Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А14-2743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж

«28» апреля 2021 года Дело № А14-2743/2021


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СтройКрай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к административной комиссии при управе Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Рамонского района Воронежской области

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу 1/2021 об административном правонарушении от 21.01.2021,

без вызова сторон,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКрай» (далее – ООО «СтройКрай», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при управе Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – административная комиссия, административный орган) о назначении административного наказания по делу 1/2021 об административном правонарушении от 21.01.2021.

Определением суда от 01.03.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения суда от 14.04.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Из материалов дела следует, что 08.12.2020 администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района по завершении ремонтных работ дорог в с. Нелжа и с. Ступино был осуществлен комиссионный выезд, в ходе которого непосредственно было обнаружено складирование строительного материала (щебень) на земельном участке с кадастровым номером 36:25:0000000:10064, расположенном по адресу: <...>, о чем составлен акт комиссионного выезда от 08.12.2020 с приложением фототаблицы.

Указанные нарушения административный орган расценил как нарушение ООО «СтройКрай» п. 3.9.4 Правил благоустройства Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 №81.

Письмом от 16.12.2020 №521, административный орган известил ООО «СтройКрай» о необходимости явки 12.01.2021 для составления протокола об административном правонарушении.

12.01.2021 административным органом в присутствии законного представителя ООО «СтройКрай» составлен протокол об административном правонарушении №1 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Сопроводительным письмом №01 от 12.01.2021 протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества.

Уведомлением от 12.01.2021 №01, полученным представителем общества 12.01.2021, административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 21.01.2021.

21.01.2021 административная комиссия при управе Рамонского муниципального района Воронежской области в отсутствие законного представителя общества вынесла постановление №1/2021 о привлечении ООО «СтройКрай» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

ООО «СтройКрай», не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

Решением Совета народных депутатов Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 №81 утверждены Правила благоустройства Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.9.4 Правил благоустройства запрещается складировать строительные материалы, строительный и бытовой мусор, грунт, различные удобрения, твердое топливо и т.п. на тротуарах и прилегающих к домам территориях общего пользования.

Материалами дела, в том числе, актом комиссионного выезда от 08.12.2020 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении №1 от 12.01.2021 подтверждается факт наличия складирования строительного материала (щебень) на земельном участке с кадастровым номером 36:25:0000000:10064, расположенном по адресу: <...>.

При этом довод заявителя о том, что строительный материал (щебень) по состоянию на 08.12.2020 (дата комиссионного выезда) принадлежал администрации Ступинского сельского поселения судом отклоняется за несостоятельностью ввиду следующего. В рамках муниципального контракта от 03.11.2020 №210/1 ООО «СтройКрай» обязалось выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в с. Нелжа и с. Ступино, используя по согласованию с Администрацией, в том числе, дорожно-строительные материалы (п. 1.1, 6.4 контракта). Таким образом, строительные материалы не поставлялись обществом в адрес Администрации, а использовались им для проведения работ по ремонту дорожного покрытия.

Кроме того, в силу п. 6.8 контракта на Обществе, как на подрядчике, лежит обязанность вывезти в недельный срок со дня завершения работ, в том числе, строительные материалы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается состав вмененного ООО «СтройКрай» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона №74-ОЗ.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель не оспаривает факт уведомления общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция статьи 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 5 000 до 25 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении №1/2021 от 21.01.2021 ООО «СтройКрай» привлечено к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ с назначением административного штрафа в размере 25 000 руб., то есть в максимальном пределе, предусмотренном санкцией статьи.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде штрафа в указанном размере, административным органом в оспариваемом постановлении не указано мотивов назначения штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ, но есть указание на отсутствие документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Между тем, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СтройКрай» включено под категорией «микропредприятие». Также, материалы дела, в том числе постановление по делу №1/2021 от 21.01.2021, не содержат ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененного эпизода нарушений, акты, которыми общество привлекалось к административной ответственности.

При отсутствии оснований полагать, что правонарушение, за которое ООО «СтройКрай» привлечено к административной ответственности совершено повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

При этом административной комиссией не представлено доказательств, обосновывающих применение штрафа в максимальном размере 25 000 руб., с учетом того обстоятельства, что ранее ООО «СтройКрай» не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Таким образом, принимая во внимание, что административное правонарушение, за которое общество было привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, совершено ООО «СтройКрай» впервые (доказательства обратного в материалы дела не представлены), характер и последствия совершенного ООО «СтройКрай» правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав лица.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление административного органа в части назначения наказания, назначив ООО «СтройКрай» административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд отмечает, что административный орган не был лишен возможности при выяснении всех обстоятельств административного дела и рассмотрении вопроса о привлечении ООО «СтройКрай» к административной ответственности, применить в отношении общества положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-О3 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление административной комиссии при управе Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу 1/2021 об административном правонарушении от 21.01.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройКрай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-О3 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 25 000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью «СтройКрай» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова