Постановление от 23 декабря 2021 г. по делу № А76-16551/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-15891/2021
г. Челябинск
23 декабря 2021 года
Дело № А76-16551/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Коркинского муниципального района на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.10.2021 по делу№ А76-16551/2021.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 18.01.2021 сроком действия по 31.01.2022, служебное удостоверение, диплом).


Администрация Коркинского муниципального района (далее – Администрация, истец) обратилась в Коркинский городской суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, ответчик), в котором просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:31:0209029:10, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, <...>, и погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись регистрации права собственности муниципального образования Коркинский муниципальный район на данный земельной участок (с учетом уточнений иска – л.д. 58, 60).

Определением Коркинского городского суда Челябинской области от 18.03.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № 2- 468/2021.

Определением Коркинского городского суда Челябинской области от 13.04.2021 дело № 2-468/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области по подсудности.

Определением от 26.05.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 67-70).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), при этом не имеет статуса «временный», в связи с чем, не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.09.2003 и имеет статус «ранее учтенный». В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ), а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Апеллянт считает, что в отношении спорного земельного участка отсутствует спор о принадлежности такого земельного участка, что не исключает возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием реализации участником гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Податель жалобы полагает, что фактически у ответчика отсутствуют правовые основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:31:0209029:10, вместе с тем Администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Также апеллянт отмечает, что спорный земельный участок, расположен на борту Коркинского угольного разреза и ему фактически грозит гибель в результате оползневых процессов, Администрация утратила возможность пользоваться и распоряжаться данным земельным участком, в результате чего нарушаются ее права как собственника земельного участка, что и послужило основанием обращения в суд с исковым заявлением.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель истца не явился.

С учетом мнения ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика, изложенные в апелляционной жалобе доводы, поддержал в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Коркинского муниципального района находится земельный участок с кадастровым номером 74:31:0209029:10, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, <...>, в подтверждение чего представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 5, 6).

Так же в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, из которой усматривается, что на указанном земельном участке был расположен жилой дом площадью 54,6 кв.м, кадастровый номер 74:31:0209029:22 (л.д. 7, 8).

В заявлении истец указал, что жилой дом снят с регистрационного учета в связи с прекращением существования и исключен из реестра муниципальной собственности, что подтверждается справкой от 11.03.2021 (л.д. 15).

Истец обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка и прекращении права собственности на него.

Уведомлением от 20.02.2021 Управление Росреестра по Челябинской области сообщило о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету в связи с отсутствием оснований (л.д. 14).

Как указал истец, спорный земельный участок находится в зоне развития активных оползневых процессов на борту Коркинского угольного разреза, жители п. Роза были переселены в рамках программы переселения прибортовой зоны Коркинского угольного разреза в 2012-2013 г.г. По мнению истца, спорный земельный участок не может быть в дальнейшем предоставлен в пользование и имеется угроза его фактического уничтожения в результате оползневых процессов.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок не может предоставляться в дальнейшем гражданам и имеется угроза его фактического уничтожения в результате оползневых процессов, ввиду необходимости прекращения права собственности и снятия с кадастрового учета земельного участка, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что в настоящее время земельный участок прекратил свое существование, доводы истца основаны на предположении, которое не может быть основанием для удовлетворения исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По общему правилу, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Коркинскому муниципальному району на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:31:0209029:10, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 5, 6).

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При этом в пункте 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 56 Закона № 218-ФЗ при прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены этот земельный участок, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода прав.

По смыслу указанных правовых норм отказ собственника (гражданина или юридического лица) от права собственности на земельный участок не может приводить к его бесхозяйному статусу, такой земельный участок поступает в собственность городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Следовательно, публичный собственник земельного участка применительно к положениям пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 44, пункта 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не может отказаться от своего права собственности на такой земельный участок, поскольку в конечном счете вновь станет вопрос об отнесении его к публичной форме собственности.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации определен в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

С учетом указанных правовых норм апелляционный суд приходит к выводу о том, что законных оснований для прекращения права собственности на спорный земельный участок в инициированном Администрацией Коркинского муниципального района порядке не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 41 Закона о регистрации снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора Президиума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Как установлено судом первой инстанции, постановка спорного земельного участка на кадастровый учет осуществлена 15.09.2003.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 Закона № 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 27 Закона № 221-ФЗ устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как установлено выше, истцом было подано заявление о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, не являющееся заявлением об учете изменений какого-либо земельного участка.

При этом, доказательств того, что ответчик каким-либо образом препятствует истцу в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению спорным земельным участком, в том числе в преобразовании спорного земельного участка в установленном законом порядке, суду не представлено.

Отсутствие со стороны ответчика нарушений прав истца свидетельствует об отсутствии у сторон спора о праве, как обязательного условия предоставления судебной защиты в порядке искового производства.

В основу иска положены доводы администрации об угрозе фактического уничтожения земельного участка в результате оползневых процессов.

Между тем требование Администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Администрацией не доказано отсутствие у нее иной возможности восстановления и защиты его прав, кроме как посредством рассмотрения спора о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Документальных доказательств невозможности осуществления преобразования спорного участка истцом не представлено.

Доводы заявителя о соответствии избранного способа защиты целям восстановления нарушенного права не опровергают выводы суда по существу спора.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются судебной коллегией, поскольку они являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.10.2021 по делу№ А76-16551/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Коркинского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья В.А. Томилина


Судьи


А.С. Жернаков


И.Ю. Соколова