Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А35-10926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10926/2019
01 апреля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305463220300041, ИНН <***>)

о признании объекта самовольной постройкой,

об обязании снести самовольную постройку

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Земельный комитет города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, Администрация Курской области в лице Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3, по доверенности от 23.12.2020,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в суд с иском к администрации города Курска (далее – администрация) о признании права собственности на объект незавершенного строительства нежилого здания (торгово-офисного здания), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по адресу: <...>.

В рамках дела №А35-8842/2019 комитет архитектуры и градостроительства города Курска обратился с исковым заявлением к ИП ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства нежилого здания (торгово-офисного здания), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по адресу: <...> самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку.

14.10.2019 судом вынесено определение об объединении дел №А35-5850/2019 в одно производство с делом № А35-8842/2019. Делу присвоен номер №А35-5850/2019.

07.11.2019 суд определил выделить в отдельное производство требования комитета архитектуры и градостроительства города Курска к ИП ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку. Делу присвоен номер А35-10926/2019.

В соответствии с определением от 22.11.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-5850/2019.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.02.2020 по делу №А35-5850/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2020 по делу № А35-5850/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

28.09.2020 от истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением от 30.09.2020 суд возобновил производство по делу №А35-10926/2019.

12.01.2021 ИП ФИО2 обратился в суд с ходатайством о назначении по делу строительно-технической и проектной экспертизы, проведение которой просил поручить ООО «Эксперт», на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли объект незавершенного строительства нежилого здания (торгово-офисного здания), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по адресу: <...>, строительным нормам и правилам; создает ли его существование угрозу для жизни и здоровья граждан, а так же нарушает ли сохранение спорной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц?

2. Были ли допущены отклонения от градостроительных норм и правил при возведении объекта незавершенного строительства нежилого здания (торгово-офисного здания), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по адресу: <...>, если были допущены, то какие именно и возможно ли приведение постройки в соответствие с установленными требованиями, а также что для этого необходимо выполнить?

Заявляя об экспертизе, ответчик обосновывает ее проведение необходимостью установления обстоятельств, связанных с возможностью признания права на вышеуказанный объект незавершенного строительством, для чего требуются специальные познания и специальные исследования.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ заключение экспертизы представляет собой один из видов доказательств по делу и оценивается арбитражным судом наряду с другими представленными сторонами доказательствами по правилам, установленным статьей 71 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения дела №А35-5850/2019 решением Арбитражного суда Курской области, оставленным в силе вышестоящими инстанциями, ИП ФИО2 уже было отказано в иске к администрации города Курска о признании права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2011 №13765/10 правовой позиции, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В соответствии с положениями статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний. Целесообразность проведения экспертизы определяет суд. По смыслу названных норм суд может отказать в назначении экспертизы, если у него исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство.

Таким образом, с учетом выводов суда по делу №А35-5850/2019, подтверждение определенных фактов в рамках настоящего дела посредством экспертного заключения не повлияет на законность проведения ответчиком ИП ФИО2 строительных работ по возведению спорного объекта.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в суд не явились.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

В комитет архитектуры и градостроительства города Курска из Администрации Курской области поступила коллективная жалоба от 05.06.2019 жильцов многоквартирного дома №18/20 по ул. Советская в городе Курске по вопросу обрушения котлована, находящегося на строительной площадке, в непосредственной близости от вышеуказанного дома.

С выездом на место сотрудником комитета установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102286:1034 имеет ограждение, на территории располагается объект незавершенного строительства - возведен фундамент и цокольный этаж. Разрешение на строительство на данном земельном участке комитетом архитектуры и градостроительства города Курска не выдавалось. На момент осмотра работы не велись, указанная информация была направлена в государственную инспекцию строительного надзора Курской области по компетенции.

Государственной инспекцией строительного надзора Курской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 с целью проверки соблюдения норм градостроительного законодательства при строительстве объекта по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034.

В результате осмотра объекта 03.07.2019, установлено, что на территории вблизи жилого дома №18/20 по ул. Советская в г. Курске на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 выполнено ограждение строительной площадки из металлического профлиста с калиткой. Паспорт объекта отсутствует. На строительной площадке выполнено устройство котлована, залит фундамент, монолитные железобетонные стены подвального этажа, колонны подвального этажа. На момент осмотра строительно-монтажные работы не проводились.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102286:1034 площадью 1095 кв.м был предоставлен земельным комитетом города Курска на праве аренды ФИО2 для торговой, административной (офис) деятельности. Договор №154457ф от 22.03.2017 был заключен со ФИО2 на основании протокола №02п/2017 от 10.03.2017 заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков сроком действия с 10.03.2017 по 10.09.2018.

Как следует из акта проверки государственной инспекции строительного надзора Курской области Постановлением №33 от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Из объяснения ФИО2 от 05.08.2019 следует, что работы на объекте не ведутся с апреля 2018 г. Разрешение на строительство не выдавалось.

19.08.2019 Администрацией города Курска от государственной инспекции строительного надзора было получено уведомление от 12.08.2019 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в том числе актов проверки, составленных по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и сведений ЕГРН в отношении указанного земельного участка.

Постановлением Администрации г. Курска от 13 июня 2019 г. № 1086 «О мерах по обеспечению сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории города Курска» на комитет архитектуры и градостроительства города Курска возложены полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные градостроительным законодательством (ст. 55.32 ГрК РФ), ст. 222 ГК РФ, п. 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отношении самовольных построек за исключением построек, возведенных на земельных участках с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение садоводства», «ведение огородничества» или созвучными с ними видами разрешенного использования, или если постройка является индивидуальным жилым домом, жилым строением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета архитектуры и градостроительства города Курска в суд с настоящим иском.

Суд полагает, требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по требованию о сносе самовольной постройки являются: существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки; осуществление постройки на земельном участке с нарушением вида разрешенного использования земельного участка; создание сохранением постройки угрозы жизни и здоровью граждан.

Наличие хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольного строения.

В соответствии со статьями 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55.32 ГрК РФ основанием для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, является получение уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ от следующих органов (п. 2 ст. 55.32 ГрК РФ):

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора;

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора;

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений;

должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды;

органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Частью 1.1. статьи 54 ГрК РФ установлены полномочия по государственному строительному надзору в форме выездной проверки на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно п. 6.1. ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, орган государственного строительного надзора направляет в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт (п. 6.2. ст. 54 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в комитет архитектуры и градостроительства города Курска из Администрации Курской области поступила коллективная жалоба от 05.06.2019 жильцов многоквартирного дома №18/20 по ул. Советская в городе Курске по вопросу обрушения котлована, находящегося на строительной площадке, в непосредственной близости от вышеуказанного дома.

С выездом на место сотрудником комитета установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102286:1034 имеет ограждение, на территории располагается объект незавершенного строительства - возведен фундамент и цокольный этаж. Разрешение на строительство на данном земельном участке комитетом архитектуры и градостроительства города Курска не выдавалось. На момент осмотра работы не велись, указанная информация была направлена в государственную инспекцию строительного надзора Курской области по компетенции.

Государственной инспекцией строительного надзора Курской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 с целью проверки соблюдения норм градостроительного законодательства при строительстве объекта по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034.

В результате осмотра объекта 03.07.2019, установлено, что на территории вблизи жилого дома №18/20 по ул. Советская в г. Курске на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 выполнено ограждение строительной площадки из металлического профлиста с калиткой. Паспорт объекта отсутствует. На строительной площадке выполнено устройство котлована, залит фундамент, монолитные железобетонные стены подвального этажа, колонны подвального этажа. На момент осмотра строительно-монтажные работы не проводились.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102286:1034 площадью 1095 кв.м был предоставлен земельным комитетом города Курска на праве аренды ФИО2 для торговой, административной (офис) деятельности. Договор №154457ф от 22.03.2017 был заключен со ФИО2 на основании протокола №02п/2017 от 10.03.2017 заседания комиссии по организации и проведении аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков сроком действия с 10.03.2017 по 10.09.2018.

Как следует из акта проверки государственной инспекции строительного надзора Курской области Постановлением №33 от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Из объяснения ФИО2 от 05.08.2019 следует, что работы на объекте не ведутся с апреля 2018 г. Разрешение на строительство не выдавалось.

19.08.2019 Администрацией города Курска от государственной инспекции строительного надзора было получено уведомление от 12.08.2019 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в том числе актов проверки, составленных по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и сведений ЕГРН в отношении указанного земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент возведения постройки) выдача разрешения на строительство не требуется для:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Поскольку земельный участок предоставлялся ответчику для строительства торгово-офисного здания для его возведения необходимо было получить разрешение на строительство.

25.06.2018 комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ИП ФИО2 был выдан градостроительный план земельного участка.

В силу части 6 статьи 48 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является обязательным документом, необходимым для архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства путем подготовки проектной документации и должен содержать информацию об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Градостроительный план в соответствии с требованиями статьи 57.3 ГрК РФ, Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» содержал информацию об ограничениях использования земельного участка, в том числе информацию о расположении земельного участка в защитной зоны объекта культурного наследия «Казенная палата, 1880-1902 гг», равной 100 метров от внешних границ территории памятника (п.п.1 ч. 3 ст. 34.1 Федерального закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Данная информация была внесена в градостроительный план на основании информации уполномоченного органа - Управления по охране объектов культурного наследия (письмо от 05.03.2018 №03.4-01-34/424).

В силу ст. 20.1, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Решения исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов № 49 от 16.02.1989 г. указанный объект культурного наследия является региональным объектом, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) peг. № 461410124890005.

В соответствии пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации)) и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» была введена статья 34.1, устанавливающая с 03.10.2016 понятие защитных зон объектов культурного наследия, включённых в реестр, в границах которых запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) защитная зона объекта культурного наследия отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (п. 10 ст. 2 ГрК РФ) является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, защитная зона является зоной с особыми условиями использования территорий, где использование земель осуществляется с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных законодательством РФ.

Несоблюдение ответчиком данных требований, существовавших как на момент начала возведения самовольной постройки и являющихся действующими на дату выявления самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, является основанием для признания объекта самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое возвело самовольную постройку, либо при отсутствии сведений о таком лице, лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из указанной нормы права следует, что основаниями для признания постройки самовольной является частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично - правовые нарушения: отсутствие необходимых разрешений, согласований, несоответствие возводимого объекта виду разрешенного использования земельного участка или нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно любого из перечисленных нарушений. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Осуществляя строительство без получения разрешения, застройщик игнорирует установленный порядок государственного и муниципального контроля за соблюдением требований при строительстве капитальных объектов, осуществляемый на стадии проверки проектной документации. По указанной причине самовольное строительство является виновным действием и свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что выявленный незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034 по адресу: <...>, является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет собственных средств индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незавершенный строительством объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102286:1034, расположенный по адресу: <...> самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 снести самовольную постройку за счет собственных средств, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину 6000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.А. Матвеева