Постановление от 11 декабря 2017 г. по делу № А33-474/2017

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-474/2017
г. Красноярск
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «06» декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» декабря 2017 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Катюша»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» сентября 2017 года по делу № А33-474/2017, принятое судьёй Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Катюша» (ИНН 2461120279, ОГРН 1062461010699) (далее - заявитель, ООО «Катюша», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Кировского района в городе Красноярска (ИНН 2461015203, ОГРН 1022401953397) (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 № 5322.

Определением от 19.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 082468060476), администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758).

Определением от 12.04.2017 производство по делу А33-474/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-5394/2017.

Определением от 18.09.2017 производство по делу А33-474/2017 возобновлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «25» сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

- Договор от 27.06.2014 № 455 на размещение временного сооружения с 20.08.2016 не расторгнут. Указанный договор является действующим. Таким образом, у заявителя имеется разрешительные документы на размещение ременного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.

- Администрацией Кировского района в г. Красноярске не соблюден порядок выявления временных сооружений, подлежащих демонтажу.

- Не проведено обследование земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений па территории города Красноярска и представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

- Отсутствует акт обследования земельного участка, составленный по результатам обследования земельного участка.

- Не соблюдены требование Порядка об опубликовании информации о факте выявления павильона истца в газете «Городские новости» и размещении ее на официальном сайте администрации города.

- На павильоне заявителя не была размещена информация о необходимости демонтажа временного объекта.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru. Ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

15.03.2013 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с ООО «Катюша» заключен договор от 15.03.2013 № 1971 на размещение временного сооружения павильона по адресу: г. Красноярск по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29. На основании указанного договора заключен договор аренды земельного участка от 27.05.2013 № 1505.

27.06.2014 между ООО «Катюша» и департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор № 455 наразмещение временного сооружения (далее - Договор на размещение).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора на размещение обществу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 3234 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.

Дополнительным соглашением от 10.06.2015 № 10674/1/с к договору от 27.06.2014 № 455 на размещение временного сооружения срок действия Договора продлен до 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора владелец обязан эксплуатировать сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.2.6 договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Администрация города отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке, о чем в адрес ООО «Катюша» направлено уведомление №1184-ек от 20.05.2016. Основанием для отказа от исполнения договора послужило нарушение обществом требований, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» о запрете осуществления розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Факт указанного нарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № 1031600344 от 14.02.2016 (незаконная продажа алкогольной продукции в нестационарном помещении).

03.10.2016 общество обратилось с заявлением о продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.

Письмом от 07.02.2017 № 85-ек ответчиком отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления №1184-ек от 20.05.2016.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу № А33-5394/2017 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Катюша» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 № 455, выраженного в уведомлении администрации от 20.05.2016 № 1184ек, о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 № 85 -ек.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017 по делу № А33-5394/2017 решение Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу №А33-5394/2017.

Уведомлением от 24.11.2016 № 33791-ги департамент городского имущества администрации города Красноярска уведомил о прекращении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 1505 с окончанием срока действия 31.12.2016.

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2016 №787 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» объект под номером 3234 исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Администрацией Кировского района г. Красноярска 01.12.201 проведено комиссионное обследование земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (акт обследования № 147 от 01.12.2016 с приложением фотоизображения объекта, топографического плана).

05.12.2016 в адрес МП «Издательский центр» «Городские новости» направлено письмо исх.№ 5267 о публикации информации.

07.12.2016 администрацией района в адрес ООО «Катюша» направлено уведомление исх. № 5322 о демонтаже временного сооружения в добровольном (досудебном) порядке в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, которое получено обществом.

09.12.2016 в газете «Городские новости» (№ 147) опубликовано информационное сообщение в отношении павильона, выявленного как самовольно установленного временного объекта

По истечении установленного уведомлением срока демонтажа объекта в добровольном (досудебном) порядке, администрацией района проведено повторное комиссионное обследование земельного участка с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Согласно акту от 11.01.2017 условия уведомления не выполнены, павильон в добровольном порядке не демонтирован, арендатором земельный участок не освобожден, по акту приема-передачи не передан.

Полагая, что уведомление о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 № 5322 является незаконным и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения -павильона от 07.12.2016 № 5322 основанием для вынесения данного уведомления послужило факт установления администрацией Кировского района г. Красноярска размещения по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Щорса, 29 на неразграниченном земельном участке павильона, договор на размещение которого с обществом расторгнут с 20.08.2016.

В обоснование незаконности оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 № 5322 ООО «Катюша» ссылается на то, что договор от 27.06.2014 № 455 на размещение временного сооружения с 20.08.2016 не расторгнут, указанный договор является действующим, то есть у заявителя имеются разрешительные документы на размещение временного сооружения.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявителем не доказана незаконность и неправомерность оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 № 5322.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Красноярского края действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 г. № 05 -95.

На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённого Постановлением администрации города от 28 ноября 2014 г. № 809 (далее - Порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Как следует из материалов дела, 27.06.2014 между ООО «Катюша» и департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор № 455 на размещение временного сооружения - павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29. Дополнительным соглашением от 10.06.2015 № 10674/1/с к договору от 27.06.2014 № 455 на размещение временного сооружения срок действия Договора продлен до 01.01.2017.

Временное сооружение «павильон», включен под номером 3234 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595.

В связи с допущенным обществом нарушений требований, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» о запрете осуществления розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (постановление по делу об административном правонарушении № 1031600344 от 14.02.2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), администрацией города Красноярска в адрес ООО «Катюша» направлено уведомление №1184-ек от 20.05.2016 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

03.10.2016 общество обратилось с заявлением о продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.

Письмом от 07.02.2017 № 85-ек ответчиком отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления №1184-ек от 20.05.2016.

Не согласившись с односторонним отказом в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 № 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 № 85-ек, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании их незаконными.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу №А33-5394/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано, по результатам рассмотрения заявления суд пришел к выводу, что у администрации имелось основание для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения, так как вопреки его условиям общество допустило правонарушение по факту незаконной продажи алкогольной продукции в нестационарном помещении. Кроме того, вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем обществу.

Указанным решением отказано в удовлетворении требований ООО «Катюша» о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 № 85-ек. Суд пришел к выводу, что письмом от 07.02.2017 №85-ек администрацией отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления № 1184-ек от 20.05.2016, то есть отказ по приведенному основанию является законным и обоснованным.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанными обстоятельствами подтверждается факт отсутствия документов, разрешающих размещение временного сооружения - павильона по указанному выше адресу.

Следовательно, основание, послужившее для вынесения оспариваемого уведомления, является законным и обоснованным.

В качестве основания для признания уведомления о демонтаже временного сооружения незаконным, заявитель в суде первой инстанции указывал на несоблюдение ответчиком порядка выявления временных объектов на территории города Красноярска, а именно не проведено обследование земельного участка, отсутствует акт обследования земельного участка, не опубликована информация о факте выявления павильона в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города, на павильоне не размещена информация о необходимости демонтажа павильона.

Аналогичные доводы заявлены обществом и в апелляционной жалобе.

Признавая указанные доводы общества несостоятельными суды двух инстанций пришли к следующим выводам.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска (далее - Порядок).

Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном сайте администрации города.

Пунктом 6 указанного порядка установлено, что в случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования от 01.02.2016 № 147 с приложением фотоизображения объекта, топографического плана, администрацией Кировского района г. Красноярска 01.12.201 проведено комиссионное обследование земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

05.12.2016 в адрес МП «Издательский центр» «Городские новости» направлено письмо исх.№ 5267 о публикации информации в отношении павильона, выявленного как самовольно установленного временного объекта, информационное сообщение опубликовано в газете «Городские новости» (№ 147) и на официальном сайте администрации города.

07.12.2016 администрацией района в адрес ООО «Катюша» направлено уведомление исх. № 5322 о демонтаже временного сооружения в добровольном (досудебном) порядке в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, которое получено обществом с размещением соответствующей информацией не павильоне.

На основании изложенного, доводы заявителя о нарушении Администрацией Кировского района города Красноярска положений указанного Порядка являются несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Таким образом, уведомление о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 № 5322, вынесенное в связи с размещением сооружения при отсутствии документов разрешающих его размещение, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, апелляционный суд считает заявление общества с ограниченной ответственностью «Катюша» не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, уплаченных по чеку-ордеру от 05.10.2017 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью «Катюша».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» сентября 2017 года по делу № А33-474/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов



Е.В. Севастьянова