Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А56-112965/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112965/2020
12 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – открытое акционерное общество «Управляющая компания»,

заинтересованное лицо – Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области,

об оспаривании постановления от 24.11.2020 № 674,

при участии:

от заявителя – Мак Ю.В., доверенность от 11.03.2021

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.01.2021

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 24.11.2020 № 674 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом на основании распоряжения от 06.10.2020 № 674 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Указанным распоряжением установлен срок проведения проверки – 11 рабочих дней (с 06.10.2020 по 20.10.2020).

06.10.2020 заместителем прокурора области вынесено решение о согласовании названной проверки.

В ходе проверки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.03.2015 № 020.

В ходе проверки выявлен факт нарушений Обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), а именно: не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток, что является нарушением пункта 3.2.2. Правил № 170; выявлено подтопление подвала канализационными стоками, что подтверждается наличием сырости и замачивания грунтов оснований фундаментов и конструкций подвалов, подвал загрязнен и захламлен бытовым и строительным мусором - нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.15 Правил №170.

Кроме этого, нарушены лицензионные требования части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, а именно надлежащее содержание общего имущества, оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и текущему ремонту МКД.

20.10.2020 главным специалистом Комитета составлен протокол об административном правонарушении №674. Обществу выдано предписание №674 об устранении причин и последствий допущенных нарушений.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Комитета вынесено постановление от 24.11.2020 №674, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Требования к содержанию общего имущества МКД установлены в разделе II Правил №491. Пунктами 10, 11 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами №170.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Согласно пункту 4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

В силу пункта 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий, захламление и загрязнение подвальных помещений.

Как следует из оспариваемого постановления, в вину Общества вменяется необеспечение требуемого санитарного состояния лестничных клеток. Вместе с тем ни в акте проверке, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, на основании каких данных Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом требований пункта 3.2.2 Правил №170 и в чем именно заключается нарушение данных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества нарушений требований пункта 3.2.2 Правил №170.

Факт нарушения Обществом требований к содержанию подвальных помещений МКД, установленных пунктами 4.1.1, 4.1.15 Правил №170, подтверждается актом проверки с фотоматериалами и протоколом об административном правонарушении.

Достаточность действий Общества по соблюдению лицензионных требований документально не подтверждена.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по устранению выявленных нарушений (заявитель не принимал меры на протяжении длительного времени – с 2017 года, а принимаемые меры (проведение работ по откачке сточных вод, уборке строительного и бытового мусора, просушке помещения) осуществлены заявителем только после проведенной проверки и возбуждения дела об административном правонарушении), в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела. Выданное Обществу предписание от 20.11.2020 №674 заявителем не оспорено.

Поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается нарушение Обществом требований пунктов 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170, в части наличия сырости в подвале дома и замачивания грунтов оснований фундамента и конструкций подвала, а также его загрязнение и захламление бытовым и строительным мусором, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Меры по осушению подвала были приняты Обществом лишь после выявления зафиксированных протоколом нарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Штраф назначен Комитетом с учетом положений частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение не имеется.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.