Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А27-18683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-18683/2019

«30» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «30» сентября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского, перерабатывающего, сбытового, снабженческого кооператива «Село Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, село Красное

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий

об изменении постановления от 22 июля 2019 года № 363,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 10.09.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2018, удостов.,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный потребительский, перерабатывающий, сбытовой, снабженческий кооператив «Село Кузбасса» (далее – заявитель, кооператив, кооператив «Село Кузбасса») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе (далее – административный орган, Управление) об изменении постановления от 22 июля 2019 года № 363.

В обоснование заявленного требования кооператив указывает на свое несогласие с квалификацией административного правонарушения и размером административного наказания в сумме 300 000 рублей, так как Кооператив «Село Кузбасса» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности кооператив «Село Кузбасса» никогда не привлекался, выявленное нарушение установлено впервые.

Указывает также, что административным органом при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства: деятельное раскаяние, оказание помощи при проведении административного расследования, утилизация некачественной продукции и немедленное изъятие со склада и др. Также ссылается на то, что вреда жизни и здоровью и имущественного вреда гражданам не причинено и не установлено. Полагает возможным переквалифицировать совершенное правонарушение с ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ на ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также заменить штраф на предупреждение.

Возражая против заявленных требований, Управление с требованием кооператива не согласилось, доводы, изложенные в заявлении, считает несостоятельными. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.07.2019 по результатам внепланового мероприятия по контролю в отношении кооператива «Село Кузбасса», юридический адрес: <...>, место фактического осуществления деятельности: <...> промзона 1, корпус 9/1, проведенного на основании распоряжения № 1660-ВН от 27.05.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области с целью осуществления государственного надзора за соблюдением санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей по приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019 года № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019 года», установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Так, 06.06.2019 на предприятии по изготовлению молока и молочной продукции по адресу: <...> промзона 1, корпус 9/1, изготовлена и направлена в реализацию молочная продукция (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,5 %, упакованное в потребительскую упаковку, емкостью по 1,0 литру; масло сливочное «Любительское» м.д.ж. 82%, объемом 200 гр.), которые не соответствуют требованиям законодательства о техническом регулировании: ст. 34. Федерального закона от 27.12.2002. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), а именно: по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе образцы молочной продукции (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,5%, масло сливочное «Любительское» м.д.ж. 82%) не соответствуют приложению 8 ТР ТС 033/2013 по гигиеническим показателям: в образце молоко питьевое, пастеризованное м.д.ж. 3,5%, дата изготовления 06.062019, объемом 1,0 л обнаружено микробное загрязнение БГКП (колиформы) в 0.01 см(г), гигиенический норматив не допускается в 0,01см(г); масло сливочное «Любительское» м.д.ж. 82%, объемом 200 гр. обнаружено микробное загрязнение БГКП (колиформы) в 0.01г, гигиенический норматив не допускается в 0,01 г; что подтверждается экспертным санитарно-эпидемиологическое заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск- Кузнецком районе от 11.06.2019 № 450/007-ОГП/06, протоколы лабораторных испытаний от 11.06.2019 г. № 07024, №07025.

Также по заключению Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 24.06.2019 № 492/007-ОГП/06- проба масла сливочного «Любительское» с массовой долей жира 82% изготовленного 06.06.2019 со сроком годности 35 суток при температуре хранения 3±2°С не соответствует по органолептическим показателям (консистенция и внешний вид) приложения 3 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

По факту выявленного правонарушения Управлением вынесено постановление от 22.07.2019 по делу № 363, согласно которому кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению в части изменения административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц, - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Отличие квалификации правонарушения по части второй данной статьи от части первой заключается в том, что вменяемые в качестве нарушения действия влекут причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что в силу статьи 65 АПК РФ и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать административный орган.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013.

В соответствии с пунктами 30 и 33 части VII Технического регламента ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: кооператив «Село Кузбасса» осуществляет деятельность по адресу <...> промзона 1, корпус 9/1.

По результатам лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе образцы молочной продукции (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,5%, масло сливочное «Любительское» м.д.ж. 82%) не соответствуют приложению 8 ТР ТС 033/2013 по гигиеническим показателям: в образце молоко питьевое, пастеризованное м.д.ж. 3,5%, дата изготовления 06.062019, объемом 1,0 л обнаружено микробное загрязнение БГКП (колиформы) в 0.01 см(г), гигиенический норматив не допускается в 0,01см(г); масло сливочное «Любительское» м.д.ж. 82%, объемом 200 гр. обнаружено микробное загрязнение БГКП (колиформы) в 0.01г, гигиенический норматив не допускается в 0,01 г; что подтверждается экспертным санитарно-эпидемиологическое заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 11.06.2019 № 450/007-ОГП/06, протоколы лабораторных испытаний от 11.06.2019 г. № 07024, №07025.

Также по заключению Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 24.06.2019 № 492/007-ОГП/06- проба масла сливочного «Любительское» с массовой долей жира 82% изготовленного 06.06.2019 со сроком годности 35 суток при температуре хранения 3±2°С не соответствует по органолептическим показателям (консистенция и внешний вид) приложения 3 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, следовательно, данная продукция: (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,5 %, упакованное в потребительскую упаковку, емкостью по 1,0 литру; масло сливочное «Любительское» м.дж. 82%), не должна находиться в реализации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Выдано предписание о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов от 14 июня 2019 года № 804-гп, проведена утилизация масла сливочного «Любительское» м.д.ж. 82,0% в количестве 50 кг (акт утилизации продукции от 14.06.2019 имеется в материалах дела).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что кооперативом нарушены указанные выше требования законодательства, что подтверждается материалами административного дела. За выявленные нарушения несет ответственность юридическое лицо сельскохозяйственный потребительский, перерабатывающий, сбытовой, снабженческий кооператив «Село Кузбасса».

Таким образом, из материалов административного дела усматривается, что сельскохозяйственный потребительский, перерабатывающий, сбытовой, снабженческий кооператив «Село Кузбасса» нарушил указанные выше требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Довод заявителя о неверной квалификации правонарушителя является необоснованным, и судом отклоняется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у кооператива «Село Кузбасса» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Кооператив «Село Кузбасса» документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также то, что кооперативом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Факт совершения Кооперативом «Село Кузбасса» административного правонарушения подтверждается протоколом по делу № 1660-Н от 17.07.2019 об административном правонарушении, а также материалами административного дела. Доказательств, опровергающих факт выявленных нарушений, обществом не представлено.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения Общества к административной ответственности, наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Таким образом, в действиях кооператива доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Оценивая довод заявителя о возможности применения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мера административной ответственности, установленная санкцией частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, имеет своей целью, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (в данном случае кооперативом), так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), а также стимулирование правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц.

Между тем, суд, учитывая заявление о снижении размера назначенного административного штрафа, приходит к выводу о том, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что кооператив относится к категории субъектов малого предпринимательства, имеет тяжелое материальное положение, впервые привлекается к административной ответственности, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд считает возможным назначенное кооперативу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уменьшить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем признается незаконным и подлежащим изменению постановление от 22.07.2019 № 363 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе только в части назначения наказания и наложения на кооператив штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление от 22.07.2019 № 363 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе по делу об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного потребительского, перерабатывающего, сбытового, снабженческого кооператива «Село Кузбасса» в части назначенного административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Назначить сельскохозяйственному потребительскому, перерабатывающему, сбытовому, снабженческому кооперативу «Село Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.П. Иващенко