Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А49-4404/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail: penza.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4404/2018
16 августа 2018 г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Электросвязь" (юр. адрес: Гайдара ул., дом 2 "б", лит. А, Липецк г., Липецкая область, 398020, почт. адрес: Механизаторов ул., д. 17 "в", Липецк г., Липецкая область, 398024; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ФИО1 ул., д. 1А, Пенза г., Пензенская область 440600; ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440008, <...>)

о признании незаконным решения и взыскании 4000000 руб.,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440000, <...>);

общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 121151, <...>, этаж 25, пом. 1),

при участии: от истца – ФИО2 (доверенность 20.07.2018); от ответчиков – представителей ФИО3 (по доверенности № 17 от 23.04.2018) и ФИО4 (по доверенности № юр-663/18 от 16.05.2018), ФИО5 (по доверенности от 25.01.2016); от третьего лица – не явились (извещены),



установил:

истец – ООО "Электросвязь" обратился в арбитражный суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ от 10.07.2018, т. 2 л.д. 53-54), в котором просил:

признать незаконными решения федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (ФКУ "Поволжуправтодор") о признании общества с ограниченной ответственностью "Электросвязь" уклонившимся от заключения контрактов, оформленных протоколами об отказе от заключения государственных контрактов по итогам проведения электронного аукциона, извещения № № 0355100004517000109, 0355100004517000108 от 21.07.2017;

взыскать с федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (ФКУ "Поволжуправтодор") неосновательное обогащение за период с 28.08.2017 (дата перечисления денежных средств ООО "РТС-Тендер" на р/с ФКУ "Поволжуправтодор") по дату перечисления денежных средств в Управление федерального казначейства по Пензенской области в установленной судом сумме;

взыскать с Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области за счет средств казны Российской Федерации 3986938 руб., в возмещение судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в сумме 43000 руб.;

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" пени в размере 41862 руб. 85 коп. за просрочку исполнения оператором электронной площадки обязательств по своевременному возврату денежных средств участнику закупки.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований в заявленной редакции от 10.07.2018, от уточнения заявленных требований истец отказался в категорической форме (аудиозапись с/з от 07.08.2018).

Представители ответчика – ФКУ "Поволжуправтодор" просили в иске отказать, поскольку ООО "Электросвязь" в ходе проведения аукциона в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не представило обеспечение исполнения контракта, так как банковская гарантия отсутствовала в реестре банковских гарантий. В связи с этим участник был признан уклонившимся от заключения контракта, а денежные средства по обеспечению заявки возвращены не были (т. 2 л.д. 4).

УФК по Пензенской области также просило в иске отказать, поскольку в федеральном казначействе открыты лишь счета ФКУ "Поволжуправтодор", денежными средствами ФКУ "Поволжуправтодор" распоряжается самостоятельно. УФК по Пензенской области является кассиром распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (т. 2 л.д. 76-77).

Представитель третьего лица УФАС по Пензенской области в отзыве просил в иске отказать, поскольку действия заказчика при проведении спорных закупок соответствовали требованиям Закона о контрактной системе (т. 2 л.д. 36-37).

Третье лицо ООО "РТС-Тендер" явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, дав оценку представленным доказательствам, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, а в части требований – оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

Уполномоченным органом 13.06.2017 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100004517000108 о проведении электронного аукциона "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участках км 326+713 - км 328+517 с. Симанки, км 329+901 - км 333+910 р.п. Исса, км 348+116 - км 349+576 с. Уварово, Пензенская область" (извещение №0355100004517000108 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.06.2017).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 46983240,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок 13.06.2017 в 11:27.

Дата и время окончания подачи заявок 29.06.2017 в 08:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 30.06.2017.

Дата проведения аукциона в электронной форме 03.07.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.06.2017 № 47-ЭА/1 на участие в аукционе было подано и допущено 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от (размещенного на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.07.2017) № 47-ЭА/2 победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Электросвязь", ценовое предложение которого составило 35237430,00 руб.

Пунктом 1.1 в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участках км 326+713 - км 328+517 с. Симанки. км 329+901 - км 333+910 р.п. Исса, км 348+116 - км 349+576 с. Уварово, Пензенская область", а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 подрядчик обязуется выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в соответствии с условиями контракта и проекта.

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта, срок выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 31.07.2017.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

11.07.2017 в 15:28 в единой информационной системе заказчиком через www.rts-tender.ru размещен проект государственного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размешает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

12.07.2017 в 15:11 в единой информационной системе обществом через www.rts-tender.ru размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, заказчик, рассмотрев протокол разногласий, направил обществу проект контракта 13.07.2017 в 12:01.

13.07.2017 в 14:25 обществом опубликован протокол разногласий, с указанием причины "Изменение реквизитов".

13.07.2017 заказчик, обработав протокол разногласий, направил обществу проект контракта.

17.07.2017 обществом в единой информационной системе размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, после чего общество предоставило банковскую гарантию № 01216/GI/170714 от 14.07.2017, которая не соответствовала требованиям пункта 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно в тексте данной гарантии отсутствовало отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, представленная банковская гарантия не была размещена в реестре банковских гарантий.

Не направление в установленный законом срок участником размещения заказа оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью данного участника и документа об обеспечении исполнения контракта, расценено заказчиком как несоблюдение требований статьи 70 Закона о контрактной системе.

Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол об отказе от заключения государственного контракта, в котором ООО "Электросвязь" признано уклонившемся от заключения контракта, т.к. банковская гарантия № 01216/GI/170714 от 14.07.2017, представленная ООО "Электросвязь", не соответствует условиям, указанным в пункте 6 части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов и не размещена в реестре банковских гарантий.

Также 13.06.2017 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100004517000109 о проведении электронного аукциона "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство

искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск на участках км 878+040 - км 879+930 г. Сызрань, км 980+100 - км 981+550 с. Зеленовка, Самарская область" (извещение №0355100004517000109 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.06.2017).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32755520,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок 13.06.2017 в 11:42.

Дата и время окончания подачи заявок 29.06.2017 в 08:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 30.06.2017.

Дата проведения аукциона в электронной форме 03.07.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.06.2017 № 46-ЭАЛ на участие в аукционе было подано и допущено 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2017 (размещенного на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkLgov.ru 06.07.2017) № 46-ЭА/2, победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Электросвязь", ценовое предложение которого составило 21946196 руб. 40 коп.

Пунктом 1.1 в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск на участках км 878+040 - км 879+930 г. Сызрань, км 980+100 - км 981+550 с. Зеленовка, Самарская область", а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2 подрядчик обязуется выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в соответствии с условиями контракта и проекта.

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта, срок выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 31.07.2017.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размешает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

11.07.2017 в 15:28 в единой информационной системе заказчиком через www.rts-tendcr.ru размещен проект государственного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона разметает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт. указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

12.07.2017 в 15:13 в единой информационной системе обществом через www.rts-tender.ru размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе. Заказчик, рассмотрев протокол разногласий, 13.07.2017 в 12:00 направил обществу проект контракта.

13.07.2017 в 14:28 обществом повторно опубликован протокол разногласий, с указанием причины "изменение реквизитов".

13.07.2017 в 16:17 заказчик, обработав протокол разногласий, направил обществу проект контракта.

17.07.2017 обществом в единой информационной системе размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, после чего общество предоставило банковскую гарантию № 01216/GI/170714 от 14.07.2017, которая не соответствовала требованиям пункта 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно в тексте данной гарантии отсутствовало отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, представленная банковская гарантия не была размещена в реестре банковских гарантий.

Не направление в установленный законом срок участником размещения заказа оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью данного участника и документа об обеспечении исполнения контракта расценено заказчиком как несоблюдение требований статьи 70 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 21.07.2017 размещен в единой информационной системе протокол об отказе от заключения государственного контракта, в котором ООО "Электросвязь" признано уклонившемся от заключения контракта, т.к. банковская гарантия № 01216/GI7170714 от 14.07.2017, представленная ООО "Электросвязь", не соответствует условиям, указанным в пункте 6 части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, и не размещена в реестре банковских гарантий.

Как видно из материалов дела, в целях обеспечения поданных заявок во исполнение пункта 1 части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, общество внесло на электронную площадку ООО "РТС-Тендер" (третье лицо по настоящему иску) 4000000 руб. в качестве обеспечительного платежа: 2349162 руб. по первому контракту и 1637776 руб. по второму контракту, что подтверждается платежным поручением № 925 от 26.06.2017.

В иске истец указал, что по не зависящим от общества обстоятельствам истец не смог подписать проекты контрактов ввиду отсутствия надлежащих гарантий (обеспечения исполнения контрактов), что самим истцом не оспаривалось.

Как следует из сути спора, ФКУ "Поволжуправтодор" установив, что обществом (участником закупки) не представлено обеспечение исполнения контрактов в срок, установленный для заключения контрактов, общество было признано уклонившимся от заключения контрактов, поскольку заказчиком выявлено основание для отказа в принятии представленной обществом банковской гарантии ввиду отсутствия информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий, руководствуясь положениями п. 1 ч. 13 ст. 44, ст. 45, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата суммы, внесенной обществом в качестве обеспечения заявок.

Оспаривая данные решения и действия, истец настаивал: на признании данных решений недействительными, взыскании с ФКУ "Поволжуправтодор" неосновательного обогащения без указания его размера и оснований; взыскании с Российской Федерации 3986938 руб. и государственной пошлины по делу без указания отношения данного ответчика к спору и оснований взыскания данных сумму; настаивал на взыскании с ООО "РТС-Тендер" пени в размере 41862 руб. 85 коп., при этом привлекать данное общество в качестве ответчика отказался.

Исходя из положений ст. ст. 4, 36, 37, 49, 139 АПК РФ, истец самостоятельно определяет объем своих имущественных требований, и суд не праве выходить за рамки заявленного предмета и основания иска; иное бы входило в противоречие с принципом диспозитивности арбитражного процесса, предусматривающим свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Таким образом, в данном случае законодатель придает приоритетное значение принципу диспозитивности арбитражного процесса.

При разрешении спора арбитражный суд не может выйти за пределы заявленных требований в соответствии со ст. 9 АПК РФ, п. 5 ст. 49, ст. ст. 41, 44 - 49, 65, 66, 72 АПК РФ. В силу указанных норм только заявитель может определить объем материальных прав, подлежащих защите в судебном порядке.

При заявленных требованиях истца суд считает, что во взыскании денежных средств с ФКУ "Поволжуправтодор" и Российской Федерации следует отказать ввиду того, что истцом неверно определен круг ответчиков по спору, неверно определены предмет и основания иска, заявленные к каждому из ответчиков; не приведены условия ответственности Российской Федерации согласно положениям ст. ст. 1064, 1069 ГК РФ.

Кроме того, оценка действий ФКУ "Поволжуправтодор" по вопросу уклонения истца от заключения контракта должна быть дана в целях реальной защиты прав ООО "Электросвязь" (ст. 12 ГК РФ) в деле с надлежащим ответчиком и обоснованно заявленными требованиями.

Требования о взыскании пени с ООО "РТС-Тендер", суд оставляет без удовлетворения, поскольку АПК РФ не предусматривает рассмотрение требований в отношении третьих лиц. Привлекать в качестве ответчика данное общество истец отказался, претензионный порядок в отношении данного лица истцом не соблюден. Таким образом, поскольку иск к ООО "РТС-Тендер" предъявлен с нарушением установленного арбитражным процессуальным законодательством, суд оставляет иск в данной части на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ без рассмотрения.

Расходы по делу подлежат отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 148, 149, 167-170 АПК РФ,



решил:

исковые требования в отношении общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" оставить без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать, расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.


Судья Кудинов Р.И.