Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А31-17311/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-17311/2020

г. Кострома «21» июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН 4401189689, ОГРН 1184401006426) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.12.2020 № 41-29-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу,

третьи лица: Управление ЖКХ Администрации г. Костромы, ПАО «ТГК №2», Костромскую ТЭЦ-1

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.02.2021 №9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.12.2020 № 41-29-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Управление ЖКХ Администрации г. Костромы представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с часть 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии № 44-000109 от 10.04.2019 г.

На основании обращения жителей в государственную жилищную инспекцию Костромской области от 22.10.2020 №ЭП-02-17/925, проживающего в многоквартирном доме № 14 по ул. Островского, г. Кострома по вопросу длительного отсутствия отопления в октябре 2020 года была проведена проверка юридического лица ООО «Комфортные условия», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В отношении Общество составлен протокол от 18.11.2020 № 41-29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.12.2020 № 41-29-2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб., определенное с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, оно как управляющая компания не является исполнителем коммунальной услуги отопление в многоквартирном доме № 14 по ул. Островского г. Костромы, вина за несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативной лежит на ресурсоснабжающей организации.

Просит прекратить производство в виду отсутствия состава административного правонарушения. Также просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным, факт наличия выявленных нарушений в действиях (бездействии) Общества доказанным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее) содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу част 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-;ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензионные требования устанавливаются положениями o лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в т.ч. следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с п.п. «з» п. 4 (1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам» (далее -Правила №416).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила №170).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 14 по ул. Островского города Костромы (далее - МКД № 14) находится в управлении Общества на основании протокола общего собрания собственников от 15.07.2019 и заключенного договора от 30.09.2019.

В заявлении управляющая компания указывает на то, что Общество не является исполнителем коммунальной услуги отопление в указанном многоквартирном доме, исполнитель ПАО «ТГК-2», которое является ресурсоснабжающей организацией. Подача тепловой энергии в данный дом осуществляется по трубопроводам тепловых сетей от Костромской ТЭЦ-1.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено следующее.

Согласно постановления администрации г. Костромы от 30.09.2020 № 1833 «О начале отопительного периода 2020-2021 годов в жилищном фонде, расположенном на территории г. Костромы» начало отопительного периода 2020-2021 года в жилищном фонде на территории г. Костромы с 01.10.2020 года, по графику (приложение к постановлению) дата включения систем отопления многоквартирного дома № 14 по ул. Островского г. Костромы 02.10.2020.

По информации, полученной из управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, ПАО «ТГК-2», фактическая дата подключения дома № 14 по ул. Островского г. Костромы к отоплению 08.10.2020. По информации, полученной от МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»), каких-либо работ на наружных тепловых сетях, проводимых ПАО «ТГК-2», в период с 02.10.2020 до 08.00 часов 08.10.2020, связанных с отсутствием подачи теплоносителя для нужд отопления, не зарегистрировано. Общее время отсутствия отопления в октябре 2020 года (более 5 полных суток).

От ПАО «ТГК-2» судом в ходе рассмотрения дела были истребованы документы, подтверждающие факт проведения ремонтных работ на тепловых сетях в период с 02.10.2020 г. по 08.10.2020 г. по адресу <...>.

В связи с указанным ПАО «ТГК-2» поясняло следующее.

ПАО «ТГК-2» проводились ремонтные работы на тепловых сетях с 08.10.2020 г. по адресу <...>.

Данный факт подтверждается информацией из базы Единой информационной службы ЖКХ, а также документами, подтверждающими допуск работников к началу проведения работ.

Таким образом, Общество ответственное за содержание внутридомового инженерного оборудования теплоснабжения в многоквартирном доме № 14 по ул. Островского г. Костромы в нарушение требований п. 31 (1) (в, г) Правил № 354, бездействовали при принятии обращений потребителей (жителей дома № 14 по ул. Островского) о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в октябре 2020 года, не организовывали и не проводили совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки. Не осуществляли контроль качества коммунального ресурса (тепловая энергия в виде горячей воды для нужд отопления) и непрерывности его подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Тем самым допустив превышение нормативных сроков отсутствия отопления в доме № 14 по ул. Островского г. Костромы в октябре 2020 года, п. 14 Приложения №1 к Правилам №354, п. 3.1.2 Договора - не обеспечило бесперебойную поставку коммунальной услуги отопление в отопительный период, превысили допустимую продолжительность перерыва отопления в октябре 2020 года в многоквартирный дом № 14 по ул. Островского г. Костромы - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Довод заявителя о том, что протоколом от 14.08.2020 г. собственники дома перешли на «прямые» договоры с ресурсоснабжающими организациями, в частности по предоставлению коммунальной услуги «отопление», является необоснованным на основании следующего.

Общество являются лицом, ответственным за содержание инженерного общего имущества многоквартирного дома № 14 по улице Островского города Костромы (далее - МКД) в силу решений общего собрания собственников МКД от 30.09.2019, 15.07.2019 (ч. 2.3, 16 ст. 161 ЖК РФ).

По смыслу пп. «а», «б», «в», «г» п. 31(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) управляющая организация в случае принятия собственниками помещений МКД решения о заключении договора теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией обязана:

заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю;

принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Пунктом 104 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

На основании п. 108 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги совместно с ресурсоснабжающей организацией проводится проверка. По окончании такой проверки составляется акт проверки, в котором указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, а в случаях, указанных в пункте 148(54) Правил № 354, также информация, указанная в пункте 124(11) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (п. 109 Правил № 354).

Журнал регистрации фактов предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, документов, подтверждающих вызов представителей ресурсоснабжающей организации для проведения проверки, соответствующих актов проверки ООО «Комфортные условия» на рассмотрение дела об административном правонарушении не представлено.

В соответствии с графиком включения систем отопления жилого фонда в городе Костроме, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 30.09.2020 № 1833, МКД должен быть подключен к отоплению 02.10.2020.

По информации Управления ЖКХ Администрации г. Костромы МКД подключен к отоплению 08.10.2020 (письмо от 02.11.2020 вх. № 02-17/925). По информации ПАО «ТГК-2» дата подключения МКД к отоплению - 08.10.2020 (письмо от 29.10.2020 вх. № 02-17/925).

Общее время отсутствия отопления в МКД в октябре 2020 - более 5 полных суток.

На основании изложенного довод Общества о том, что в период подключения жилого фонда в городе Костроме к отоплению, не считали нужным организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку факта предоставления коммунальной услуги «отопление» ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность с составлением соответствующего акта проверки, чтобы не отвлекать и дополнительно не нагружать ПАО «ТГК-2» от работ по включению систем отопления, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона.

Ссылка Общества на информацию Управления ЖКХ Администрации г. Костромы, оформленную письмом от 23.11.2020, об отсутствии услуги теплоснабжения в МКД с 02.10.2020 по 08.10.2020 по причине повреждения на квартальных тепловых сетях не состоятельна в силу следующего.

Согласно информации МКУ «СМЗ по ЖКХ» (письмо от 21.10.2020 вх. № ЭП-02-17/1341) каких-либо работ на наружных тепловых сетях, проводимых ПАО «ТГК-2», и отключений системы отопления МКД за период с 02.10.2020 до 08.00 часов 08.10.2020, связанных с отсутствием подачи теплоносителя для нужд отопления, не зарегистрировано.

Кроме того, объективная сторона правонарушения выражена в нарушении ООО «Комфортные условия» требований п. 31(1) (в, г) Правил № 354: бездействовали при принятии обращений потребителей (жителей дома № 14 по ул. Островского) о факте предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в октябре 2020 года, не организовывали и не проводили совместно с ресурсоснабжающей организацией проверки такого факта с составлением соответствующего акта проверки; не осуществляли контроль качества коммунального ресурса (тепловая энергия в виде горячей воды для нужд отопления) и непрерывности его подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, что привело к превышению нормативных сроков отсутствия отопления в МКД в октябре 2020 года, установленных п. 14 Приложения № 1 к Правилам №354, п. 3.1.2 Договора управления - не обеспечили бесперебойную поставку коммунальной услуги отопление в отопительный период.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктом 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанными многоквартирным домом подтверждается материалами дела.

Бездействие управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основаниями для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемых ему административных правонарушений имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деяниях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа, определенное судом с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Наказание назначено с учетом финансового положения управляющей компании, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствует такой элемент как исключительность правонарушения. Финансовое положение Общества учтено Инспекцией при назначении наказания, штраф назначен в размере ниже низшего предела санкции, устанавливающей ответственность за данное нарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Оспариваемое постановление получено заявителем. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.12.2020 № 41-29-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов