Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А33-31590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


01 августа 2023 года


Дело № А33-31590/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Сибирскому Федеральному округу» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа незаконным,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 1 от 09.01.2023, ФИО2 – представителя по доверенности от 03.07.2023 № 8,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.03.2023,

от третьего лица - ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский": ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2023, Куле О.Н. – представителя по доверенности от 12.10.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по республике Хакасия" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик) о признании незаконным приказа департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу № 352 от 28.09.2022 г. «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.12.2022 возбуждено производство по делу.

05.04.2023 от ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" поступили дополнительные документы.

15.05.2023 от ответчика поступили письменные возражения.

15.05.2023 от ФГБУ «Управление «Красноярскмелиоводхоз» поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

Определением от 16.05.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 25.07.2023.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

17.07.2023 от заявителя поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в котором заявитель просит суд заменить сторону заявителя ФГБУ «Управление «Красноярскмелиоводхоз» на правопреемника - ФГБУ «Управление «Сибирьмелиоводхоз».

В судебном заседании 25.07.2023 произведена замена заявителя - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Сибирскому Федеральному округу» (ИНН <***>, ОГРН <***>). В полном объеме определение о процессуальном правопреемстве изготовлено 01.08.2023.

24.07.2023 от третьего лица - ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" поступил отзыв на заявление.

Представители ответчика, третьего лица, не возражали относительно заявления о процессуальном правопреемстве.

Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований. Представители ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" возразили против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство о привлечении к делу прокурора. Представители ответчика, третьего лица, возразили относительно ходатайства заявителя о привлечении к делу прокурора.

Ходатайство заявителя о привлечении к делу прокурора отклонено судом по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечислены требования, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.

Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» «прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ила иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на пункт 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта.

В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании статьи 4 и части 1 статьи 198 АПК РФ».

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что по делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением (иском), а также вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних) (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также по делам, действия участников которых свидетельствуют о возможном нарушении положений Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (статья 14 данного Федерального закона).

Как усматривается из материалов дела, с ходатайством о привлечении прокурора обратился заявитель, сам прокурор ходатайство о вступлении в дело не заявлял.

В данном случае, в обоснование заявления учреждение ссылается на нарушение его прав как хозяйствующего субъекта, предметом заявления является требование о признании незаконным приказа об изъятии земельных участков, определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.12.2022 Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва привлечено в качестве заинтересованного лица, поскольку собственником земельных участков является Российская Федерация.

С учетом предмета заявления, представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу, что целесообразность и эффективность привлечения прокуратуры к делу не доказана.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 123 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дел в арбитражных судах открытое.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе" в открытом судебном заседании вправе присутствовать любое лицо.

Согласно пункту 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры, в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора, вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Доказательств наличия каких-либо затруднений в реализации Прокуратурой возложенных на нее функций не представлено.

Суд также признает обоснованным довод ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" со ссылкой на пункт 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно лицензии АБН 15743 ТЭ от 17.06.2014,ООО «УК «Разрез Майрыхский» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия, срок окончания действия лицензии – 2034 год. Участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права (от 23.11.2015 №№ 19АА 751533; 19АА 751537; 19АА 751539; свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации: от 23.11.2015 №№ 19АА 751531; 19А А 751536; 19АА 751538) на основании распоряжения государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 04.06.1997 №108 и передаточного акта, удостоверенного министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 30.05.2002 в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия» (далее- ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз», учреждение) находится линейный объект – сбросной обводнительный канал Р-1-1 Койбальской оросительной системы.

Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра (далее – ЕГРН) указанный линейный объект поставлен на кадастровый учет в трех составных частях:

с кадастровым номером 19:00:000000:124, под наименованием «Канал Р-1-1 с ПК-0 по ПК-75+60»;

с кадастровым номером 19:00:000000:125, под наименованием «Канал Р-1-1 с ПК-75+60 по ПК-155»;

с кадастровым номером 19:00:000000:453, под наименованием «Канал Р-1-1 с ПК-155поПК-222+48».

Как следует из представленных в материалы дела документов (свидетельств о государственной регистрации права и выписок из ЕГРН), канал расположен на земельных участках с федеральной собственностью с кадастровыми номерами 19:04:070402:2, и 19:04:070403:48, которые являются частями земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:89 (единое землепользование).

Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) подтвердила необходимость и инженерно-технические решения переноса канала, утвердив технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения №390-732- 14-ПЗ (далее- Технический проект). В томе 8 Технического проекта с обозначением «390-732-14-2-ИТО имеется «Раздел 8 Инженерно-технические решения. Сети и системы». Часть 1. Перенос сбросного канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы».

В письме Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.01.2016 №20/49 указано на возможность переноса части трассы канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы, если результат работ по переносу части трассы будет соответствовать проектным решениям, получившим положительное заключение Главгосэкспертизы России, характеристики канала не ухудшатся, перенос будет осуществлен за счет ООО «УК «Разрез Майрыхский».

Между ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» (учреждение) и ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» 18.07.2016 подписано соглашение о реализации мероприятий по оформлению земельного участка, находящегося в границах лицензионного участка недр, предоставленного с целью разведки и добычи, каменного угля открытым способом ООО «УК «Разрез Майрыхский», которое предусматривает реконструкцию сбросного канала путем переноса части его трассы (строительства новой части трассы), в соответствии с техническими условиями с ПК- 143+5.00 по ШС-188+0.00 силами и за счет угольной компании и обязанности учреждения осуществить мероприятия по оформлению права собственности и оперативного управления на реконструированную часть канала.

Согласно пункту 2.1. соглашения угольная компания за свой счет осуществляет строительство (включая подготовку проектной документации) нового участка трассы сбросного канала в соответствии с выданными учреждением техническими условиями, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «УК «Разрез Майрыхский»; обеспечивает ввод в эксплуатацию нового участка трассы сбросного канала в установленном законодательством порядке.

Обязательства учреждения прописаны в пункте 2.2. соглашения:

- учреждение осуществляет предусмотренный законодательством Российской Федерации комплекс мер для передачи нового участка трассы сбросного канала в государственную собственность Российской Федерации и оперативное управление учреждения, для чего, совместно с угольной компанией:

- формирует пакет документов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по оформлению права государственной собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на новый участок трассы сбросного канала, а также права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором построен новый участок трассы сбросного канала;

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по списанию объекта недвижимого имущества -участка трассы сбросного канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:89 (земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:070402:2 и 19:04:070403:48) в пределах границ лицензии угольной компании, а также о прекращении права оперативного управления учреждения на подлежащий списанию участок трассы Сбросного канала,

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по оформлению имущественных нрав угольной компании на часть земельного участка 19:04:000000:89, на которой расположен подлежащий списанию участок трассы сбросного канала,

18.07.2016 ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» выданы технические условия на перенос части трассы сбросного канала, утвержденные директором Учреждения В.Н. ФИО6 и согласованные с директором Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ ФИО7, с подписью заместителя директора ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» В.И. Хоц.

Распоряжением от 07.09.2015№410-р Администрация Алтайского района утвердила градостроительный план № RU19501000-640.

По договору от 04.05.2016, заключенному между ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» и ООО «ХакасСТРОЙИЗЫСКАНИЯ», разработана проектная документация, включающая в себя перенос сбросного канала, на которую получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспериза России» от 09.08.2016 № 250-16/КРЭ-2742/06.

Хакаснедра 14.09.2016 выдано разрешение на строительство переноса части трассы Сбросного канала №19-95605000-12-2016.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, 07/09/2017, подписанному, в том числе ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» и ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз», завершен перенос части трассы cбросного канала с ПК-143+5.00 по ПК-188-188+0.00 Койбальcкой оросительной системы.

24.05.2018 Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО8 приказом №13-П/30С утвердил заключение государственного строительного надзора от 24.05.2018 №13-30С о соответствии построенного объекта капитального строительства «Перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК-143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальские системы» требованиям: технических регламентов иных нормативно правовых актов и проектной документации.

31.05.2018 начальником Хакаснедра ФИО9 в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №19-95605000-05-2018 - «перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК -143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальекой оросительной системы».

02.08.2022 ООО «УК «Разрез Майрыхский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и комплектом необходимых документов исх. от 01.08.2022 № 772 (входящий Центрсибнедра от 02.08.2022 № 8578).

В качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд пользователь недр указал следующее: проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств пользователя недр по лицензии АБН 15743 от 18.06.2014.

В составе ходатайства обществом представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, из содержания которых установлено, что правообладателем земельных участков, подлежащих изъятию, а также расположенных на них сооружений, является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия», вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

Во исполнение требований пункта 1 части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации Центрсибнедра в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных нужд, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, Центрсибнедра направлен запрос в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о предоставлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Из содержания выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 19:04:000000:89 (Единое землепользование) общей площадью: 332316 +/- 363 и входящих в него обособленных (условных участков) с кадастровыми номерами и площадью: 19:04:070402:2 - 135817 кв.м; 19:04:070403:48 - 54955 кв.м следует, что земельные участки находятся в собственности Российской Федерации (вид, номер, дата государственной регистрации права: 19-19-00/042/2007-487 от 14.12.2007), правообладателем является ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз», вид права - постоянное (бессрочное) пользование (номер, дата государственной регистрации права: 19-19-01/017/2009-467 от 18.05.2009).

Из содержания выписки из ЕГРН в отношении сооружений, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453, следует, что указанные сооружения на праве оперативного управления закреплены за ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз». Собственником сооружений является Российская Федерация.

Обществом к заявлению об изъятии также были представлены следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение к приказу Центрсибнедра);

- каталоги координат угловых точек испрашиваемых земельных участков, с переводом координат из СК-166 в СК42 (географическую).

Согласно представленным документам земельные участки с условными кадастровыми номерами: 19:04:070403:48, 19:04:070402:2. и сооружения с кадастровыми номерами: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453 расположены в пределах границ лицензии на пользование недрами предоставленной ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» АБН 15743 ТЭ (дата государственной регистрации от 18.06.2014).

В целях всестороннего и полного исследования вопроса, касающегося установления условия предстоящего изъятия, а также установления достоверности представленных ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» сведений, Центрсибнедра направлен межведомственный запрос (исх. № 05-03/7571 от 16.09.2022) в адрес Хакасского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» о предоставлении информации о расположении угловых точек границ испрашиваемых земельных участков относительно границ лицензии на пользование недрами предоставленной ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

Согласно ответу филиала (исх. № 537 от 20.09.2022), по координатам угловых точек представленных ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» построена обзорная карта, из которой следует, что испрашиваемые земельные участки и расположенные на них сооружения располагаются в границах предоставленной обществу лицензионной площади.

Поступившее ходатайство по форме и содержанию признано Центрсибнедра соответствующим требованиям предъявляемым Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

Ввиду соответствия поступившего ходатайства условиям изъятия, а также отсутствия оснований для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» по результатам рассмотрения обращения общества комиссией Центрсибнедра (протокол от 28.09.2022 № 2-2022/АБН) рекомендовано принять решение об изъятии земельных участков с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1, площадью: 37 581 м2; 19:04:000000:89:ЗУ2. площадью; 47 703 м2, которые подлежит образовать из единого землепользования с кадастровым номером: 19:04:000000:89:ЗУ1 и входящих в него обособленных (условных) участков с кадастровыми номерами: 19:04:070402:2, 19:04:070403:48, сооружений с кадастровыми номерами: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453 обремененные правом оперативного управления и расположенные в пределах границ земельных участков.

28.09.2022 Центрсибнедра вынесен Приказ № 352 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» (далее Приказ № 352), которым утверждены схемы расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1, площадью: 37 581 м2; 19:04:000000:89:ЗУ2, площадью: 47 703 м2, которые подлежит образовать из единого землепользования с кадастровым номером: 19:04:000000:89 и входящих в него обособленных (условных) участков с кадастровыми номерами: 19:04:070402:2, 19:04:070403:48 расположенных по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, северозападная ветвь от КМК, канал Р-1-1, участки 3 и 4, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

В соответствии с Приказом № 352 у ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «ХАКАСМЕЛИОВОДХОЗ» изъяты земельные участки, обременённые правом постоянного (бессрочного) пользования, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа; сооружения с кадастровыми номерами: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453 обремененные правом оперативного управления и расположенные в пределах границ земельных участков, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа, для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с Лицензией.

Пунктом 3 Приказа № 352 ООО «УК «Разрез Майрыхский» поручено выступать заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков подлежащих изъятию, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа; выступать заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществлять переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществить подготовку соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями установленными статьей 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации и направить в Центрсибнедра для согласования и подписания: направить в установленном порядке подписанные со стороны Центрсибнедра соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в адрес правообладателя земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для подписания; осуществлять иные необходимые в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества действия, предусмотренные частью 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации; определить размер возмещения за земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества подлежащие изъятию в соответствии с настоящим приказом, с учетом особенностей установленных статьей 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение пункта № 3 Приказа 352 ООО «УК «Разрез Майрыхский» проведены кадастровые работы в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию.

17.10.2022 (вх. № 893) в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия» (далее по тексту - учреждение) поступило письмо Центрсибнедра (исх. № 05-03/8317 от 10.10.2022) о направлении решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества с приложением Приказа Центрсибнедра от 28.09.2022 № 352 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Из земельного участка с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1 образован земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:428 площадью 37 581 +/-204 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия-Алтайский район, в 6.3 км на юго-восток от с. Аршаново, участок 1.

Из земельного участка с условным кадастровым номером 19:04:000000:89:ЗУ2 образован земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:488 площадью 47 703 +/-229 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, в 6.3 км на юго-восток от с. Аршаново, участок 2.

11.10.2022 перенесенный канал с кадастровым номером 19:04:070403:487 поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 19:04:070403:278, образованном 12.09.2016.

14.04.2023 ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ «СИБИРЬМЕЛИОВОДХОЗ» (ОГРН <***>).

Заявителем по результатам выездной проверки составлен акт от 28.07.2022, из которого следует, что при осмотре сбросного канала Р-1-1, расположенного в Алтайском районе, северо-западная ветвь от Койбальского магистрального канала, Республика Хакасия, установлен факт уничтожения части канала протяженностью примерно 4,0км в результате деятельности по добыче угля ООО «УК «Разрез Майрыхский»

ООО «УК «Разрез Майрыхский» подготовило проект соглашения об изъятии недвижимости от 30.11.2022.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 17.10.2022 (вх. № 893) в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия» (далее по тексту - учреждение) поступило письмо Центрсибнедра (исх. № 05-03/8317 от 10.10.2022) о направлении решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества с приложением Приказа Центрсибнедра № 352 от 28.09.2022. «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Заявление об оспаривании указанного приказа поступило в Арбитражный суд Красноярского края посредством системы «Мой арбитр» 01.12.2022, то есть в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждение полагает, что оспариваемый Приказ Центрсибнедра от 28.09.2022 № 352 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» не соответствует закону, нарушает права и законные интересы правообладателя - Российской Федерации, создаёт учреждению препятствия в осуществлении экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 25.2 Закона о недрах, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных илимуниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка,находящегося в государственной или муниципальной собственности или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 абзаца 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 года № 320 к полномочиям Центрсибнедра относится принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанный с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя), п. 2.3.15. Положения.

Следовательно, Центрсибнедра является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть лицензия на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56.4 (подпункту 3 пункта 1, пунктам 2, 10, 11) Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков может быть принято на основании ходатайств, с которыми вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд", включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно лицензии АБН 15743 ТЭ от 17.06.2014,ООО «УК «Разрез Майрыхский» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия, срок окончания действия лицензии – 2034 год. Участок недр имеет статус горного отвода.

Из представленных в материалы дела документов следует, что вынесению оспариваемого в рамах настоящего спора приказа Центрсибнедра от 28.09.2022 № 352 предшествовали следующие действия ООО «УК «Разрез Майрыхский», направленные на обоснование необходимости и возможности изъятия земельных участков в связи с осуществлением недропользования, включая действия по переносу перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК -143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальской оросительной системы, в том числе получены необходимые согласования.

Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) подтвердила необходимость и инженерно-технические решения переноса канала, утвердив технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения №390-732- 14-ПЗ (далее- Технический проект). В томе 8 Технического проекта с обозначением «390-732-14-2-ИТО имеется «Раздел 8 Инженерно-технические решения. Сети и системы». Часть 1. Перенос сбросного канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы».

В письме Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.01.2016 №20/49 указано на возможность переноса части трассы канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы, если результат работ по переносу части трассы будет соответствовать проектным решениям, получившим положительное заключение Главгосэкспертизы России, характеристики канала не ухудшатся, перенос будет осуществлен за счет ООО «УК «Разрез Майрыхский».

Между ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» (учреждение) и ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» 18.07.2016 подписано соглашение о реализации мероприятий по оформлению земельного участка, находящегося в границах лицензионного участка недр, предоставленного с целью разведки и добычи, каменного угля открытым способом ООО «УК «Разрез Майрыхский», которое предусматривает реконструкцию сбросного канала путем переноса части его трассы (строительства новой части трассы), в соответствии с техническими условиями с ПК- 143+5.00 по ШС-188+0.00 силами и за счет угольной компании и обязанности учреждения осуществить мероприятия по оформлению права собственности и оперативного управления на реконструированную часть канала.

Согласно пункту 2.1. соглашения угольная компания за свой счет осуществляет строительство (включая подготовку проектной документации) нового участка трассы сбросного канала в соответствии с выданными учреждением техническими условиями, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «УК «Разрез Майрыхский»; обеспечивает ввод в эксплуатацию нового участка трассы сбросного канала в установленном законодательством порядке.

Обязательства учреждения прописаны в пункте 2.2. соглашения:

- учреждение осуществляет предусмотренный законодательством Российской Федерации комплекс мер для передачи нового участка трассы сбросного канала в государственную собственность Российской Федерации и оперативное управление учреждения, для чего, совместно с угольной компанией:

- формирует пакет документов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по оформлению права государственной собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на новый участок трассы сбросного канала, а также права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором построен новый участок трассы сбросного канала;

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по списанию объекта недвижимого имущества -участка трассы сбросного канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:89 (земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:070402:2 и 19:04:070403:48) в пределах границ лицензии угольной компании, а также о прекращении права оперативного управления учреждения на подлежащий списанию участок трассы Сбросного канала,

- направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по оформлению имущественных нрав угольной компании на часть земельного участка 19:04:000000:89, на которой расположен подлежащий списанию участок трассы сбросного канала,

18.07.2016 ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» выданы технические условия на перенос части трассы сбросного канала, утвержденные директором Учреждения В.Н. ФИО6 и согласованные с директором Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ ФИО7, с подписью заместителя директора ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» В.И. Хоц.

Распоряжением от 07.09.2015№410-р Администрация Алтайского района утвердила градостроительный план № RU19501000-640.

По договору от 04.05.2016, заключенному между ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» и ООО «ХакаСТРОЙИЗЫСКАНИЯ», разработана проектная документация, включающая в себя перенос сбросного канала, на которую получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспериза России» от 09.08.2016 № 250-16/КРЭ-2742/06.

Хакаснедра 14.09.2016 выдано разрешение на строительство переноса части трассы Сбросного канала №19-95605000-12-2016.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, 07/09/2017, подписанному, в том числе ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» и ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз», завершен перенос части трассы cбросного канала с ПК-143+5.00 по ПК-188-188+0.00 Койбальcкой оросительной системы.

24.05.2018 Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО8 приказом №13-П/30С утвердил заключение государственного строительного надзора от 24.05.2018 №13-30С о соответствии построенного объекта капитального строительства «Перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК-143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальские системы» требованиям: технических регламентов иных нормативно правовых актов и проектной документации.

31.05.2018 начальником Хакаснедра ФИО9 в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №19-95605000-05-2018 - «перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК -143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальской оросительной системы».

Учитывая предмет соглашения от 18.07.2016 и указанные в нем обязательства ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский», после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №19-95605000-05-2018 - «перенос части трассы сбросного канала Р-1-1 с ПК -143+5.00 по ПК-188+0.00 Койбальской оросительной системы», обязательства ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» по переносу части канала исполнены.

02.08.2022 ООО «УК «Разрез Майрыхский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и комплектом необходимых документов исх. от 01.08.2022 № 772 (входящий Центрсибнедра от 02.08.2022 № 8578).

В качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд пользователь недр указал следующее: проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств пользователя недр по лицензии АБН 15743 от 18.06.2014.

В составе ходатайства обществом представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, из содержания которых установлено, что правообладателем земельных участков, подлежащих изъятию, а также расположенных на них сооружений, является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия», вид права - постоянное (бессрочное) пользование; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение к приказу Центрсибнедра); каталоги координат угловых точек испрашиваемых земельных участков, с переводом координат из СК-166 в СК42 (географическую).

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, а также состав прилагаемых к нему документов установлены Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий: 1) направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; 2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 данного кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу статьи 56.6 (пунктов 4, 5, 7, 13 и 14) Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 данного кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Поступившее ходатайство по форме и содержанию признано Центрсибнедра соответствующим требованиям предъявляемым Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

Ввиду соответствия поступившего ходатайства условиям изъятия, а также отсутствия оснований для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» по результатам рассмотрения обращения общества комиссией Центрсибнедра (протокол от 28.09.2022 № 2-2022/АБН) рекомендовано принять решение об изъятии земельных участков с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1, площадью: 37 581 м2; 19:04:000000:89:ЗУ2 площадью; 47 703 м2, которые подлежит образовать из единого землепользования с кадастровым номером: 19:04:000000:89:ЗУ1 и входящих в него обособленных (условных) участков с кадастровыми номерами: 19:04:070402:2, 19:04:070403:48, сооружений с кадастровыми номерами: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453 обремененные правом оперативного управления и расположенные в пределах границ земельных участков.

28.09.2022 Центрсибнедра вынесен Приказ № 352 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» (далее Приказ № 352), которым утверждены схемы расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1, площадью: 37 581 м2; 19:04:000000:89:ЗУ2, площадью: 47 703 м2, которые подлежит образовать из единого землепользования с кадастровым номером: 19:04:000000:89 и входящих в него обособленных (условных) участков с кадастровыми номерами: 19:04:070402:2, 19:04:070403:48 расположенных по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, северозападная ветвь от КМК, канал Р-1-1, участки 3 и 4, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Предложенные к изъятию земельные участки расположены в пределах лицензионного участка. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ соответствует приведенным нормам действующего законодательства. Основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии, как и случаи, в которых решение об изъятии не могло быть принято, отсутствуют. Доказательства обратного заявителем не представлены. Из материалов дела следует, что ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» выполнены все необходимые для изъятия земельных участков подготовительные мероприятия, в том числе исполнены обязательства по соглашению от 18.07.2016. Оспариваемый приказ не противоречит закону. Процедура принятия решения соблюдена.

В соответствии с Приказом № 352 у ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «ХАКАСМЕЛИОВОДХОЗ» изъяты земельные участки, обременённые правом постоянного (бессрочного) пользования, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа; сооружения с кадастровыми номерами: 19:00:000000:125, 19:04:000000:453 обремененные правом оперативного управления и расположенные в пределах границ земельных участков, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа, для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с Лицензией.

Пунктом 3 Приказа № 352 ООО «УК «Разрез Майрыхский» поручено выступать заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков подлежащих изъятию, схема расположения которых утверждена пунктом 1 настоящего приказа; выступать заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществлять переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществить подготовку соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями установленными статьей 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации и направить в Центрсибнедра для согласования и подписания: направить в установленном порядке подписанные со стороны Центрсибнедра соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в адрес правообладателя земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для подписания; осуществлять иные необходимые в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества действия, предусмотренные частью 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации; определить размер возмещения за земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества подлежащие изъятию в соответствии с настоящим приказом, с учетом особенностей установленных статьей 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение пункта № 3 Приказа 352 ООО «УК «Разрез Майрыхский» проведены кадастровые работы в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию.

Из земельного участка с условными кадастровыми номерами: 19:04:000000:89:ЗУ1 образован земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:428 площадью 37 581 +/-204 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия-Алтайский район, в 6.3 км на юго-восток от с. Аршаново, участок 1.

Из земельного участка с условным кадастровым номером 19:04:000000:89:ЗУ2 образован земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:488 площадью 47 703 +/-229 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, в 6.3 км на юго-восток от с. Аршаново, участок 2.

Обосновывая заявленные требования учреждение указывает, что соглашением определены конкретные действия но переносу части сбросного канала, в связи с чем учреждение не имело реальных оснований предполагать иные действия угольной компании: вместо проведения реконструкции -уничтожение федерального имущества.

Вместе с тем, как следует из пункта 1 соглашения от 18.07.2016 реализация прав недропользования угольной компании и сохранение работоспособности сбросного канала обеспечиваются проведением реконструкции сбросного канала путем переноса части его трассы (строительства новой трассы); в результате переноса части трассы освобождается часть земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:89 (земельные участка с кадастровыми номерами 19:04:070402:2 и 19:04:070403:48), расположенная в границах лицензии угольной компании.

Таким образом, соглашение от 18.07.2016 прямо предусматривает реконструкцию сбросного канала путем переноса его части, что по своей сути является уничтожением оговоренной в соглашении части сбросного канала и монтажом необходимого сооружения в согласованном сторонами ином месте.

Как следует из материалов дела, 11.10.2022 перенесенный канал с кадастровым номером 19:04:070403:487 поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 19:04:070403:278, образованном 12.09.2016.

При данных обстоятельствах основания полагать о нарушении прав заявителя оспариваемым приказом отсутствуют.

Кроме того, согласно пункту 2.1. соглашения обязательства учреждения прописаны в пункте 2.2. соглашения учреждение направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по списанию объекта недвижимого имущества -участка трассы сбросного канала Р-1-1 Койбальской оросительной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:89 (земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:070402:2 и 19:04:070403:48) в пределах границ лицензии угольной компании, а также о прекращении права оперативного управления учреждения на подлежащий списанию участок трассы Сбросного канала; направляет обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Росимущество о совершении в установленном законодательством Российской Федерации порядке действий по о

14.04.2023 ФГБУ «Управление «Хакасмелиоводхоз» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ «СИБИРЬМЕЛИОВОДХОЗ» (ОГРН <***>).

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СИБИРЬМЕЛИОВОДХОЗ» (ОГРН <***>) остается обязанной стороной соглашения от 18.07.2016.

Таким образом, подписав соглашение от 18.07.2016, учреждение приняло на себя обязательства по совершению действий, направленных на прекращение прав в отношении согласованной сторонами части сбросного канала и оформлению имущественных прав угольной компании на часть земельного участка 19:04:000000:89, на которой расположен подлежащий списанию участок трассы сбросного канала, в связи с чем обращение заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием со ссылкой на уничтожение обществом части сбросного канала, суд расценивает как противоречивое поведение (правило эстоппель).

Доводы заявителя о том, что из содержания решения об изъятии земельных участков не следует, что Центрсибнедрами давалась надлежащая оценка всем обстоятельствам, в частности касающихся наличия государственных нужд, обоснованности и целесообразности изъятия земельных участков, а также приоритета недропользования по сравнению с использованием земельных участков мелиоративными системами отклонены судом.

Как обосновано указывает третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, изъятие земельных участков осуществлено в целях проведения работ связанных с пользованием недрами в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса топливно-энергетического комплекса. Целью Программы является создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала. Одним из основных механизмов привлечения средств недропользователей для проведения геолого-разведочных работ и обеспечения прироста запасов угля является лицензирование недропользования. Подпрограммой предусмотрено обоснование направлений лицензионной деятельности до 2035 года. Программный подход к предоставлению участков недр в пользование способствует рациональному пользованию недрами, расширению сырьевой базы угледобычи и оптимальному вовлечению разведанных запасов угля в разработку. Основными приоритетами государственного регулирования в сфере добычи и переработки угля в числе прочего являются создание благоприятной экономической среды для функционирования угольной промышленности и создание необходимых предпосылок для комплексного освоения и развития территорий Сибири, Дальнего Востока, Байкальского региона.

Таким образом, изъятие земельных участков в целях добычи угля, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования угля и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Кроме того, как указано выше, общество исполнило свои обязательства по соглашению от 18.07.2016, совершило все необходимые действия по реконструкции (переносу) части сбросного канала.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании ненормативного акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого представления, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие представление. Вместе с тем, изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих ненормативный акт, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано несоответствие закону оспариваемого решения, кроме того, не представлены доказательства нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, учитывая соблюдение Центрсибнедра предусмотренной законодательством процедуры изъятия, а также отсутствие нарушений прав и интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот