декларации на товары в графе 44 декларации на товары «Дополнительная информация/Представленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена декларация.

Сведения о декларанте, получателе товара, об отправителе товара, а также о лице, ответственном за финансовое урегулирование, указываются в декларации на товары в виде электронного документа в соответствующих реквизитах структуры декларации.

В графе 54 «Место и дата» указываются сведения о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее заполнения. Данные сведения указываются в декларации на товары в виде электронного документа в соответствующих реквизитах структуры декларации. Декларация на товары в виде электронного документа удостоверяется электронной цифровой подписью (электронной подписью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Согласно пункту 2 статьи 99 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные операции, связанные с регистрацией либо отказом в регистрации декларации на товары, при таможенном декларировании в электронной форме осуществляются посредством или с использованием информационной системы таможенных органов, за исключением случаев неисправности такой информационной системы.

Взаимодействие декларантов (таможенных представителей) (далее - декларанты) с таможенными органами при таможенном декларировании и выпуске товаров с учетом Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 (далее - Порядок) осуществляется посредством электронного способа обмена информацией.

Сведения о ООО «Трансконтинент» в реестре таможенных представителей отсутствуют.

Согласно пункту 5 статьи 111 ТК ЕАЭС одним из оснований, по которому таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, является подача таможенной декларации неуполномоченным лицом.

Судом установлено, что согласно представленному в ходе таможенного декларирования контракту от 24.09.2020 № АТ-7/2020 стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС, является ООО «Промстройкомлект».

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 83 ТК ЕАЭС ООО «Трансконтинент» не обладало правом осуществлять таможенное декларирование товаров по ДТ.

В ДТ информация о свидетельстве о включении лица в реестр таможенных представителей или регистрационного номера лица в реестре таможенных представителей, а также договора, заключенного между таможенным представителем и декларантом, не указана.

Учитывая, что ООО «Трансконтинент», указанное в качестве декларанта в графе 14 ДТ, не является стороной контракта с иностранным лицом, на основании которого перемещались товары через таможенную границу ЕАЭС, а является российским юридическим лицом, с которым продавцом товаров был заключен договор об оказании услуг по осуществлению таможенного декларирования экспортируемых товаров, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 ТК ЕАЭС, ООО «Трансконтинет» не обладало правом осуществлять таможенное декларирование товаров по ДТ.

Таким образом, ООО «Трансконтинент», не обладая правом осуществления таможенного декларирования по ДТ, подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ ДТ, нарушило положения пункта 2 статьи 83 ТК ЕАЭС, и тем самым, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Собранные в ходе производства по делу доказательства подтверждают субъективную сторону административного правонарушения, а именно вину ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

27.03.2020 генеральным директором ООО «Трансконтинент» ФИО1 был получен комплект ЭП ключевых средств, созданных на его же имя УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ», с регистрационным номером комплекта № 0162820.

01.07.2019 ООО «Трансконтинент» заключило трудовой договор с работником ООО «Трансконтинент» № ТКТ-0119 ФИО3

В соответствии с приказом ООО «Трансконтинент» от 02.07.2019 № 1 ФИО3 была принята на должность декларанта ООО «Трансконтинент».

В соответствии с должностной инструкцией декларанта ООО «Трансконтинент» от 03.07.2019 № 07/19 на декларанта возложены обязанности, в том числе осуществлять удаленную подачу таможенных деклараций по ЭЦП «АЛЬТА-СОФТ», выданной ООО «Трансконтинент» на имя генерального директора (директора) по договорам поставки, заключенным от имени ООО «Трансконтинент», в которых компания выступает в качестве продавца либо покупателя товаров, либо агентом в рамках агентского договора на заключение внешнеэкономической сделки от имени и за счет принципала; проверять правильность, полноту заполнения и комплектность перевозочных сопроводительных документов; оформлять декларации на товары разных типов и товарной номенклатуры.

В соответствии с приказом общества от 30.03.2020 № 03-08 ФИО3 переведена на дистанционную форму работы до особого распоряжения.

31.03.2021 согласно акту приему-передачи ЭЦП ФИО3 приняла от генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1 комплект ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на имя генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1, полученных в УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ».

Материалами дела установлено, что на момент подачи ДТ ФИО3, являлась работником ООО «Трансконтинент», а именно декларантом ООО «Трансконтинент», владела комплектом ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на имя генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1, полученных в УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ», переданных ей генеральным директором ООО «Трансконтинент» ФИО1 31.03.2021 согласно акту приема-передачи для исполнения прямых должностных обязанностей, связанных с подачей ДТ.

Данные в ходе административного расследование показания ФИО3 о получении электронных документов от ООО «Промстройкомплект» на электронную почту olgin24@mail.ru в формате Word (.rtf) для подготовки и подачи деклараций на товары документально не подтверждены ни самой ФИО3, ни ООО «Трансконтинент».

Административный орган оценил показания ФИО3 критически: показания носят общий характер, ФИО3 уклонилась от прямых вопросов об обстоятельствах сотрудничества и документообороте с ООО «Промстройкомплект» при подаче 128 деклараций на товары от имени ООО «Трансконтинент» в интересах ООО «Промстройкомплект», о способах и оплате ООО «Промстройкомплект» услуг.

К доводу общества о том, что директор ФИО1 не знал о подаче деклараций на товары ФИО3 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ, суд также относится критически.

ФИО1 самостоятельно передал комплект ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на его имя ФИО3

Как следует из разъяснений в пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у ООО «Трансконтинент» имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ, а именно не совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров по ДТ. Однако, ООО «Транскоптинент» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. Несоблюдение сотрудниками ООО «Трансконтинент» норм и правил в области таможенного дела, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, свидетельствует о недостаточности принятых ООО «Трансконтинент» мер для соблюдения правовых норм действующего законодательства, и следовательно о наличии вины ООО «Трансконтииент» в совершении административного правонарушения.

Допущенные работником противоправные виновные действия не освобождают общество от административной ответственности, поскольку, принимая на работу сотрудника общество несет ответственность за его неправомерные действия.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Исходя из изложенного, выявление должностного лица, по вине которого обществом совершено правонарушение, не исключает привлечение самого юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, ответственность за подачу в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ декларации, при отсутствии права осуществления такого таможенного декларирования, лежит на юридическом лице - ООО «Трансконтинент».

Наличие в действиях ООО «Трансконтинент» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами административного дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения ООО «Трансконтинент» к ответственности соблюден.

Оспариваемым постановлением ООО «Трансконтинент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Доводы заявителя направлены на оспаривание меры административного наказания и сводятся к требованию учесть наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и применить положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства без учета характера совершенного правонарушения не является безусловным основанием применения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 N 310-АД18-5619 по делу N А08-9228/2017.

Вместе с этим, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в рассматриваемом случае соблюдены необходимые условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Совершённое обществом правонарушение посягает на установленный порядок декларирования товаров, цель которого является - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности; таможенный орган учел все обстоятельства, влияющие на размер наказания; административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Трансконтинент» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Трансконтинент» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.Л. Щербакова