Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А64-1948/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А64-1948/2018
24 сентября 2018 года
г.Тамбов



Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2018

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2018


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Главы КФХ ФИО2, Тамбовская область, р.п. Мучкапский (ОГРНИП 316682000080378, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г.Тамбов

Третьи лица: Администрация Тамбовской области, г.Тамбов

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов

о признании права безвозмездного пользования земельным участком, об обязании комитета по управлению имуществом Тамбовской области заключить с главой КФХ ФИО2 договор безвозмездного пользования земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, предъявлен паспорт,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 03.10.2017,

от третьих лиц:

от Администрации Тамбовской области – не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области – не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2018,



установил:

Глава КФХ ФИО2, Тамбовская область, р.п. Мучкапский, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов, содержащем следующие требования:

«- отменить аукцион № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18,

- признать право безвозмездного пользования земельным участком кадастровый номер 68:10:1300005:18 за Главой КФХ ФИО2,

- обязать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области заключить с Главой КФХ ФИО2 договор безвозмездного пользования земельного участка кадастровый номер 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет».

Определением суда от 05.04.2018 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1948/2018.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.

Судом установлено, что представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в материалы дела представлена копия письма Минэкономразвития России от 30.08.2018 № ОГ-Д23-8846.

Представленный документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по ранее приведенным мотивам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает необходимым объявить перерыв в судебном заседании.

В судебном заседании от 10.09.2018 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 17.09.2018 16 час. 10 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru (часть 3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Судом установлено, что представители третьих лиц – администрации Тамбовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам.

Представители сторон поддержали ранее высказанные правовые позиции по спору.

В материалы дела от ответчика поступил дополнительный отзыв на исковое заявление.

Представленный документ приобщен судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 19.09.2016 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 316682000080378. Главой указанного крестьянского (фермерского) хозяйства является ФИО2.

Имея правопритязания на земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18, площадью 1439205 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Мучкапский район, в 3 км западнее с. Варварино, в пределах кадастрового квартала 68:10:1300005), 05.10.2017 ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для целей развития крестьянского (фермерского) хозяйства, основанным на положениях ст.ст. 77, 78, 11.3, 11.10, 39.1570, п. 2 ст.39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, Закона Тамбовской области № 316-З, п. 7.3, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 143-ФЗ от 01.07.2017.

Рассмотрев поступившее обращение ФИО2, Комитет в письме от 16.10.2017 № Ш-23-526-АП указал, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование в силу п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку он будет являться предметом аукциона, о проведении которого в сети «Интернет» и в печатных средствах массовой информации в установленном порядке будет размещено извещение.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.11.2017 № 107 «Об условиях заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области» Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области был объявлен аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района – «Вестник Шапкинского сельсовета» от 07.12.2017 № 18(26), а также размещено в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 051217/0090443/01.

За время приема заявок с 07.12.2017 по 18.01.2018 в Комитет заявки по лоту № 1 (земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18) не поступили.

В соответствии с решением комиссии по организации и проведению аукционов по продаже находящихся в государственной собственности Тамбовской области земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (протокол от 23.01.2018 № 1) аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Результаты итогов аукциона размещены в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru).

01.02.2018 ФИО2 повторно обратился в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с целью развития крестьянского (фермерского) хозяйства в области рыбоводства.

Однако Комитет письмом от 14.02.208 № 10-Ш-01-02 сообщил об отказе в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование указанного земельного участка, ссылаясь на наличие заявления заинтересованного лица и необходимость проведения мероприятий по организации аукциона на право заключения договора аренды, в том числе, спорного земельного участка.

Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области был объявлен повторный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района – «Вестник Шапкинского сельсовета» от 14.02.2018 № 3(31), а также размещено в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 120218/0090443/01.

За время приема заявок с 14.02.2018 по 21.03.2018 в Комитет заявки по лоту № 1 (земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18) не поступили.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка повторно был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Ссылаясь на наличие в действиях Комитета по управлению имуществом Тамбовской области признаков нарушений, выразившихся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ФИО2 от 05.10.2017 о предоставлении ему в безвозмездное пользование спорного земельного участка без проведения торгов, Глава КФХ ФИО2 07.03.2018 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области с жалобой, согласно которой просил привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства о проведении аукциона, а также отменить аукцион № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области пришло к выводу о наличии в действиях Комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства, выражающегося в создании необоснованного препятствования осуществлению деятельности главы КФХ ФИО2, в связи с чем в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тамбовским УФАС России 20.04.2018 было выдано Предупреждение № П4-11/18 о необходимости прекращения признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем повторного рассмотрения обращения Главы КФХ ФИО2 от 05.10.2017 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов.

Во исполнение указанного Предупреждения Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области 30.05.2018 было размещено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в «Вестнике Шапкинского сельсовета» Мучкапского района Тамбовской № 8(36) от 30.05.2018, в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Комитета (www.uprim.tmbreg.ru).

После публикации указанного извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении принять участие в аукционе в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области поступили заявки от граждан, выразивших желание приобрести спорный земельный участок. Комитет уведомил ФИО2, а также иных заявителей, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах Тамбовским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом Тамбовской области признаков нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Полагая, что решение Комитета по управлению имуществом Тамбовской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование и в заключении договора безвозмездного пользования является неправомерным и нарушающим права и законные интересы истца, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с требованиями ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом РФ (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с абз. 1 ст. 7.3 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование осуществляется во всех муниципальных образованиях Тамбовской области, за исключением городских округов и городских поселений.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает следующие действия:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Совокупность вышеуказанных законодательных норм позволяет суду прийти к выводу, что установленная законом процедура публичного извещения о предоставлении земельного участка имеет целью соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В случае выявления желающих прибрести такой земельный участок, конечной и основной публичной процедурой предоставления земельного участка является проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области после поступления заявлений ФИО2 от 05.10.2017 и от 01.02.2018 извещение о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное опубликовано не было, что не отрицается сторонами.

По состоянию на 05.10.2017 заявлений от иных заинтересованных лиц, претендующих на спорный земельный участок, в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области не поступало.

В то же время, после поступлений указанных заявлений ФИО2 Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области были объявлены и проведены аукционы № 051217/0090443/01 и № 120218/0090443/01, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием лиц, желающих приобрести спорный земельный участок (протоколы проведения аукционов № 051217/0090443/01 и № 120218/0090443/01)

Формальное несоблюдение Комитетом требований законодательства об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, при условии последующего проведения двух несостоявшихся аукционов на право пользования данным участковм не может свидетельствовать о недоведении информации о возможном предоставлении земельного участка до сведения неограниченного количества заинтересованных лиц.

Таким образом, осуществленные Комитетом публичные процедуры проведения аукционов в отношении спорного земельного участка в полной мере обеспечили соблюдение прав неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления спорного земельного участка. Лиц, желающих приобрести права на спорный земельный участок, по результатам проведения аукционов № 051217/0090443/01 и № 120218/0090443/01 установлено не было.

При этом ФИО2 ни после первого несостоявшегося аукциона № 051217/0090443/01, ни после второго несостоявшегося аукциона № 120218/0090443/01 не утратил интерес в приобретении земельного участка, реализовывая свои права на защиту нарушенного права, в том числе посредством обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области и в суд, чем подтвердил, что является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, довод Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о том, что в случае признания аукциона несостоявшимся земельный участок не должен предоставляться лицу, ранее изъявившему желание получить право на использование участка, и дальнейшее предоставление такого земельного участка возможно только по результатам очередного аукциона, который, в свою очередь, может не состояться неограниченное количество раз, фактически приводит к неиспользованию такого земельного участка неопределенно длительный промежуток времени, что не отвечает принципу рационального использования земель, направленному на достижение максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли в процессе использования как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве.

Последующее размещение 30.05.2018 Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области извещения о предоставлении спорного земельного участка в аренду было осуществлено уже в период нарушения прав ФИО2, в связи с чем данное обстоятельство не влияет на выводы суда по данному спору.

Иная оценка обстоятельств данного конкретного спора свидетельствовала бы, по мнению суда, о формальном подходе к разрешению дела, что не допустимо.

При рассмотрении настоящего дела судом также принята во внимание позиция по данному вопросу Министерства экономического развития РФ, являющегося в силу п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере земельных отношений.

Так, согласно письма Минэкономразвития России № ОГ-Д23-8846 от 30.08.2018, копия которого приобщена судом к материалам настоящего дела, правило пп. 6 и п. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, было введено в целях развития сельских территорий, привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей в районы, нуждающиеся в увеличении производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также в целях привлечения к работе на этих территориях специалистов.

Одновременно Минэкономразвитие России в данном письме № ОГ-Д23-8846 от 30.08.2018 указывает, что указанным в пп. 6 и пп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам гарантировано предоставление земельного участка без проведения торгов, без каких-либо особенностей. Таким образом, по мнению Министерства экономического развития, при предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ, опубликование извещения, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не осуществляется исходя из системного толкования законодательства.

При этом Минэкономразвития России указано, что с целью устранения различного толкования указанной нормы пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ на рассмотрение государственной Думы РФ внесен законопроект № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения вида разрешенного использования земельных участков)».

Как указано в пояснительной записке к данному законопроекту, вносимые изменения обусловлены необходимостью защиты прав льготных категорий граждан, которым земельные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно, без учета требований статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, к которым относится спорный земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности главы КФХ индивидуального предпринимателя ФИО2 является рыбоводство пресноводное (код 03.22).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, суд считает возможным удовлетворить исковое требование ФИО2 об обязании Комитета по управлению имуществом Тамбовской области заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет.

Согласно ст. 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В процессе рассмотрения настоящего спора Комитет по управлению имуществом Тамбовской области каких-либо замечаний относительно проекта договора безвозмездного пользования, представленного ФИО2 в материалы настоящего дела, не заявил. Противоречий законодательству представленного в материалы дела проекта договора безвозмездного пользования судом не установлено. В связи с чем, суд полагает возможным обязать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области заключить с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет на условиях проекта, представленного в материалы дела.

ФИО2 также заявлено требование о признании права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18.

Право срочного безвозмездного пользования земельным участком не является вещным правом, о признании которого может быть заявлен иск в суд. Единственным основанием возникновения права безвозмездного пользования земельным участком является договор безвозмездного пользования таким участком.

Таким образом, до заключение двустороннего договора безвозмездного пользования земельным участком право безвозмездного пользования не возникает, в связи с чем самостоятельное исковое требование ФИО2 о признании за ним в судебном порядке права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 удовлетворению судом не подлежат.

ФИО2 также заявлено исковое требование об отмене аукциона № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18.

Как было указано выше аукцион № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 был признан организатором аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В этой связи результаты несостоявшегося аукциона не нарушают прав истца и исковое требование ФИО2 об отмене несостоявшегося аукциона № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 не повлечет восстановление его прав.

На основании вышеизложенного требование индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 об отмене аукциона № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 удовлетворению судом не подлежит.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Судебные расходы в размере 6 000 руб., соответствующем размеру удовлетворенных исковых требований, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. Остальные судебные расходы в размере 12 000 руб. в связи с частичным отказом в удовлетворении исковых требований следует оставить за истцом.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


СУД РЕШИЛ:


Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области заключить с Главой КФХ ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, на следующих условиях:

«Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, именуемый в дальнейшем "Ссудодатель", в лице заместителя главы администрации Тамбовской области председателя Комитета ФИО5, действующего на основании Устава, с одной стороны и глава КФХ ФИО2, именуемый в дальнейшем "Ссудополучатель", действующий на основании свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 19.09.2016 г., с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ Ссудодатель предоставляет Ссудополучателю, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок для рыбоводства.

1.2. Предоставляемый земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:10:1300005:18; площадь: 1439205 кв.м.; адрес (местоположение): Тамбовская область, Мучкапский район, в 3 км западнее с. Варварино, в пределах кадастрового квартала 68:10:1300005; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - Участок).

1.3. На момент заключения настоящего Договора Участок является государственной собственностью Тамбовской области, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, №68:10:1300005:18-68/025/2017-2, от 05.09.2017 г.,

2. Порядок передачи Участка

2.1. Ссудодатель обязан передать Ссудополучателю Участок, а Ссудополучатель принять его в течение 3 дней с даты регистрации настоящего Договора.

2.2. Передача Участка осуществляется по передаточному акту, который подписывается уполномоченными лицами Ссудодателя и Ссудополучателя и подписание которого свидетельствует о передаче Земельного Участка в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

3. Срок безвозмездного пользования

3.1. Срок безвозмездного пользования земельным Участком составляет 6 лет с момента принятия Ссудополучателем Земельного Участка в пользование.

3.2. Срок безвозмездного пользования может быть сокращен только по соглашению сторон.

4. Обязанности Ссудодателя

4.1. Ссудодатель обязуется:

4.1.1. Передать Участок Ссудополучателю в безвозмездное пользование в сроки, указанные в п. 2.1 настоящего Договора.

4.1.2. Сообщить Ссудополучателю о недостатках Участка, если таковые имеются.

4.1.3. По требованию Ссудополучателя устранить за свой счет обнаруженные недостатки либо возместить Ссудополучателю понесенные им расходы по устранению обнаруженных недостатков.

5. Обязанности Ссудополучателя

5.1. Ссудополучатель обязуется:

5.1.1. Использовать Участок в соответствии с его целевым назначением.

5.1.2. Использовать Участок в соответствии с его принадлежностью к категории земель, указанных в п. 1.2 настоящего Договора.

5.1.3. Осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством Российской Федерации.

5.1.4. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.1.5. При использовании Участка соблюдать экологические и санитарно- гигиенические нормы, правила и нормативы.

5.1.6. Не допускать ухудшения плодородного слоя и загрязнения Участка.

5.1.7. Не нарушать права других землепользователей.

5.1.8. Не возводить никаких построек на Участке.

5.1.9. Не передавать Участок в пользование третьим лицам без письменного согласия на это Ссудодателя.

6. Порядок возврата Участка

6.1. По истечении срока безвозмездного пользования Участком Ссудополучатель обязан передать Ссудодателю Участок в день окончания срока действия настоящего Договора по передаточному акту.

6.2. С момента подписания передаточного акта Участок считается возвращенным Ссудодателю.

6.3. Участок должен быть возвращен Ссудодателю в том состоянии, в котором Ссудополучатель его получил, если другое не будет оговорено в дополнительных соглашениях к настоящему Договору.

7. Ответственность сторон

7.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

7.2. Ссудополучатель несет риск случайного повреждения Участка, если последний был испорчен из-за использования его не по назначению, либо был передан в пользование третьему лиц.

8. Арбитраж и применимое право

8.1. Стороны будут стремиться разрешать возникающие споры и/или разногласия путем переговоров.

8.2. Если стороны не придут к взаимному решению, то споры и/или разногласия, возникшие из настоящего Договора или в связи с ним, подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Срок действия Договора

9.1. Срок действия настоящего Договора составляет 6 лет с даты государственной регистрации настоящего Договора.

10. Условия и порядок досрочного расторжения Договора

10.1. Настоящий Договор может быть досрочно расторгнут:

10.1.1. По обоюдному согласию сторон с письменным уведомлением за 3 месяца.

10.2. По требованию Ссудодателя настоящий Договор может быть досрочно расторгнут в случаях, когда Ссудополучатель:

10.2.1. Использует Участок не в соответствии с настоящим Договором или целевым назначением.

10.2.2. Не выполняет обязанностей по поддержанию Участка в надлежащем состоянии.

10.2.3. Существенно ухудшает состояние Участка.

10.2.4. Передал в пользование Участок третьему лицу без согласия Ссудодателя.

10.3. По требованию Ссудополучателя настоящий Договор может быть расторгнут досрочно, если:

10.3.1. Обнаружены недостатки, о которых Ссудодатель умолчал и которые существенно затрудняют использование Участка по целевому назначению.

10.3.2. Ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемый Участок.

11. Особые условия

11.1. Права Ссудополучателя по настоящему Договору не могут быть предметом залога третьим лицам.

11.2. Каждая сторона не несет ответственности за обязательства другой стороны в отношениях третьих лиц.

11.3. Участок не заложен, на него не наложен арест, и он не является предметом исков третьих лиц.

12. Прочие условия

12.1. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, подлежит применению законодательство Российской Федерации.

12.2. Все изменения и дополнения к настоящему Договору будут считаться действительными, если они составлены в письменной форме и подписаны уполномоченными лицами обеих сторон.

12.3. Настоящий Договор подписан в двух экземплярах на русском языке по одному для Ссудодателя и Ссудополучателя, и имеют одинаковую юридическую силу.

12.4. Настоящий договор составлен в четырех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, - по одному экземпляру для каждой из Сторон, третий экземпляр для суда и четвертый экземпляр для органа регистрации прав.

13. Реквизиты сторон

Ссудодатель Ссудополучатель

Комитет по управлению имуществом Глава КФХ ФИО2

Тамбовской области ОГРНИП 316682000080378

392000, <...>. ИНН <***>

ИНН <***>, КПП 682901001, 393570, Тамбовская обл., р.п. Мучкапский,

р/с <***> ул. Октябрьская, д. 35

в Отделении по Тамбовской области

Главного управления Центрального банка

Российской Федерации

по Центральному федеральному округу,

БИК 046850001, ОГРН <***>


Председатель Комитета ______Г.И. Чулков _________________ ФИО2»


В удовлетворении исковых требований об отмене аукциона № 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 и признании права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 отказать. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей оставить за истцом.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в пользу Главы КФХ ФИО2, Тамбовская область, р.п. Мучкапский (ОГРНИП 316682000080378, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Выдать истцу исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


Судья С.О.Зотова