Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № А47-9974/2015

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-10486/2017
г. Челябинск
25 сентября 2017 года
Дело № А47-9974/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Бабиной О.Е. и Карпусенко С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОТБ-центр» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 июня 2017 г. по делу №А47-9974/2015 (судья Гильмутдинов В.Р.).



Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – истец, ООО «Оренбург Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОТБ-центр» (далее – ответчик, ООО «ОТБ-центр») о взыскании задолженности в размере 57 328 руб. 04 коп., в том числе 56 203 руб. 96 коп. основного долга за превышение лимитов водопотребления, согласованных в договоре ресурсоснабжения №4832/90-р на обеспечение водой и водоотведение от 02.11.2011, а также 1 124 руб. 08 коп. пени за нарушение сроков оплаты.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.01.2016 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2016 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела ООО «Оренбург Водоканал» исковые требования поддержало в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.06.2017 (резолютивная часть объявлена 20.06.2017) исковые требования удовлетворены частично, с ООО «ОТБ-центр» в пользу ООО «Оренбург Водоканал» взыскано 23 831 руб. 57 коп., в том числе 23 364 руб. 28 коп. задолженности, 467 руб. 29 коп. неустойки, а также 953 руб. 20 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «ОТБ-центр» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик указывает, что использовал воду согласно нормам водопотребления, а расчет лимита истца является расчетом нормативной потребности рационального расходования воды на хозяйственно-питьевые нужды абонента согласно его заявления о заключении договора. Отсутствие у истца, ответчика и в деле документов, предусмотренных для разработки лимита на отпуск воды согласно пункту 2.4 Инструкции по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды промышленным предприятиям, утвержденной приказом Министерства ЖКХ РФСФСР от 03.02.1984 №65 (далее – Инструкция №65) полностью исключает возможность установления лимитов как таковых.

В здании, принадлежащем ООО «ОТБ-центр» договорные объемы хозяйственно-питьевого водопотребления определялись городской организацией водопроводно-канализационного хозяйства по нормативам, установленным исполкомом совета народных депутатов города, согласно Инструкции №65.

Также по мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции ненадлежащим образом исследовал и оценил доказательства по делу, представленные сторонами.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ООО «Оренбург Водоканал» просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, что 02.11.2011 между истцом (поставщик) и ответчиком (абонент) заключен договор ресурсоснабжения №4832/90-р на обеспечение водой и водоотведение, согласно которому поставщик обязуется отпускать абоненту воду и принимать сточные воды, а абонент обязуется оплачивать отпущенную воду и сброшенные сточные воды в объеме и сроки в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора прием сточных вод от абонента осуществляется в канализационную сеть поставщика, согласно разрешительной документации на присоединение объектов абонента к канализационным сетям поставщика, выданной организацией ВКХ.

В соответствии с пунктом 1.4 договора поставщик и абонент при выполнении условий договора стороны обязуются руководствоваться, в том числе, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167) (далее – Правила №167), Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР».

Согласно пункту 3.1.6 договора, абонент обязался соблюдать установленные лимиты потребления питьевой воды и отвода сточных вод согласно Приложению № 1, нормативы водоотведения по качеству сточных вод, возмещать поставщику понесенные дополнительные расходы на отпуск абоненту воды (прием от абонента сточных вод) не в обусловленном договоре количестве в порядке, предусмотренном настоящим договором (на основании части 2 статьи 541 ГК РФ).

Приложением № 1 к договору «Лимит водопотребления и водоотведения» ответчику в спорные периоды были установлены соответствующие лимиты водопотребления.

При превышении абонентом установленных ему лимитов водопотребления и (или) водоотведения согласно Приложению №1 с абонента взимается плата по повышенному в пятикратном размере тарифу за каждый кубометр потребленной питьевой воды сверх установленного лимита (основание - постановление Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273), за каждый кубометр сброшенных стоков сверх установленного лимита с абонента взимается плата по повышенному тарифу на основании решений органов местной власти (пункт 7.2 договора).

Согласно пункту 7.4 договора установлен следующий порядок оплаты по договору: платежным поручением абонента в течение 5-ти банковских дней по окончании расчетного периода.

Срок действия договора распространяется на период с 01.11.2011 по 31.10.2012 и продлевается на тех же условиях ежегодно, без дополнительного оформления, если ни одна из сторон не направит другой стороне письменного предложения (уведомления) о расторжении договора за 30 дней до окончания срока действия договора (пункт 10.2 договора).

На основании пункта 7.2 договора, приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов и постановления Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273 истцом произведен расчет за превышение ответчиком лимитов водопотребления и выставлен счет на оплату № 074832 от 23.07.2015 на сумму 56 203 руб. 96

ООО «Оренбург Водоканал» считает, что его право устанавливать абонентам лимиты водопотребления и водоотведения предусмотрено в пункте 5 Распоряжения главы г. Оренбурга № 3404-р от 27.08.1999. Также истец пояснил, что в соответствии с пунктом 16 Правил № 167 и пунктом 10.2 договора ресурсоснабжения № 4832/90-р предусмотрено, что срок действия договора продлевается на тех же условиях, без дополнительного оформления. Лимиты были согласованы сторонами в приложении № 1 к договору с разбивкой по месяцам: ноябрь-декабрь 2011 г. и январь-октябрь 2012 г.

Направленная в адрес ООО «ОТБ-центр» претензия от 27.07.2015 № 02/3435 о добровольной оплате суммы задолженности оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания задолженности за сверхнормативное водопотребление в период с сентября 2012 г. по июль 2013 г., поскольку начиная с 14.08.2013 плата за сверхлимитное потребление взысканию не подлежит в силу внесенных изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №644) и утраты силы пункта 58 Правил №167.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Поскольку в данном случае исковые требования заявлены в рамках правоотношений, вытекающих из договора от 02.11.2011 №4832/90-р, то в спорный период подлежали применению параграф 6 главы 30 ГК РФ и Правила № 167.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулировались Правилами № 167, в пункте 1 которых дано понятие лимита водопотребления (водоотведения) - установленного абоненту органами местного самоуправления предельного объема отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени.

Согласно пункту 58 Правил № 167 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 635), который утратил силу с 14.08.2013, лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими

организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом фактических мощностей систем водоснабжения и канализации; необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод; соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами; проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ; баланса водопотребления и водоотведения абонента.

В силу пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки, согласования и утверждения лимитов на отпуск питьевой воды установлен Инструкцией № 65.

В частности, в пунктах 17, 27 названной Инструкции предусмотрено, что расчеты, необходимые для установления лимитов, должны производиться индивидуально для каждого промышленного предприятия, а сами лимиты - устанавливаться, как правило, одновременно с заключением или пролонгацией договора на отпуск воды и пересматриваться в сроки, определяемые планом организационно-технических мероприятий.

В соответствии с пунктом 19 Инструкции № 65 лимит водопотребления разрабатывается организацией водопроводно-канализационного хозяйства исходя из структурной схемы водоснабжения, расчета водохозяйственного баланса, плана мероприятий по рационализации использования воды, при этом обязанность предоставить данные документы возложена на абонента.

Истец указал, что лимиты водопотребления и водоснабжения для ответчика установлены в приложении № 1 к договору с разбивкой по месяцам.

Данный довод оценен судом критически, поскольку в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства утверждения таких лимитов за спорный период (начиная с 01.04.2013) органами местного самоуправления или делегирования ООО «Оренбург Водоканал» полномочий по установлению лимитов водопотребления и водоотведения в рассматриваемый период.

Доводы апелляционной жалобы судом проверены и признаются подлежащими отклонению.

14.08.2013 вступили в силу Правила №644, в соответствии с которыми нормы Правил № 167, регулировавшие вопросы установления лимитов водопотребления, в частности пункт 58 Правил №167, утратили силу.

Таким образом, с 14.08.2013 водопотребление не подлежит лимитированию.

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 названного Закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения на основании соответствующих договоров.

Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Как следует из статьи 4, пункта 11 статьи 7 Закона о водоснабжении, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Ввиду публичного характера договоров водоснабжения и водоотведения, специфики правоотношений, обусловленных такими договорами, императивного метода правового регулирования отношений в данной сфере, обязательные Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, подлежат применению к правам и обязанностям сторон заключенного ранее договора энергоснабжения, возникшим после введения их в действие.

Условия заключенного договора энергоснабжения подлежат оценке на соответствие обязательным Правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации. В частности, о такой необходимости может свидетельствовать принятое сторонами обязательство подчиняться действующему в области энергоснабжения законодательству.

В том случае, если в публичном договоре предусмотрена ежегодная пролонгация (возобновлении) договорных правоотношений на новый срок, условия такого договора должны соответствовать обязательным Правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти (типовым договорам, положениям и т.п.), действующим на момент возобновления.

Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.11.2012 № 147-в «Об утверждении тарифов на холодную воду и услуги водоотведения для ООО «Оренбург Водоканал» на 2013 год», приказами Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16.12.2013 № 172-в и от 16.12.2014 № 123-в «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Оренбург Водоканал» утверждены и введены в действие тарифы на холодную воду для ООО «Оренбург Водоканал» на холодную воду на 2013 г. и 2014 г. с календарной разбивкой: с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 15,90 руб./куб. м (без НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 – 17,66 руб./куб. м (без НДС); с 01.01.2014 по 30.06.2014 – 17,66 руб./куб. м (без НДС); с 01.07.2014 по 31.12.2014 – 18,54 руб./куб. м (без НДС); с 01.01.2015 – 18,54 руб./куб. м (без НДС).

Расчет платы за сверхлимитное водопотребление судом проверен, признан верным.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Оренбурга от 08.05.2013 № 977-п следует, что ООО «Оренбург Водоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно пункту 5 распоряжения Главы города Оренбурга № 3404-р от 27.08.1999 «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Оренбурга» (в ред. Постановления Администрации города Оренбурга от 23.12.2009 № 1500-п), организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая эксплуатацию централизованной системы коммунального водоснабжения и централизованной системы коммунальной канализации города Оренбурга, наделена полномочиями по установлению абонентам лимитов водопотребления и водоотведения.

Согласно пункту 61 Правил №167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно- канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению подтверждается документами, представленными в материалы дела. Учитывая, что правовое обоснование применения лимитов, согласованных с 14.08.2013 на последующие периоды, истцом в материалы дела не представлено, судом сумма основного долга рассчитана за период с сентября 2012 г. по июль 2013 г., и составляет 23 364 руб. 28 коп.

На основании изложенного, до 14.08.2013 истцом обоснованно применены положения Постановления Совета Министров РСФСР №273 в части взыскания платы за сверхлимитное водопотребление, поскольку в соответствии с пунктом 7.2 договора ресурсоснабжения ответчик принял на себя обязательство соблюдать установленные лимиты потребления питьевой воды и отвода сточных вод. При разработке лимитов истец использовал пункт 9 Инструкции №65, согласно которому при установлении лимитов следует учитывать производственную мощность системы водоснабжения, необходимость первоочередного обеспечения водой населения и коммунально-бытовых предприятий. В связи с чем, довод ответчика о том, что истцом установлены лимиты в нарушение Инструкции №65, является несостоятельным. На основании заявки ответчика от 02.11.2011 №10 истец, согласно пункту 9 Инструкции №65 и пункту 58 Правил №167, на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а также соблюдения первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведения бытовых сточных вод установил ответчику лимиты, с которыми ответчик согласился, подписав приложение №1 к договору.

ООО «Оренбург Водоканал» также заявлено требование о взыскании неустойки.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 8.1 договора при неоплате абонентом потребленных услуг водоснабжения и водоотведения в сроки, определенные пунктом 7.4 договора, поставщик имеет право начислить абоненту пеню в размере 0,1% с просроченной суммы платежа за каждый день просрочки. Начисление пени производится до момента погашения задолженности.

Истец произвел начисление неустойки за период с 01.09.2012 по 30.11.2014, исходя из пункта 8.1 договора на общую сумму 1 124 руб. 08 коп.

Судом произведен перерасчет неустойки, согласно которому неустойка подлежит взысканию за период с сентября 2012 г. по июль 2013 г. в размере 467 руб. 29 коп.

Поскольку наличие просрочки исполнения обязательства по оплате выполненных работ подтверждено представленными в дело доказательствами, в силу положений статей 309, 310, 330 ГК РФ начисление предусмотренной договором неустойки является правомерным.

Оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ судом не установлено.

Таким образом, спор по существу разрешен судом первой инстанции правильно. Выводы суда основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют закону.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы ответчика по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 июня 2017 г. по делу №А47-9974/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОТБ-центр» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья В.В. Баканов


Судьи: О.Е. Бабина


С.А. Карпусенко