Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А32-3723/2021

198/2022-84722(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3723/2021
город Ростов-на-Дону
18 августа 2022 года
15АП-13063/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей О.Ю. Ефимовой,С.В. Пименова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мобильная Медицина"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 по делу № А32-3723/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мобильная медицина" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования

Темрюкский район (МБУ ДО ДЮСШ); общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-Диагностический центр Доктора ФИО2 плюс"; муниципального казенного учреждения

"Муниципальный заказ" муниципального образования Темрюкский район о признании недействительным решения антимонопольного органа,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Мобильная медицина" адвоката Майданникова А.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мобильная Медицина» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 06.11.2020 № ВП-423/2020-КС по делу № 023/06/995538/2020.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования Темрюкский район (МБУ ДО ДЮСШ); общества с ограниченной ответственностью "ЛДЦ Доктора ФИО2 плюс"; муниципального казенного учреждения "Муниципальный заказ" муниципального образования Темрюкский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 в заявленных требованиях отказано.


Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Краснодарского УФАС России от 06.11.2020 № ВП-423/2020-КС по делу № 023/06/99-5538/2020 соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку заявка общества не соответствовала требованиям аукционной документации. Судом установлено, что в качестве медицинского передвижного комплекса общество использует автомобиль DAF государственный номер С762ХМ161, который имеет регистрационное удостоверение от 04.09.2018 ЛаРЗН 2013/1187, при этом регистрационное удостоверение от 04.09.2018 N РЗН 2013/1187 выдано ЗАО "Радиан" на четыре варианта исполнения комплекса лечебно-диагностического подвижного по ТУ 9451002-33249105-2006, а именно: "Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная"; "Кабинет хирургический подвижной"; "Автоперевязочная"; "Лаборатория диагностическая передвижная". Используемый обществом автомобиль DAF государственный номер С762ХМ161 оснащен в варианте исполнения "Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная". Тогда как пунктом 3.7. СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" установлен запрет на размещение в процедурной оборудования, которое не включено в проект, а также проведение работ, не относящихся к рентгенологическим исследованиям.

Суд указал, что представленная обществом в составе заявки копия санитарно-эпидемиологического заключения от 13.11.2018 № 23.КК.04.000.М.001365.11.18 на комплекс лечебно-диагностический, подвижный на базе автомобиля DAF FA CF65 государственный номер С762ХМ 161, паспорт производителя на комплекс лечебно-диагностический подвижной, не подтверждают право общества на проведение в нем медицинских осмотров всеми врачами без исключения. Суд сделал вывод, что в мобильном комплексе на базе автомобиля DAF гос.номер С762ХМ161 с регистрационным удостоверением от 04.09.2018 N РЗН 2013/1187 обществу разрешено проводить только рентгенологические исследования.

Суд критически оценил доводы общества о том, что оно может заключать договоры для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг), поскольку согласно части 2 статьи 46 «Медицинские осмотры, диспансеризация» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья Граждан в Российской Федерации» , приказам Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.03.2019 N 124н., от 12.04.2011 и др. профилактический и периодический медицинские осмотры являются разными видами медицинских осмотров, а в рассматриваемом случае объектом закупки не являлись услуги по проведению профилактического медицинского осмотра.

Общество с ограниченной ответственностью "Мобильная Медицина" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просило судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Во исполнение контракта, в случае отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности по отдельным видам работ (услуг), необходимых для оказания услуг (педиатрии или общей врачебной практики (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, клинической лабораторной диагностики), исполнитель был вправе привлечь к выполнению работ (услуг) соисполнителя, имеющего соответствующую лицензию, что и было сделано в соответствии с представленными в материалы дела договорами. Во исполнение Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20, в структуре общества была создана специальная мобильная медицинская бригада.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.11.2019 N 308- ЭС19-21193, имеющийся у победителя закупки мобильный лечебно-диагностический комплекс (далее - МЛДК) является медицинским изделием, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий медицинскому центру должным образом оказывать медицинские услуги, связанные с медицинским осмотром различного направления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Приказу Министерства здравоохранения


Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" комплекс, имеющийся в распоряжении ООО "Мобильная медицина", является медицинским изделием (изделием медицинской техники), в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования (что подтверждается представленным в материалы дела регистрационным удостоверением), позволяющий медицинскому центру должным образом оказывать медицинские услуги, связанные с медицинским осмотром различного направления.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "ЛДЦ Доктора ФИО2 плюс" просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Уполномоченным органом - МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район проводился электронный аукцион: «Услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом» (извещение № 0318300008820000376).

Начальная (максимальная) цена контракта – 987 367,68 рубля.

В соответствии с протоколом № 376-1/0318300008820000376 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2020 состав Единой комиссии допустил и признал участниками аукциона две медицинские организации.

Согласно протоколу № 376-2/0318300008820000376 подведения итогов электронного аукциона от 18.08.2020, размещенного на www.zakupki.gov.ru, в результате рассмотрения вторых частей заявок признано победителем электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина», с ценой контракта 982 430,84 рубля.

02.09.2020 сторонами заключен контракт № 108023262 на оказание услуг углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, услуги по которому ООО «Мобильная медицина» были оказаны в полном объеме, что подтверждается актом от 16.10.2020 № 328.

ООО «ЛДЦ Доктора ФИО2» обратилось с жалобой в Краснодарское УФАС России о том, что Заказчик неправомерно допустил к участию в электронном аукционе заявку ООО «Мобильная Медицина».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 06.11.2020 № ВП-423/2020-КС по делу № 023/06/99-5538/2020 в действиях МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район признано нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем заказчиком 20.11.2020 принято решение № 1665 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.09.2020 № 108023262.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правильно квалифицировал спорные правоотношения и , исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о соответствии оспариваемого акта закону.

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчик установил, что объектом закупки являются услуги УМО лиц, занимающихся спортом, в объеме и с характеристиками согласно приложению N 1 (с участием врачей-специалистов: педиатра, травматолога-ортопеда, хирурга, невролога, оториноларинголога, офтальмолога, кардиолога, врача по спортивной медицине).

Пунктом 4.1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации определено, что место проведения медицинских осмотров: в пределах административных границ муниципального образования Темрюкский район. Там же заказчик специально оговорил требование об осуществлении услуг своими силами, в собственных специально оборудованных помещениях, приборы, инструментарий и расходные материалы.


Согласно пункту 4 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, Исполнитель обязан оказывать медицинские услуги, соблюдая утвержденные стандарты лечебно-профилактической помощи, технику безопасности, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также оказывать медицинские услуги силами квалифицированных специалистов.

Кроме того, документация электронного аукциона содержит Раздел 10 «Проект контракта», где Заказчиком установлено: «п. 1.1. По условиям контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, (углубленное медицинское обследование) (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном контрактом, за счет средств бюджетного учреждения. п. 3.3. Место проведения медицинских осмотров: по фактическому месту нахождения Заказчика в пределах административных границ муниципального образования Темрюкский район».

Тем самым для проведения медицинского осмотра по контракту (извещение N 0318300008820000376), исполнителю необходимо иметь лицензию на оказание услуг по проведению медицинских осмотров по педиатрии и кардиологии.

Материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019 по адресу: <...>/1, 73-81 (сайта roszdravnadzor.ru/services/licenses), в которой отсутствует такой вид деятельности, как проведение медицинских осмотров педиатром и кардиологом.

Суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств, сделал правильный вывод, что указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у общества права оказывать услуги по проведению медицинского осмотра педиатром и кардиологом, а, следовательно, заявка общества не соответствовала требованиям аукционной документации (извещение N 0318300008820000376).

Апелляционный суд отклоняет повторно доводы общества о том, что оно может заключать договоры для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг).

Согласно части 2 статьи 46 "Медицинские осмотры, диспансеризация" Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья Граждан в Российской Федерации" видами медицинских осмотров являются:

- профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов. Регламентируется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.03.2019 N 124н.

- периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Регламентируется приказом МЗиСР РФ от 12.04.2011 и др.

Таким образом, профилактический и периодический медицинские осмотры являются разными видами медицинских осмотров и регламентируются разными приказами.

В рассматриваемом случае объектом закупки не являлись услуги по проведению профилактического медицинского осмотра.

Кроме того, пунктом 4.1 раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчик специально оговорил требование об осуществлении услуг своими силами.


Суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что заказчик обязан был отказать в допуске к участию в закупке по мотивам отсутствия у общества лицензии на право проведения медицинского осмотра в пределах территории г. Темрюка; выездными бригадами может осуществляться только проведение профилактического медицинского осмотра, проведение иных видов медицинского осмотра осуществляется в поликлинике, это обусловлено разницей в стандартах оснащения поликлиники и мобильной медицинской бригады.

Между тем согласно пунктам 2, 8 статьи 3, пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления лицензируемого вида деятельности может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 302н от 12.04.2011 перечни видов работ, а также положения Закона N 323-ФЗ не содержат запрета на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров выездными бригадами. Оборудование, при помощи которого осуществляется оказание услуг, не является местом осуществления лицензируемого вида деятельности. Анализ положений Правил организации деятельности мобильной медицинской бригады (приложение N 8 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н) свидетельствует о том, что осуществляя деятельность с использованием МЛПК и МЛПМ, лицензиат должен иметь стационарное (постоянное) место осуществления медицинской деятельности, а мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), из которой осуществляется выезд мобильной медицинской бригады.

Медицинская организация для проведения выездного медицинского обслуживания населения может использовать специализированный автотранспорт, оснащенный медицинским оборудованием при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность по адресу места нахождения юридического лица или его обособленного структурного подразделения. При этом лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, не требуется при условии осуществления медицинской деятельности в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как изделие медицинского назначения в установленном порядке.

Как правильно установил суд первой инстанции, в качестве медицинского передвижного комплекса общество использует автомобиль DAF государственный номер С762ХМ161, который имеет регистрационное удостоверение от 04.09.2018 ЛаРЗН 2013/1187. При этом регистрационное удостоверение от 04.09.2018 N РЗН 2013/1187 выдано ЗАО "Радиан" на четыре варианта исполнения комплекса лечебно-диагностического подвижного по ТУ 9451-002-33249105-2006, а именно: "Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная"; "Кабинет хирургический подвижной"; "Автоперевязочная"; "Лаборатория диагностическая передвижная".

Используемый обществом автомобиль DAF государственный номер С762ХМ161 оснащен в варианте исполнения "Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная". Тогда как пунктом 3.7. СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" установлен запрет на размещение в процедурной оборудования, которое не включено в проект, а также проведение работ, не относящихся к рентгенологическим исследованиям.

Представленная обществом в составе заявки копия санитарно-эпидемиологического заключения от 13.11.2018 N 23.КК.04.000.М.001365.11.18 на комплекс лечебно- диагностический, подвижный на базе автомобиля DAF FA CF65 государственный номер С762ХМ 161, паспорт производителя на комплекс лечебно-диагностический подвижной, не подтверждают право общества на проведение в нем медицинских осмотров всеми врачами без исключения.


Таким образом, в мобильном комплексе на базе автомобиля DAF гос.номер С762ХМ161 с регистрационным удостоверением от 04.09.2018 N РЗН 2013/1187 обществу разрешено проводить только рентгенологические исследования. Данное обстоятельство обществом документально не опровергнуто.

Позиция заявителя апелляционной жалобы, что единственным условием, предъявляемым к участнику закупки, предусмотренным аукционной документацией является наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, апелляционным судом не принимается.

Размещая заявку № 0318300008820000376 Муниципальное казенное учреждение Муниципальный заказ муниципального образования Темрюкский район (далее - МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район ) в Разделе 2 «Описания объекта закупки» услуг углубленного медицинского обследования (далее - УМО) лиц, занимающихся спортом, указало, что исполнитель обязан оказывать медицинские услуги, соблюдая утвержденные стандарты лечебно-профилактической помощи, технику безопасности, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также оказывать медицинские услуги силами квалифицированных специалистов.

Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») по следующим видам работ (услуг): - по лечебной физкультуре и спортивной медицине, в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В приложении № 1 к описанию объекта закупки установлен объем проводимых врачами-специалистами обследований, виды и количество необходимых клинико-лабораторных и функционально-диагностических методов обследования.

То есть, заказчик установил следующие требования к участникам аукциона: оказать услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом своими силами и в собственных специально оборудованных помещенияхв пределах г. Темрюка с участием врачей-специалистов: педиатра, травматолога-ортопеда, хирурга, невролога, оториноларинголога, офтальмолога, кардиолога, врача по спортивной медицине, в связи с чем, доводы заявителя несостоятельны.

По этим же основаниям не принимаются доводы общества с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» о том, что УМО могло быть проведено с помощью соисполнителя, поскольку в данном случае нарушается условие о проведении УМО «своими силами и в собственных специально оборудованных помещениях в пределах г. Темрюка», а заявленная аукционная документация не допускает привлечения сторонних организаций.

Вместе с тем, установив указанные требования к участникам закупки, заказчик в лице Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Темрюкский район в нарушение своих же требований допустил ООО «Мобильная медицина» к участию в аукционе и признал общество участником аукциона, тогда как, на момент проведения закупки № 0318300008820000376 ООО «Мобильная медицина» не имело лицензии на осуществление услуг по педиатрии и кардиологии, а также не имело специально оборудованных помещений (подразделений) в городе Темрюке.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации № 301-КГ18-2640 от 10 августа 2018 г., ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, поэтому возможность привлечения соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявок участников аукциона требованиям аукционной документации.

Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в решении № ВП-423/2020-КС от 06.11.2020 г., действуя в рамках своих полномочий, пришла к обоснованному выводу, что в действиях


уполномоченного органа (Единой комиссии) – МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район установлено нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку государство обязано осуществлять в сфере экономических отношений и контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 10-П и от 17 января 2013 года № 1-П; определения Конституционного Суда 10 Российской Федерации от 28 июня 2018 года № 1577-О, от 26 ноября 2018 года № 3063-О и др.).

Фактически все доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Судебные расходы по статье 110 АПК РФ распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 по делу № А32-3723/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов