Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А73-5777/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5777/2024
г. Хабаровск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта изготовлена 30.05.2024 г.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципальное унитарное предприятие Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.03.2024 №25-ю о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,


Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 25.03.2024 №25-ю о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением  суда от 08.04.2024 заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к установленному сроку представил отзыв на заявление, материалы проверки и административного производства.

Заявитель представил дополнительные пояснения, согласно которым правонарушения признает, ходатайствует о снижении штрафа.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 30.05.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.06.2024 от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-5777/2024.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ульчского района проведена проверка в отношении МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» на предмет соблюдения законодательства о водоснабжении и теплоснабжении.

В результате мониторинга сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования (далее – ФГИС АИАС) прокуратурой установлено, что МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и теплоснабжения, допустило нераскрытие в установленные сроки информации, предусмотренной:

- пунктами 18, 19, 63 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 (далее - Стандарты по водоснабжению № 6);

- пунктами 61, 69 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 108 (далее - Стандарты по водоснабжению № 108);

- пунктами 20, 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 110 (далее - Стандарты по теплоснабжению № 110);

- пунктами 19-21, 24 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению № 570) в ФГИС ЕИАС, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАПРФ.

Уведомлением от 11.01.2024г. № 2-28-2024 МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 09.02.2024г. в 15 часов 15 минут. Уведомление получено предприятием, что подтверждается отзывом от 26.01.2024 № 25.

09.02.2024г. по результатам проверки заместителем прокурора Ульчского района Лабцовым Т.С. в отношении МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствии представителя МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ», 26.01.2024г. МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» в прокуратуру представлен отзыв, согласно которому явится на заседание к назначенному сроку не представляется возможным, просит возбудить дело об административном правонарушении в отсутствие представителя предприятия.

Определением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.03.2024г. № 25-ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.03.2024г. в 15 часов 00 минут, направлялось в адрес МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» заказным письмом идентификационный номер 80080894248142, вручено получателю 19.03.2024г. согласно вернувшемуся уведомлению.

25.03.2024г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края а ФИО1 было вынесено постановление № 25-ю о назначении МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ - непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правонарушение выразилось в том, что МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и теплоснабжения, допустило нераскрытие в установленные сроки информации, предусмотренной:

- пунктами 18, 19, 63 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 (далее - Стандарты по водоснабжению № 6);

- пунктами 61, 69 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 108 (далее - Стандарты по водоснабжению № 108);

- пунктами 20, 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 110 (далее - Стандарты по теплоснабжению № 110);

- пунктами 19-21, 24 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению № 570) в ФГИС ЕИАС,

В постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 февраля 2024 г. описаны вышеуказанные правонарушения, однако правонарушение, выразившееся в нераскрытии в срок до 10 июля 2023 г. информации, предусмотренной пп. "е" и "ж" п. 20 Стандартов по теплоснабжению № 570, за II квартал 2023 в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), прокуратурой предприятию не вменялось, так как в постановлении отсутствует дата совершения правонарушения в это части (11 июля 2023 г).

В соответствии с п. 28 Стандартов по водоснабжению № 6 регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывается информация, указанная в п. 18, 19 Стандартов по водоснабжению № 6.

Пунктом 18 Стандартов по водоснабжению № 6 предусмотрено раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части питьевой воды (питьевого водоснабжения), подвоза воды).

Пунктом 19 Стандартов по водоснабжению № 6 предусмотрено раскрытие информации об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям (в части питьевой воды (питьевого водоснабжения), подвоза воды).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 18, п. 19 Стандартов по водоснабжению № 6, являлось 30 апреля 2023 г. (воскресенье). В силу ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 2 мая 2023 г.

По информации с сайта http://ri.eias.ru МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» 17 апреля 2023 г. разместило шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS, однако в данном шаблоне не был указан вид деятельности — подвоз воды.

Согласно письменным пояснениям ведущего специалиста МУП УМР "Циммермановское ЖКХ" ФИО2 информация по указанным пунктам была раскрыта 30 ноября 2023 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru) информация в части подвоза воды, предусмотренная п. 18, п. 19 Стандартов по водоснабжению № 6 (шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS), МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» раскрыта 30 ноября 2023 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 28 Стандартов по водоснабжению № 6, более чем на 6 месяцев.

В соответствии с п. 72 Стандартов по водоснабжению № 108 регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования раскрывается информация, указанная в п. 61 и п. 69 Стандартов по водоснабжению № 108.

Пунктом 61 Стандартов по водоснабжению № 108 предусмотрено раскрытие информации об установленных тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение), в данном случае, об утвержденных тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (пп. а п. 61 Стандартов по водоснабжению № 108).

Пунктом 69 Стандартов по водоснабжению № 108 предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе горячего водоснабжения.

Постановление № 27/27, которым установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» на 2024-2028, принято 13 сентября 2023 г.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 61 и п. 69 Стандартов по водоснабжению № 108, являлось 13 октября 2023 г.

По состоянию на 25 марта 2024 г. на сайте http://ri.eias.ru имеется заполненный МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» шаблон РР108.OPEN.INFO.PRICE.HOTVSNA.EIAS, который опубликован 22 сентября 2023 г. При исследовании данного шаблона установлено, что информация в нем не соответствует параметрам установленным постановлением № 27/27 (наименование тарифа, величина тарифа).

Таким образом, информация, предусмотренная п. 61 и п. 69 Стандартов по водоснабжению № 108, МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», не раскрыта.

В соответствии с п. 74 Стандартов по водоснабжению № 6 регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, размещаются сведения, указанные в п. 63 Стандартов по водоснабжению № 6.

Пунктом 63 Стандартов по водоснабжению № 6 предусмотрено раскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» установлены постановлением комитета на 2022 и на 2023 годы. Действие тарифов, установленных постановлением № 40/59 началось с 1 января 2022 г. и закончилось 31 декабря 2023 г.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 63 Стандартов по водоснабжению № 6, за II квартал 2023 года являлось 30 июля 2023 г. (воскресенье). В силу ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день -31 июля 2023 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация за II квартал 2023 год, предусмотренная п. 63 Стандартов по водоснабжению № 6, МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», на дату рассмотрения дела, не раскрыта.

В соответствии с п. 31 Стандартов по теплоснабжению № 110 регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования раскрывается информация, указанная в п. 20 и п. 28 Стандартов по теплоснабжению № 110.

Пунктом 20 Стандартов по теплоснабжению № 110 предусмотрено раскрытие информации об установленных тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (пп. "б" п. 20 Стандартов по теплоснабжению № 110), об установленных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (пп. "в" п. 20 Стандартов по теплоснабжению № 110), об установленных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пп. "г" п. 20 Стандартов по теплоснабжению № 110).

Пунктом 28 Стандартов по теплоснабжению № 110 предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения.

Постановление комитета № 27/25, которым установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» на 2024-2028, принято 13 сентября 2023 г.

Постановление комитета № 27/28, которым произведена корректировка долгосрочных тарифов, ранее установленных постановлением № 39/53, принято 13 сентября 2023 г.

Постановление комитета № 27/26, которым произведена корректировка долгосрочных тарифов, ранее установленных постановлением № 39/52, принято 13 сентября 2023 г.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 20 и п. 28 Стандартов по теплоснабжению № НО, являлось 13 октября 2023 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 20 и п. 28 Стандартов по теплоснабжению № ПО, МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» по постановлению № 27/25 (тариф на тепловую энергию) раскрыта 21 сентября 2023 г. (шаблон РР110.OPEN.INFO.PRICE.HEAT.EIAS). При исследовании данного шаблона установлено, что информация в нем не соответствует параметрам установленным постановлением № 27/25 (наименование тарифа).

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 20 и п. 28 Стандартов по теплоснабжению № 110, МУП УМР "Циммермановское ЖКХ" по постановлениям № 27/28, № 27/26 раскрыта 30 ноября 2023 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 31 Стандартов по теплоснабжению № 110, более чем на месяц.

В соответствии с п. 29 Стандартов по теплоснабжению № 570 регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывается информация (в части тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения)), указанная в п. 19-21 Стандартов по теплоснабжению № 570 (за исключением информации, указанной в пп. "е" и "ж" п. 20 и пп. "з" п. 21 Стандартов по теплоснабжению № 570).

Пунктом 19 Стандартов по теплоснабжению № 570 предусмотрено раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемого вида деятельности).

Пунктом 20 Стандартов по теплоснабжению № 570 предусмотрено раскрытие информации об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.

Пунктом 21 Стандартов по теплоснабжению № 570 предусмотрено раскрытие информации об инвестиционных программах регулируемой организации.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 19, п. 20 и п. 21 Стандартов по теплоснабжению № 570 (за исключением информации, указанной в пп. "е" и "ж" п. 20 и пп "з" п. 21 Стандартов по теплоснабжению № 570), за 2022 являлось 30 апреля 2023 г. (воскресенье). В силу ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день 2 мая 2023 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru) 17 апреля 2023 г. МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» разместило шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM, однако в данном шаблоне не была указана информация в части теплоносителя и горячей воды, поставляемой с использованием открытых систем теплоснабжения.

Шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM с информацией в части теплоносителя размещен 30 ноября 2023 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 29 Стандартов по теплоснабжению № 570, более чем на шесть месяцев.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация в части горячей воды, поставляемой с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), предусмотренная п. 19, п. 20 и п. 21 Стандартов по теплоснабжению № 570 (за исключением информации, указанной в пп. "е" и "ж" п. 20 и пп. "з" п. 21 Стандартов по теплоснабжению № 570), МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», на дату рассмотрения дела, не раскрыта.

В соответствии с п. 12(1) Стандартов по теплоснабжению № 570 информация, указанная в п. 24 Стандартов по теплоснабжению № 570, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Соответственно, последним днём для раскрытия информации, указанной в п. 24 Стандартов по теплоснабжению № 570 на 2023 год, являлось 1 марта 2023.

Пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению № 570 предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

При этом, согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 24 Стандартов по теплоснабжению № 570, МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» не раскрыта.

Не размещение, в установленные сроки информации, предусмотренной пунктами 18, 19, 63 Стандартов по водоснабжению № 6; пунктами 61, 69 Стандартов по водоснабжению № 108; пунктами 20, 28 Стандартов по теплоснабжению № 110; пунктами 19-21 Стандартов по теплоснабжению № 570, указывает на наличие в действиях (бездействии) МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2024г., письмом Комитета от 26.10.2023г. № 4-1-6-4824, скриншотами с сети «Интернет» с сайта http://ri.eias.ru, материалами административного дела.

МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» факт правонарушения не оспаривает, просит суд снизить размер штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» не представлено.

МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» привлечено к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно оспариваемому постановлению МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленного для юридических лиц частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: характер нарушений, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая, что МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» ранее к административной ответственности не привлекалось, в содеянном раскаялось, устранило выявленные нарушения, является муниципальным предприятием, основным видом деятельности которого является поставка тепловой энергии, с учетом изменения экономической ситуации в стране, суд приходит к выводу, что привлечение Предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, с учетом материального положения, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Предприятия.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом указанных ранее обстоятельств, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, судом не установлено.

Руководствуясь  статьями 2.4,4.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.03.2024 №25-ю о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., вынесенное в отношении МУП УРМ «Циммермановское ЖКХ» изменить, снизив размер административного штрафа до 50.000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья                                                                          Зверева А. В.