Постановление от 19 мая 2024 г. по делу № А38-2766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А38-2766/2023 20 мая 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.10.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024

по делу № А38-2766/2023

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 02.05.2023 № 520

и у с т а н о в и л :

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным и не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 354) и постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения

и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 644) предостережения Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – Департамент) от 02.05.2023 № 520.

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 18.10.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 удовлетворил заявленные требования.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и не дали надлежащей правой оценки, представленным в материалы дела доказательствам. Департамент обращает внимание на то что, при рассмотрении обращения ФИО1 от 16.02.2023 Предприятием в ответе на запрос не представлено актов о проведенной дезинфекции трубопроводов после устранения аварии. По мнению заявителя, вывод судов о том, что запросом от 22.02.2023 № 188 Департамент не запрашивал информацию о проведении (или непроведении) Предприятием дезинфекции, является несостоятельным. Суды также не дали оценку ответу Предприятия от 15.03.2023 № 593.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Департамента.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприятие зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем 19.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом деятельности Предприятия является забор, очистка и распределение воды. Предприятие имеет лицензию на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В связи с аварийной ситуацией на централизованной сети водоснабжения 22.12.2022 Предприятием произведено отключение холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> (далее – МКД). Время отключения составило с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут.

С целью рассмотрения обращения гражданки ФИО1 об обязании произвести перерасчет платы за холодную воду Департамент направил Предприятию запрос от 22.02.2023 № 188 о необходимости представления следующих документов и информации: выписки из лицевой карты потребителя по квартире № 1 МКД (детализации начислений платы за холодное водоснабжение и водоотведение) с января 2022 года по февраль 2023 года; информации, оборудована ли квартира № 1 МКД индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения; информации обо всех жилых помещениях, не оборудованных индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения в указанном доме; актов о некачественном предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению за 2022 и 2023 годы; сведений о том, производился ли перерасчет размера платы за некачественно предоставленную коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственникам помещений указанного дома в связи с аварией в декабре 2022 года; иных документов, необходимых для рассмотрения указанного выше вопроса.

В ответ на запрос Департамента Предприятие представило выписку из лицевого счета (информационный лист) помещения № 1 МКД; перечень жилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения; копию выписки из журнала учета аварийных ситуаций; а также информацию о перерасчете собственникам размера платы за некачественно предоставленную коммунальную услугу по холодному водоснабжению в связи с аварией в декабре 2022 года.

Предприятие письмом от 15.03.2023 № 593 пояснило, что в связи с прекращением подачи воды 22.12.2022 в период с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут собственникам всех жилых помещений произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения, начисленной за декабрь 2022 года.

Усмотрев в действиях Предприятия нарушение подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Постановления № 354, подпункта «г» пункта 34 Постановления № 644, Департамент объявил Предприятию предостережение от 02.05.2023 № 520 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложил принять меры по обеспечению соблюдения названных пунктов, а именно: соблюдать установленные требования предоставления коммунальных услуг потребителям круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Предприятие подало в Департамент возражения на предостережение, в которых указало, что 22.12.2022 после устранения аварийной ситуации централизованной сети холодного водоснабжения Предприятие проводило промывку и дезинфекцию водопроводной сети, что увеличивает допустимое время на устранение аварии.

Департамент письмом от 31.05.2023 № 1599 сообщил, что Предприятием не были представлены акты дезинфекции системы холодного водоснабжения, в связи с чем предложил вернуться к рассмотрению предостережения.

Предприятие 31.05.2023 направило Департаменту дополнение к возражениям на предостережение с приложением акта о завершении аварийно-восстановительных работ на сетях водопровода города Йошкар-Олы от 22.12.2022, подтверждающего проведение дезинфекции водопроводной сети.

Департамент письмом от 04.07.2023 № 121 по результатам рассмотрения дополнения к возражениям на предостережение предложил Предприятию вернуться к рассмотрению предостережения в связи с несвоевременным представлением актов дезинфекции системы холодного водоснабжения.

Не согласившись с предостережением Департамента, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Сводом правил 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее – СНиП 2.04.02-84*), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение Департамента нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По смыслу части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля.

В силу пункта 8 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 217, Департамент организует и проводит в рамках осуществления государственного жилищного надзора проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, в пределах своей компетенции; принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований. Тем самым предостережение объявлено уполномоченным органом.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 .

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с

использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г» пункта 3 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения. На основании части 4 статьи 21 указанного закона прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (подпункт «а» пункта 115 Правил № 354).

По смыслу подпункта «г» пункта 34 Постановления № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно таблице 26 СНиП 2.04.02-84*, при глубине заложения труб более двух метров и диаметром труб до 400 мм расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное время следует увеличивать на 12 часов (примечание 3 таблицы 26).

Суды установили и из материалов дела следует, что 22.12.2022 с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут в связи с аварией произведено отключение холодного водоснабжения МКД. С учетом диаметра труб (150 мм) и глубины их залегания (2,3-2,5 м) время ликвидации указанной аварии – 12 часов.

Материалами дела подтверждено, что после устранения аварийной ситуации централизованной сети холодного водоснабжения Предприятием проведена промывка и дезинфекция водопроводной сети с 17 до 22 часов. Следовательно, время ликвидации подлежит увеличению на 12 часов, то есть до 24 часов.

Суды установили, что время перерыва подачи Предприятием холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – 12 часов 15 минут (с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут) – соответствует допустимой продолжительности ликвидации аварии на трубопроводах.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что действия Предприятия не нарушают подпункты «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 и подпункта «г» пункта 34 Постановления № 644.

Довод Департамента о том, что предостережение является законным, поскольку Предприятие представило в адрес Департамента акт о проведении дезинфекции системы холодного водоснабжения после объявления предостережения, суды обоснованно отклонили.

Как следует из материалов дела и установили суды, запросом от 22.02.2023 Департамент не просил предоставить информацию о проведении (или непроведении) Предприятием дезинфекции. Напротив, в абзаце 1 указано о том, что запрашиваемые документы необходимы для рассмотрения обращения гражданина по вопросу несогласия с начислением платы за холодное водоснабжение, в связи с чем Предприятием представлены именно документы, касающиеся перерасчета собственникам помещений платы за декабрь 2022 года. Департаментом предложено Предприятию представить акты дезинфекции системы холодного водоснабжения в письме от 31.05.2023 № 1599, то есть после объявления предостережения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предостережение не соответствует Постановлению № 354, Постановлению № 644 и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования Предприятия.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Отсутствие в судебных актов оценки отдельных доводов и доказательств не означает, что они не были учтены при принятии судебных актов. Необходимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства спора установлены в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.10.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А38-2766/2023

оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Л. Забурдаева

Судьи Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова