Решение от 30 января 2023 г. по делу № А40-239166/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-239166/22-130-1838
г. Москва
30 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "УК "Преимущество" (115280, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2015, ИНН: <***>) к Мосжилинспекции (129090, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным распоряжения от 26 октября 2022 г. № 12880-РЛ,

третье лицо - ООО "УК "Премьер" (127473, <...>, эт 2 пом IV ком 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2018, ИНН: <***>)

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 по дов. ол 09.01.2023 г.; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 23.12.2022 г.; от третьего лица: ФИО4 по дов. от 13.01.2023 г., ФИО5 по дов. от 01.11.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Преимущество" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями к Мосжилинспекции о признании незаконным распоряжения от 26 октября 2022 г. № 12880-РЛ,.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо возражало против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, 01.09.2022 г. в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы (далее - «Мосжилинспекция») поступило заявление от ООО «УК «Премьер» о внесении во внесении изменений в реестр на основании Протокола от 29 декабря 2021 г. № 01/2021 г. общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - «МКД»).

26.10.2022 г. Мосжилинспекцией вынесено Распоряжение № 12880-РЛ о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы (далее - «Распоряжение»), а именно, об исключении сведений об управлении ООО «УК «Преимущество» многоквартирным домом по адресу: <...> с 01.11.2022 г. и о включении сведений об управлении данным домом ООО «УК «Премьер» с 01.11.2022 г. на основании протокола от 29 декабря 2021 г. № 01/2021 г.

В настоящее время МКД находится в управлении ООО «УК «Преимущество» (далее -«Заявитель») на основании Протокола №1/АЩ1-2021г. от 01.08.2021 г. (далее - «Протокол»), собственниками подписан договор управления с ООО «УК «Преимущество». Договор управления МКД и Протокол с приложениями приняты Мосжилинспекцией и размещены в системе ГИС ЖКХ.

Ранее 29.12.2021 г. проведено общее собрание собственников по выбору ООО «УК «Премьер» оформленное протоколом № 01/2021, ООО «УК Премьер» было подано заявление в Государственную жилищную инспекцию города Москвы на внесение изменений в реестр лицензий. Распоряжением от 28.04.2022 №11842-РЛ принято решение об отказе ООО «УК «Премьер» во внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола от 29 декабря 2021 г. № 01/2021 г.

16.05.2022 г. ООО «УК «ПРЕМЬЕР» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным распоряжения от 28.04.2022 №11842-РЛ на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (дело № А40-100290/22-149-745).

05.08.2022 года решением Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-100290/2022 иск ООО «УК «Премьер» по оспариванию распоряжения Мосжилинспекции от 28.04.2022 №11842-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр исковые требования оставлены без удовлетворения, решение вступило в законную силу.

13.10.2021 г. в Симоновский районный суд поступило заявление собственников об оспаривании Протокола ООО «УК «Преимущество» от 01.08.2021 г. с принятыми решениями об избрании управляющей компанией ООО «УК «Преимущество» (дело № 02-1605/2022). 12.09.2022 г. исковые требования удовлетворены частично, в настоящее время решение суда не вступило в законную силу, мотивированное решение не размещено на сайте суда (скриншот с сайта Симоновского районного суда прилагается) и не предоставлено в адрес ООО «УК «Преимущество» даже после направления заявления о выдаче мотивированного решения в полном объеме (копия прилагается), ООО «УК «Преимущество» в надлежащие сроки подана краткая апелляционная жалоба.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

01 сентября 2022 года в адрес Мосжилинспекции повторно с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратилось ООО "УК "Премьер".

05 сентября 2022 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 29.12.2021 № 01/2021; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕИМУЩЕСТВО» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕИМУЩЕСТВО» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 14.09.2022 №12630-РЛ заявление ООО "УК "Премьер" приостановлено на срок до 26.10.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО "УК "Премьер", и действующей управляющей организации, ООО "УК "Преимущество".

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного .жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью I статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

11 октября 2022 Мосжилинспекцией на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр 26.10.2022 изготовлено Распоряжение О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления от 01.09.2022 № МЖИ-05-30620/22 и документов к заявлению, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» (ИНН <***>): С 01.11.2022 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕИМУЩЕСТВО» (ИНН <***>, лицензия № 077001818 от 10.11.2016) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.С 01.11.2022 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» (ИНН <***>, лицензия № 077001578 от 26.06.2018) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Заявитель указывает, что в нарушение требований п.3.1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ Распоряжение вынесено Мосжилннспекцней в отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещении о выборе ООО «УК «Преимущество».

Согласно пп. В п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российский Федерации» к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации:

копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

На момент рассмотрения заявления у Мосжилинспекции отсутствовала информация о вступившем в законную силу решении суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещении о выборе ООО «УК «Преимущество».

Суд полагает, что ссылка заявителя на решение Симоновского районного суда по делу №02-1605/22, является несостоятельной, поскольку не имеет никакого отношения к ООО «УК ПРЕМЬЕР».

Кроме того, согласно указанному решению, протокол № 1/АЩ1-2021от 01.08.2021 года заключенный с ООО УК «ПРЕИМУЩЕСТВО» признан недействительным, в то же время, протокол ООО УК «ПРЕМЬР» от 29.12.2021 №01/2021. который явился основанием для внесения изменений в реестр лицензий, в свдебном порядке не оспорен.

Довод заявителя о том, что не соблюден предусмотренный законодательством порядок расторжения договора управления от 01.08.2021 № АЩ1 с ООО «УК «Преимущество», что подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-100290/22-149-745 от 15.08.2022 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В связи с тем, что ООО «УК «ПРЕМЬЕР» предоставлялись сведения об уведомлении управляющей организации ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО» о расторжении действующего договора управления указанным домом, в частности уведомление от 30.12.2021 №1, направленное от имени ФИО6 в адрес ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО», данная позиция является необоснованной.

По доводу заявителя о том, что ООО «УК «ПРЕМЬЕР» ранее уже получало отказ Мосжилинспекции во внесении изменений в реестр на основании того же протокола от 29 декабря 2021 г. № 01/2021 г. В настоящее время ранее указанные нарушения не устранены.

Лицензиат не ограничен в праве повторно обратится в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, с приложением установленных законом документов.

Указанное заявление подано в рамках 938/пр Порядка и Жилищного кодекса, в связи с чем у Мосжилинспекции отсутствовали основания для отказа во включении в реестр лицензий города Москвы.

Довод заявителя о том, что Протокол № 01/2021, поданный ООО «УК «ПРЕМЬЕР», не соответствует требованиям Приказа Минстроя от 28.01.2019 №44/пр. не состоятелен.

При рассмотрении заявления, Мосжилинспенкцией не было выявлено нарушений, указанных в требованиях Приказа Минстроя от 28.01.2019 №44/пр, а также признаков ничтожности (отсутствие кворума).

В случае несогласия с проведенным собранием и его результатами, не согласившиеся лица имеют право в порядке ст. 46 ЖК РФ обжаловать указанный протокол в судебном порядке суда общей юрисдикции.

Протокол по выбору ООО УК «ПРЕМЬЕР» был изготовлен 29.12.2021 и да настоящего времени не оспорен, в связи с чем, признан правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Иные доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО "УК "Преимущество" (115280, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2015, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина