Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А54-6683/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6683/2020
г. Рязань
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 ноября 2020 года.

В судебном заседании 02 ноября 2020 года объявлялся перерыв до 09 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищества собственников жилья "Надежда" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным определения от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя;

от третьего лица: не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя,

установил:

муниципальное казенное предприятие "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (далее по тексту - заявитель, МКП "Сасовские тепловые сети", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным определения Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Госжилинспекция Рязанской области, Инспекция) от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.11.2020 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-6683/2020. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-6683/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья "Надежда" (далее по тексту - третье лицо, ТСЖ "Надежда", Товарищество).

Представители Государственной жилищной инспекции Рязанской области и Товарищества собственников жилья "Надежда" в судебное заседание не явились.

19 октября 2020 года от Госжилинспекции Рязанской области и 26 октября 2020 года от ТСЖ "Надежда" в материалы настоящего дела поступили отзывы на заявление, согласно которым административный орган и третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражают.

Кроме того, 26 октября 2020 года от ТСЖ "Надежда" и 09 ноября 2020 года от Госжилинспекции Рязанской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Данное ходатайство удовлетворено арбитражным судом на основании статей 41, 123, 156, 159, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. При этом представитель Предприятия ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании незаконным определения Госжилинспекции Рязанской области от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего заявление.

В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, сроки, установленные в статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются пресекательными и могут быть восстановлены по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока представитель заявителя пояснил, что изначально жалоба на определение Инспекции от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении была направлена Предприятием в Сасовский районный суд Рязанской области.

Между тем, 03 сентября 2020 года Сасовский районный суд города Рязани вынес определение о прекращении производства по жалобе муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на определение Государственной жилищной инспекции Рязанской области от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Надежда", ввиду того, что данная жалоба подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Рязанской области.

Указанное определение получено Предприятие 07.09.2020.

Оценив обстоятельства дела, доводы заявителя, арбитражный суд находит приведенные МКП "Сасовские тепловые сети" причины пропуска срока уважительными, в связи, с чем процессуальный срок подлежит восстановлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), одними из дополнительных видов деятельности - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

28 марта 2018 года МКП "Сасовские тепловые сети" обратилось в Госжилинспекцию Рязанской области с заявлением от 28.03.2018 № 22-382 об устранении нарушений законодательства об энергосбережении управляющими компаниями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами путем оснащения жилого фонда коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов многоквартирных домов по городу Сасово.

В ответ на указанное заявление Инспекцией направлено письмо от 11.05.2018 № ИМ/32-2984, из содержания которого следует, что в случае невыполнения собственниками помещений в многоквартирных домах обязанности по оснащению домов приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить ресурсоснабжающая организация.

Товарищество собственников жилья "Надежда" является организацией управляющей домом № 1 микрорайона Северный города Сасово Рязанской области.

17 февраля 2020 года МКП "Сасовские тепловые сети" вручило ТСЖ "Надежда" сопроводительным письмом от 14.02.2020 № 22-270 пакет документов (соглашение на возмещение затрат в двух экземплярах, протокол согласования стоимости в двух экземплярах, локальную смету в двух экземплярах, акт приемки-сдачи выполненных работ в двух экземплярах) на установку общедомового прибора учета по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 1 микрорайона Северный города Сасово Рязанской области.

19 февраля 2020 года ТСЖ "Надежда" сообщило заявителю о необходимости проведения собрания собственников указанного многоквартирного дома и вынесения на повестку дня вопросов об установке приборов учета, возможностей возмещения затрат по установке (единовременно или в рассрочку), подписания направленного Предприятием соглашения (письмо от 19.02.2020 № 8).

05 марта 2020 года МКП "Сасовские тепловые сети" направило в адрес ТСЖ "Надежда" уведомление № 5-367 об обеспечении 10.03.2020 в 09 часов 00 минут допуска представителей Предприятия в подвальное помещение дома № 1 микрорайона Северный города Сасова Рязанской области для установки общедомовых приборов учета.

Товариществом в допуске было отказано, что отражено в акте от 10.03.2020 об отказе предоставить допуск к общему имуществу многоквартирного дома № 1 микрорайона Северный города Сасова Рязанской области для установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета горячего водоснабжения.

В этой связи 10 марта 2020 года МКП "Сасовские тепловые сети" обратилось в Госжилинспекцию Рязанской области с жалобой (№ 22-390) на указанные действия Товарищества.

В ответ на данную жалобу Инспекцией направлено письмо от 06.04.2020 № ГШ/32-2347 о том что, в адрес Товарищества направлено уведомление о необходимости предоставления доступа представителям Предприятия для установки общедомового прибора учета горячего водоснабжения.

03 июня 2020 года Предприятием в адрес Товарищества направлено повторное уведомление (от 02.06.2020 № 22-855) об обеспечении допуска представителей МКП "Сасовские тепловые сети" в подвальное помещение дома № 1 микрорайона Северный города Сасова Рязанской области для установки общедомовых приборов учета.

В письме от 05 июня 2020 года ТСЖ "Надежда" вновь отказало в допуске сотрудников Предприятия для установки прибора учета.

В связи с повторным отказом в допуске сотрудников заявителя в подвальное помещение многоквартирного дома № 1 микрорайона Северный города Сасово Рязанской области для установки общедомовых приборов учета, МКП "Сасовские тепловые сети" 08 июня 2020 года обратилось в Инспекцию с заявлением (№ 22-926) о привлечении ТСЖ "Надежда" к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Госжилинспекция Рязанской области в определение от 06.07.2020 отказала МКП "Сасовские тепловые сети" в возбуждении дела об административном правонарушении. Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении административный орган сослался на то, что Товарищество не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на отсутствие события указанного административного правонарушения.

Посчитав отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, МКП "Сасовские тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, МКП "Сасовские тепловые сети" как ресурсоснабжающая организация, на которой в силу пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лежит обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, и которой препятствуют в исполнении данной обязанности, наделено в силу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.1 данного Кодекса, частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом обжалования принятых решений.

С учетом изложенного судом отклоняется довод Инспекции об отсутствии у заявителя статуса потерпевшего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 261-ФЗ)

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Исходя из положений подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

При этом работы по установке и введения в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома товарищество собственников жилья как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности товарищества в силу положений статьи 161 Жилищного кодекса и подпункта "к" пункта 11 Правил № 491.

Из материалов дела следует, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ТСЖ "Надежда" является организацией управляющей домом № 1 микрорайона Северный города Сасово Рязанской области.

Таким образом, Товарищество, независимо от действий собственников помещений многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

Вместе с тем, материалами деле подтверждено, и не оспаривается третьи лицом, что ТСЖ "Надежда" препятствует в допуске ресурсоснабжающей организации (МКП "Сасовские тепловые сети") в подвальное помещение многоквартирного дома № 1 микрорайона Северный города Сасово Рязанской области для установки общедомовых приборов учета (акты от 10.03.2020, от 08.06.2020, л.д. 25, 32), в связи с чем до настоящего времени указанный многоквартирный дом не оснащен общедомовым прибором горячего водоснабжения.

Таким образом, действия (бездействие) Товарищества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, у административного органа отсутствовали основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом неверное указание МКП "Сасовские тепловые сети" в заявлении о привлечении к административной ответственности части статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вместо части 4 указана часть 12) правового значения не имеет.

Так, Госжилинспекция Рязанской области, как орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, рассматривающий в силу части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 4, 5 и частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении заявления, указывающего на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей Кодекса, обязано было самостоятельно квалифицировать допущенное Товариществом правонарушение по соответствующей части.

В этой связи, арбитражный суд полагает, что заявление МКП "Сасовские тепловые сети" подлежит удовлетворению, а оспариваемое определение признанию незаконным и отмене.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

На основании изложенного арбитражный суд считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Рязанской области рассмотреть материалы об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья "Надежда".

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Определение Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 06.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Надежда" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), признать незаконным и отменить.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) рассмотреть материалы об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья "Надежда" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова