Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А79-7090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7090/2018
г. Чебоксары
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3 р-н, д. Шептаки, Чувашская Республика,

к Моргаушскому сельскому поселению Моргаушского района Чувашской Республики, ФИО3 район, с. Моргауши, Чувашская Республика, ул. Мира, д. 6

о признании незаконным отказа администрации Моргаушского сельского поселения, выраженного в письме от 31.05.2018 № 334,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, администрация Моргаушского района Чувашской Республики, Мастеров Ананий Ананьевич

при участии:

от заявителя – ФИО5 (по доверенности от 03.05.2018), ФИО6 (по доверенности от 16.11.2017)

от ответчика – ФИО7 (по доверенности от 17.12.2018 № 811)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Моргаушскому сельскому поселению Моргаушского района Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании незаконным отказа администрации Моргаушского сельского поселения, выраженного в письме от 31.05.2018 № 334.

Как указал заявитель, 11.05.2018 он обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения с просьбой внести изменения в Генеральный план поселения и в карту территориального планирования в части отнесения территории по внешнему контуру границ участков 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115 к зоне транспортной инфраструктуры.

Письмом от 31.05.2018 № 334 администрация сообщила ФИО2 о невозможности внесения изменений в указанные документы, поскольку земельные участки 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115 расположены по адресу: <...>, по которому проживает гражданин ФИО5

Заявитель считает данный отказ незаконным, необоснованным, ущемляющим право на законное владение и пользование, принадлежащим предпринимателю, недвижимым имуществом.

Уточнением от 23.01.2019 заявитель просил признать незаконным отказ, выраженный в письме администрации Моргаушского сельского поселения от 31.05.2018 № 334, обязать ответчика принять решение о начале процедуры инициирования внесения изменений в Генплан в части земельного участка 21:17:160204:114.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика просила в удовлетворении заявления отказать. Представил копию предписания, акта проверки. До судебного заседания представлены дополнительные пояснения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к Собранию депутатов Моргаушского сельского поселения, главе Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о внесении изменений в Генеральный план поселения для исключения принадлежащих ему земельных участков 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115 из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Т-1.

Администрация Моргаушского сельского поселения на данное заявление сообщила, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115, расположенные по адресу: <...>, зарегистрирован и проживает гражданин ФИО5, в связи с чем внесение изменений в Генеральный план поселения невозможно.

Не согласившись с указанным ответом администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 31.05.2018 № 334 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судами по делу № А79-5709/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение на строительство здания автосервиса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ФИО3 район, Моргаушское сельское поселение, <...>, сроком действия с 25.12.2000 по 25.06.2002.

Администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики 02.04.2003 утвердила акт приемки в эксплуатацию законченного строительством здания автосервиса.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрировал право собственности на здание автосервиса, назначение: нежилое, 1 - этажное, общей площадью 250,1 квадратного метра, инвентарный N 5794, литера А, адрес объекта: Чувашская Республика, ФИО3 район, Моргаушское сельское поселение, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 серии 21АД № 545734).

Здание автосервиса находится на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160204:114, площадью 1112 квадратных метров, по адресу: Чувашская Республика, ФИО3 район, Моргаушское сельское поселение, <...> который принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2016, запись регистрации № 21-21/017-21/017/001/2016-1185/1).

Из свидетельства о государственной регистрации от 02.06.2016 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 07.06.2016 обращался в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114 на вид использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

В письме от 20.06.2016 № 288 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку указанный в заявлении вид разрешенного использования («объекты придорожного сервиса», код 4.9.1) включает в себя: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74 размещение вышеуказанных объектов входит в санитарно-защитную зону - предприятия пятого класса. По данному СанПиН такие объекты должны размещаться от следующего объекта застройки на расстоянии не менее 50 метров.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, посчитав решение администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 25.08.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.04.2017 по делу № А79-5709/2016 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 признании незаконным решения администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 20.06.2016 № 288, и об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114, площадью 1112 квадратных метров, категория земель – «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Чувашская Республика, ФИО3 район, Моргаушское сельское поселение, <...>.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами по делу № А79-5709/2016 земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 28.12.2012 № С-32/1 (далее - Правила землепользования и застройки), расположен в территориальной зоне Ж-2: усадебная застройка с земельными участками. Данная зона предназначена для односемейных индивидуальных жилых домов, включая коттеджи, под размещение усадебных, блокированных и коттеджных жилых домов на одну семью малой этажности (1 - 3 этажа) с приусадебными участками. Максимальная плотность застройки, удельный вес озелененных территорий и другие показатели принимаются исходя из нормативов градостроительного проектирования Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Основные разрешенные виды использования земельных участков: выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов; парки, скверы, бульвары; сады, огороды; отдельно стоящие индивидуальные жилые дома и дома коттеджного типа на одну семью; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы начальные и средние; клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения; библиотеки, архивы, информационные центры; спортплощадки; аптеки; поликлиники; пункты первой медицинской помощи; почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции; бани.

Вспомогательные виды разрешенного использования: теплицы; оранжереи; надворные туалеты; индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства); строения для содержания мелких животных (собак, птицы, кроликов и т.д.); сараи; резервуары для хранения воды; отдельно стоящий гараж на одну легковую автомашину; встроенный в жилой дом гараж на одну легковую машину; открытая стоянка на одну автомашину.

Условно разрешенные виды использования: музеи, выставочные залы; спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без); киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские, прочие подобные объекты обслуживания; мастерские по изготовлению мелких поделок по индивидуальным заказам (столярные изделия, изделия художественного литья, кузнечно-кованые изделия, изделия народных промыслов); магазины товаров первой необходимости площадью не более 120 квадратных метров; отделения милиции; объекты, связанные с отправлением культа.

Основное назначение зон - проживание в малоэтажной усадебной застройке низкой плотности с приусадебными (приквартирными) участками, предоставление образования, профилактика здоровья жителей.

Судами по вышеуказанному делу было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160204:114 находится здание автосервиса, часть первого этажа занимает мастерская с оборудованной ямой для технического осмотра автотранспорта, в другой части здания размещен кабинет и подсобные помещения, имеются трое подъемных ворот для въезда автотранспорта; на территории, не занятой под зданиями, уложен асфальт.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на «обслуживание автотранспорта для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с услугами автосервиса», а такой вид разрешенного использования земельного участка не входит в основной вид разрешенного использования в территориальной зоне «усадебная застройка с земельными участками» (Ж-2) и как вспомогательный вид разрешенного использования не может быть основным, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу об отсутствии у администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства (подпункт «а» пункт 5 Правил).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.08.2018 по делу № А79-15342/2017 установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22.03.2017 № С-16/1, земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 расположен в территориальной зоне: индивидуальные жилищные дома (Ж-2).

Основные разрешенные виды использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования; ведение огородничества.

Условно разрешенные виды использования: обслуживание застройки жилой (объекты с видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9); банковская страховая деятельность; объекты придорожного сервиса; спорт; связи (за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено кодом 3.1).

Как следует из материалов дела №А79-15342/2017, земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:28 был предоставлен ФИО5 на основании постановления Главы Моргаушской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31.03.1994 № 5 для ведения личного подсобного хозяйства.

26 августа 2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности за ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:28, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1989 кв.м.

В последующем из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:28 сформированы два земельных участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 площадью 877 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 площадью 1112 кв.м также для ведения личного подсобного хозяйства.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.08.2009 внесена запись о регистрации права собственности за ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:28, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1989 кв.м. В последующем из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:28 сформированы два земельных участка: с кадастровым номером 21:17:160204:115 площадью 877 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 площадью 1112 кв.м также для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом по делу № А79-15342/2017 не установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 образован и предоставлен для строительства «Шиномонтажа» на основании акта выбора земельного участка от 30.10.2000 и постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 25.12.2000 № 37, поскольку последующие действия собственника данного земельного участка свидетельствуют, что данный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в кадастре недвижимости Единого государственного реестра 10 недвижимости отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, образованном на основании постановления главы администрации от 25.12.2000 № 37.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» по коду 4.9 видом разрешенного использования земельного участка является обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1); по коду 4.9.1 видом разрешенного использования земельного участка является объекты придорожного сервиса (размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса).

Отказ администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в части установления соответствия между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115, постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 37 от 25.12.2000, и классификатором видов разрешенного использования земельных участков мотивирован пунктом 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к V классу опасности санитарно-защитная зона 50 м.

На основании определения суда по делу №А79-15342/2017 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» представлено экспертное заключение № 02-168 от 30.07.2018 по результатам проведения санитарно-эпидемиологического обследования производственных, общественных помещении, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115, здания автосервиса с кадастровым номером 21:17:160204:79, из которого следует, что территория промышленной площадки шиномонтажа (автосервиса) по периметру ограждена металлическим забором высотой около 2,0 м., территория благоустроена, асфальтирована.

На территории промышленной площадки расположены 5 боксов: гараж-шиномонтажное, хозяйственный склад (бокс) для хранения запчастей и горюче-смазочного материала и отработанного масла, на день обследования на складе хранилось 17 бочек 200,0 литровых с маслом, гараж с участком помывки микроавтобусов на 1 пост, бокс со смотровой ямой, для осмотра микроавтобусов перед рейсом, теплый гараж на 6 машин, микроавтобусов, на территории промышленной площадки предусмотрено 10 парковочных мест для временного (ночного) хранения микроавтобусов, административное помещение с котельной на газовом топливе, где установлено бытовой котел марки «АОГВ-16»-1шт.

Территория промышленной площадки автосервиса индивидуального предпринимателя ФИО2 с западной стороны примыкает к приусадебному участку, огороду по ул. ФИО8 д.2а, в настоящее время в огороде выращивают картофель, чеснок и т.д., с северной стороны примыкает к огороду, с восточной стороны проходит автомобильная дорога с.Моргауши - д.Тораева, с южной стороны проселочная дорога по ул. ФИО8, где рядом с производственной площадкой оборудованы временные парковочные места на 15 мест, на день обследования припарковано 16 машин, работников индивидуального предпринимателя ФИО2

Согласно заключению экспертизы № 02-168 от 30.07.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115, производственная площадка, здание автосервиса с кадастровым номером 21:17:160204:79 индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Соответственно, исходя из вышеизложенного, следует, что требования СанПин являются для заявителя обязательными и распространяющими свое действие.

Поскольку, на момент рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка на земельном участке не была установлена санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПина 2.2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 № 38, у администрации Моргаушского сельского поселения имелись все основания для отказа в удовлетворении его заявления.

В материалы дела заявителем представлено экспертное заключение по результатам проведенной инспекции санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12.03.2019 № 19-01-38.

Анализ результатов натурных лабораторных исследований (измерений) качества атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух показал, что за контурами объекта Производственная площадка индивидуального предпринимателя ФИО2, образованная двумя земельными участками с кадастровыми номерами 21:17:1602204:115, 21:17:1602204:114, концентрация диоксида азота не превысила ПДК для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ эквивалентного уровня звука (дБА), максимального уровня звука (дБА) согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Согласно указанного заключения, экспертом были сделаны выводы, что производственная площадка индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...> образованная земельными участками с кадастровыми номерами 21:17:1602204:115, 21:17:1602204:114 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечения качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а также Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 в части прекращения существования санитарно-защитной зоны.

Между тем, данного экспертного заключения не было в момент вынесения администрацией отказа (31.05.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Заявитель оспаривает отказ администрации о внесении изменений в Генеральный план поселения для целей последующего внесения изменений в правила землепользования и застройки, для целей исключения принадлежащих заявителю участков с кадастровыми номерами 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115 по их внешнему контуру границ из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Т-1.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 1, части 3 статьи 23 ГрК РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Однако, из содержания статьи 24 ГрК РФ не следует, что обращения заинтересованных лиц влекут возникновение у органа местного самоуправления безусловной обязанности по принятию решения о необходимости подготовки изменений в документы территориального планирования.

Более того, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения руководствоваться фактическим использованием территории, и, учитывая, что генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории сельского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Определение функциональных зон, исходя из фактического землепользования, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, полномочия по решению вопросов об установлении (изменении) функциональных и территориальных зон принадлежат органам местного самоуправления и осуществляются ими на основании и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства применительно ко всей территории муниципального образования (независимо от того, находятся ли земельные участки в частной собственности или нет). Данные полномочия осуществляются для установления правового режима земель и объектов капитального строительства, то есть видов разрешенного использования, предельных параметров, ограничений и т.д., которые собственники и иные правообладатели земельных участков самостоятельно устанавливать не вправе, а вправе лишь выбирать из установленных органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования (генеральным планом) и градостроительного зонирования (правилами землепользования и застройки).

В соответствии с частью 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Следовательно, размещение жилых домов в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1) не предусматривается.

Между тем, по адресу <...> зарегистрирован и проживает ФИО5

Также следует отметить, что спорный земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2). Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 22.03.2017 № С-16/1, территориальная зона Ж-2 в качестве условно-разрешенного вида использования земельного участка допускает вид разрешенного использования с кодом 4.9.1 Объекты придорожного сервиса.

Следовательно, у заявителя имеется возможность обратиться в администрацию Моргаушского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114, площадью 1112 кв.м., расположенного по адресу: <...> является ФИО5 согласно договору дарения от 06.07.2018 и выписке из ЕГРН, а не индивидуальный предприниматель ФИО2.

Таким образом, законные права и интересы заявителя оспариваемым письмом не затрагиваются и не могут быть восстановлены судом. В материалах дела не имеется доказательств того, каким образом отказ администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по внесению изменений в генеральным план поселения нарушит права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1