Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А33-8099/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-8099/2022
г. Красноярск
26 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления и представления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" («РСК Сети») (660028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2003, ИНН: <***>, КПП: 246301001, ДИРЕКТОР: ФИО1),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность 24/114 от 21.04.2022 – представителя по доверенности №24/114 от 21.04.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №31 от 11.05.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 19.08.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании постановления от 24.02.2022 №024/04/9.21-1927/2021 и представления от 24.02.2022 №024/04/9.21-1927/2021 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.04.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания".

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом, представители допущены к участию в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «РСК сети» (вх. № 12472 от 02.07.2021) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергоприиимающих устройств проектируемой РТП 10/0,4 кВ, располагающихся по адресу: г. Красноярск, Советский район, рядом с ориентиром ПС№181 «Весна-2», адрес ориентира: <...> (далее - Объект).

Определением от 16.07.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-1927/2021 и принято решение о проведении административного расследования, ООО «РСК сети» привлечено в качестве потерпевшего.

ООО «РСК сети» на сайте в сети Интернет «портал.рф» 18.05.2021 в адрес ПАО «Россети Сибирь» подана заявка на осуществление технологического присоединения Объекта к электрическим сетям максимальной мощностью 5000 кВт при напряжении 10 кВ, 2 категории надежности. В ответ на заявку 17.06.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило уведомление о некомплектности заявки, заявителю необходимо указать количество точек присоединения. ООО «РСК сети» через личный кабинет 17.06.2021 была представлена необходимая информация.

ПАО «Россети Сибирь» проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям размещен в личном кабинете 03.08.2021. Согласно техническим условиям к договору первой точкой присоединения определена проектируемая линия от ячейки ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ ф.49-81 резерв, второй -проектируемая линия от ячейки ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ ф.49-98 резерв, основным и резервным источником питания - ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ (5 и 6 секции). На сетевую организацию возложены мероприятия по строительству КЛ ЮкВ от пятой и шестой секций шин ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя, монтаж измерительного комплекса, на заявителя - от РУ 10 кВ комплексов коммерческого учета до объекта заявителя запроектировать и построить ЛЭП 10 кВ.

В ответ ООО «РСК сети» 09.08.2021 направлен мотивированный отказ от подписания договора с указанием на необходимость изменения точки присоединения с ПС №49 «Юбилейная» на ПС-181 «Весна-2», как было указано в заявке. Обществом также указано, что у ПС-181 «Весна-2» согласно открытым данным имеется свободная мощность, а ПС №49 «Юбилейная» находится на значительном расстоянии от присоединяемых энергопринимающих устройств, что существенно увеличивает стоимость мероприятий по осуществлению технологического присоединения. Мотивированный отказ получен ПАО «Россети Сибирь» 11.08.2021 (почтовый идентификатор 66009862028517).

Рассмотрев мотивированный отказ, ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ООО «РСК сети» письмо (исх. № 1.3/20/15037-исх от 03.09.2021) с отказом от внесения изменений в договор. ПАО «Россети Сибирь» указало, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, а также точки присоединения определяются сетевой организацией. Сетевая организация является разработчиком мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, определяет объем и состав технических мероприятий, минимально необходимых для присоединения электроустановок объектов заявителя с учетом имеющейся технической возможности на момент обращения, при этом данные мероприятия должны обеспечивать заявленную категорию надежности, уровень напряжения и мощность без ухудшения качества ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Не смотря на наличие резерва мощности на ПС ПО кВ Весна-2 №181, подключение заявленных энергопринимающих устройств непосредственно от ячеек РУ 10 кВ ПС 110 кВ Весна-2 не представляется возможным, поскольку отсутствуют резервные ячейки в РУ 10 кВ данной ПС. Присоединение от РП 10 кВ №233, расположенной на территории ПС ПО кВ Весна-2 №181 также невозможно из-за отсутствия резервных ячеек в РУ 10 кВ.

В ответ на данной письмо ООО «РСК сети» направило повторный отказ от подписания договора (исх. № 719 от 10.09.2021), указав, что отсутствие резервных ячеек на подстанции при наличии свободной мощности не свидетельствует о невозможности подключения энергопринимающих устройств к подстанции, необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности, не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 2 Правил технологического присоединения.

Согласно сведениям с сайта ПАО «Россети Сибирь», резерв мощности ПС 110 кВ Весна-2 №181 для технологического присоединения на 31.03.2021 составлял 30 Мвт. На момент составления протокола объем свободной мощности для технологического присоединения составляет 33,9 МВА (сведения с сайта «портал.рф»). Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, Объект расположен приблизительно в радиусе 150 метров от ПС 110 кВ Весна-2 №181. ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ расположена на расстоянии приблизительно 2 километров по прямой линии от Объекта.

Учитывая наличие свободной мощности для технологического присоединения на ПС 110 кВ Весна-2 №181, ее расстояние до Объекта (приблизительно 150 метров), расстояние ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ до Объекта (приблизительно 2 километра), материалы дела не содержат документов, подтверждающих обоснованность включение ПАО «Россети Сибирь» мероприятий в технические условия, предусматривающих технологическое присоединение Объекта от ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ.

Сведения о заключении договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что ПАО «Россети Сибирь» должно было не позднее 21.05.2021 направить в адрес ООО «РСК сети» уведомление о некомплектности заявки (направлено 17.06.2021), а также после получения недостающих сведений (17.06.2021) не позднее 15.07.2021 направить проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (направлен 03.08.2021).

Постановлением №024/04/9.21-1895/2020 от 21.05.2020 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП.

Таким образом, административный орган, пришел к выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся во включении в технические условия мероприятий и условий, предусматривающих технологическое присоединения Объекта от ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ, в нарушение подпункта «б» пункта 25 Правил (время совершения правонарушения - 03.08.2021), а также выразившиеся в неприведении проекта договора в соответствие с Правилами в части вышеуказанных условий после получения мотивированного отказа ООО «РСК сети» и не направлении новой редакции проекта договора (не позднее 25.08.2021), в нарушении срока направления уведомления о некомплектности заявки (не позднее 21.05.2021) и срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (не позднее 15.07.2021), содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №13818 от 16.09.2021) было предложено 03.11.2021 явиться для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с установлением Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории РФ нерабочих дней в октябре-ноябре 2021» нерабочих дней с 30.10.2021 по 07.11.2021 дата составления протокола была перенесена.

Законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №15502 от 22.10.2021) было предложено 06.12.2021 в 12.00 явиться для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено 28.10.2021 (почтовый идентификатор 80096265703417).

Протокол об административном правонарушении составлен 06.12.2021 в отсутствие законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением от 09.12.2021 дело № 024/04/9.21-1927/2021 назначено к рассмотрению на 20.12.2021. Определением № 024/04/9.21-1927/2021 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 24.01.2022, рассмотрение дела назначено на 24.01.2022. Определением № 024/04/9.21-1927/2021 от 24.01.2022 дело назначено к рассмотрению на 22.02.2022 Копия указанного определения получена ПАО «Россети Сибирь» 07.02.2022,что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправленияс идентификатором 80080569764762.

22.02.2022 административным органом, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника общества, ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей.

24.02.2022 административным органом в адрес ПАО «Россети Сибирь» выдано представление № 024/04/9.21 -1927/2021, в соответствии с которым общество обязано принять меры по соблюдению норм Правил при рассмотрении заявки ООО «РСК сети» 18.05.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям Объекта путем ее повторного рассмотрения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 22.02.2022 №024/04/9.21-1927/2021 и представлением от 24.02.2022 № 024/04/9.21-1927/2021, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с установлением Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории РФ нерабочих дней в октябре-ноябре 2021» нерабочих дней с 30.10.2021 по 07.11.2021 дата составления протокола была перенесена.

Письмом исх. №15502 от 22.10.2021 заявитель уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Письмо получено обществом 28.10.2021 (почтовый идентификатор 80096265703417).

Протокол об административном правонарушении составлен 06.12.2021 в отсутствие законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-1927/2021 от 24.01.2022 дело назначено к рассмотрению на 22.02.2022 Копия указанного определения получена ПАО «Россети Сибирь» 07.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080569764762.

22.02.2022 административным органом, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника общества, ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей.

При вынесении постановления административным органом принято во внимание то обстоятельство, что постановлением №024/04/9.21-1895/2020 от 21.05.2020 ПАО «Россети Сибирь» ранее уже было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП.

24.02.2022 административным органом в адрес ПАО «Россети Сибирь» выдано представление № 024/04/9.21 -1927/2021, в соответствии с которым общество обязано принять меры по соблюдению норм Правил при рассмотрении заявки ООО «РСК сети» 18.05.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям Объекта путем ее повторного рассмотрения.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и представление вынесены уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям. При этом увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств согласно правил технологического присоединения осуществляется в том же порядке, что и технологическое присоединение.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Пунктом 1 приказа ФСТ России от 28.05.2008 N 179-э (под регистрационным N 24.1.58) заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 указанного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии спунктом 9 Правил указано, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12- 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны, в том числе, количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 15 Правил предусмотрено, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 1.2 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами, должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих, дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих; сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулирований заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Пунктом 25 Правил установлено, что в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а)схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводныераспределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

а.1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

а.2) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

б)обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии). Указанные требования к усилению существующей электрической сети смежных сетевых организаций подлежат включению в технические условия в случае, если технические условия подлежат согласованию в соответствии с абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил с системным оператором. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

в)требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимнойавтоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции изащите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, атакже к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной). В целяхвыполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числеурегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке,предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

г)требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощностиэнергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой,противоаварийной и режимной автоматики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

д)требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейнойзащиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

е)требования по установке автономного резервного источника питания в случаяхприсоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категориинадежности, а также в случае временного технологического присоединения, если для егоосуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53настоящих Правил, и (или) в случае наличия энергопринимающих устройств аварийной брони;

ж)требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи,оборудования и устройств объектов электроэнергетики, обеспечивающим функционирование объектов заявителя в составе энергосистемы и их участие в режимном и противоаварийном управлении в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и иными обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежностиэлектроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей,энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены кэлектрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а такженеухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевогохозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г)обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Как следует из материалов дела ООО «РСК сети» на сайте в сети Интернет «портал.рф» 18.05.2021 в адрес ПАО «Россети Сибирь» подана заявка на осуществление технологического присоединения Объекта к электрическим сетям максимальной мощностью 5000 кВт при напряжении 10 кВ, 2 категории надежности.

В ответ на заявку 17.06.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило уведомление о некомплектности заявки, заявителю необходимо указать количество точек присоединения.

ООО «РСК сети» через личный кабинет 17.06.2021 представлена необходимая информация.

ПАО «Россети Сибирь» проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям размещен в личном кабинете 03.08.2021.

Согласно техническим условиям к договору первой точкой присоединения определена проектируемая линия от ячейки ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ ф.49-81 резерв, второй -проектируемая линия от ячейки ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ ф.49-98 резерв, основным и резервным источником питания - ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ (5 и 6 секции).

На сетевую организацию возложены мероприятия по строительству КЛ 10 кВ от пятой и шестой секций шин ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя, монтаж измерительного комплекса, на заявителя - от РУ 10 кВ комплексов коммерческого учета до объекта заявителя запроектировать и построить ЛЭП 10 кВ.

В ответ ООО «РСК сети» 09.08.2021 направлен мотивированный отказ от подписания договора с указанием на необходимость изменения точки присоединения с ПС №49 «Юбилейная» на ПС-181 «Весна-2», как было указано в заявке.

Обществом также указано, что у ПС-181 «Весна-2» согласно открытым данным имеется свободная мощность, а ПС №49 «Юбилейная» находится на значительном расстоянии от присоединяемых энергопринимающих устройств, что существенно увеличивает стоимость мероприятий по осуществлению технологического присоединения. Мотивированный отказ получен ПАО «Россети Сибирь» 11.08.2021 (почтовый идентификатор 66009862028517).

Рассмотрев мотивированный отказ, ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ООО «РСК сети» письмо (исх. № 1.3/20/15037-исх от 03.09.2021) с отказом от внесения изменений в договор. ПАО «Россети Сибирь» указало, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, а также точки присоединения определяются сетевой организацией. Сетевая организация является разработчиком мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, определяет объем и состав технических мероприятий, минимально необходимых для присоединения электроустановок объектов заявителя с учетом имеющейся технической возможности на момент обращения, при этом данные мероприятия должны обеспечивать заявленную категорию надежности, уровень напряжения и мощность без ухудшения качества ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Не смотря на наличие резерва мощности на ПС ПО кВ Весна-2 №181, подключение заявленных энергопринимающих устройств непосредственно от ячеек РУ 10 кВ ПС 110 кВ Весна-2 не представляется возможным, поскольку отсутствуют резервные ячейки в РУ 10 кВ данной ПС. Присоединение от РП 10 кВ №233, расположенной на территории ПС ПО кВ Весна-2 №181 также невозможно из-за отсутствия резервных ячеек в РУ 10 кВ.

В ответ на данной письмо ООО «РСК сети» направило повторный отказ от подписания договора (исх. № 719 от 10.09.2021), указав, что отсутствие резервных ячеек на подстанции при наличии свободной мощности не свидетельствует о невозможности подключения энергопринимающих устройств к подстанции, необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности, не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 2 Правил технологического присоединения.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения проверки у ПАО «Россети Сибирь» запрашивались документы, подтверждающих отсутствие резервных ячеек в РУ 10 кВ, а также невозможность монтажа дополнительныхячеек,учитывая имеющийся резерв мощности на ПС 110 кВ «Весна-2» № 181.

На момент составления протокола объем свободной мощности для технологического присоединения составляет 33,9 МВА (сведения с сайта «портал.рф»). Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, Объект расположен приблизительно в радиусе 150 метров от ПС 110 кВ Весна-2 №181. ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ расположена на расстоянии приблизительно 2 километров по прямой линии от Объекта.

ПАО «Россети Сибирь» письмом № 1.3/29/126-кд представлен отчет № 1/3/1424 от 03.02.2022, согласно которому на ПС 110/ЮкВ № 181 «Весна-2» отсутствуют резервные ячейки для подключения новых потребителей, габариты помещения ЗРУ не позволяют выполнить пристыковку дополнительных резервных ячеек к существующему оборудованию с приложением фотографий.

Кроме вышеуказанного акта составленного обществом, иных документов представлено не было.

Административным органом направлен запрос о представлении информации (исх. № 1077 от 26.01.2022) в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с просьбой предоставить, в том числе сведения о возможности технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств проектируемой РТП 10/0,4 кВ, присоединяемой ООО «РСК сети», к ПС ПО кВ Весна-2 № 181, учитывая отсутствие резервных ячеек в РУ 10 кВ данной ПС, при условии наличия резервной мощности на указанной подстанции.

Письмом от 07.02.2022 № 361-1659 (вх. № 2118 от 07.02.2022) Енисейское управление Ростехнадзора указало на то, что согласно пункту 28 Правил отсутствие резервных ячеек для осуществления технологического присоединения не является критерием отсутствия технической возможности технологического присоединения.

В материалы административного дела № 024/04/9.21-1927/2021 ООО «РСК сети» представлена судебная практика (решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А33-11289/2017), согласно которой отсутствие резервных ячеек на подстанции (при наличии свободной трансформаторной мощности) не является подтверждением несоблюдения критериев технической возможности технологического присоединения.

Учитывая наличие свободной мощности для технологического присоединения на ПС 110 кВ Весна-2 №181, ее расстояние до Объекта (приблизительно 150 метров), расстояние ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ до Объекта (приблизительно 2 километра), административный орган пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих обоснованность включение ПАО «Россети Сибирь» мероприятий в технические условия, предусматривающих технологическое присоединение Объекта от ПС №49 «Юбилейная» 110/10 кВ.

Учитывая, установленные в рамках административного дела обстоятельства, Управление пришло к выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» должно было не позднее 21.05.2021 направить в адрес ООО «РСК сети» уведомление о некомплектности заявки (направлено 17.06.2021), а также после получения недостающих сведений (17.06.2021) не позднее 15.07.2021 направить проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (направлен 03.08.2021).

Заслушав доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с позицией административного органа о том, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о наличии объективной невозможности произвести технологическое подключение от ПС 110 кВ Весна-2 №181 как документально не подтвержденное. Суд критически оценивает представленный в материалы административного дела отчет от 03.02.2022 №1/3/1424, в соответствии с которым обществом в одностороннем порядке зафиксирована невозможность подключения новых потребителей от ПС 110/10 кВ 181 «Весна-2», кроме того указанное доказательство имеет порок относимости поскольку составлено обществом после того, как потребителю было отказано в подключении к указанной подстанции.

Постановлением №024/04/9.21-1895/2020 от 21.05.2020 ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП.

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемые действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следовательно, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (принятия мер, направленны на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд также приходит к выводу о том, что выданное обществу представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению является законным и обоснованным. Как следует из текста оспариваемого представления общество обязано принять меры по соблюдению норм Правил при рассмотрении заявки ООО «РСК сети» 18.05.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям Объекта путем ее повторного рассмотрения. Объективных причин невозможности исполнения указанного представления материалы дела не содержат, заявителем суду о них не заявлено.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Как следует из бухгалтерского баланса общества за 2021 год непокрытый убыток прошлых лет составляет 5 798 054 тыс. руб., чистая прибыль за 2021 год составляет 1 102 864 тыс. руб.

В подтверждение тяжелого финансового положения филиала ПАО «Россети Сибирь», заявитель ссылается на следующее. Анализ бухгалтерской отчетности филиала ПАО «Россети Сибирь» свидетельствует, что на конец 2021 год кредитный портфель ПАО «Россети Сибирь» составил 17,7 млрд руб. (или 43,9% от общего долга Общества) и имеет структуру - 11,95 млрд руб. под заимствования по операционной деятельности и 5,8 млрд руб. по инвестиционной деятельности. Накопленные кредиты связаны с наличием выпадающих доходов, в т.ч. некомпенсированных регулятором («последняя миля» как уход базового потребителя в 2010-2013гг. и создание валового убытка 8,6 млрд руб., привлечение кредитов на 2,6 млрд руб. под ИПР на объектах Универсиады, 3,6 млрд.руб. привлеченных займов под ИПР по льготным категориям Заявителей, 8,5 млрд руб. процентов за обслуживание займов, под которые тоже брались кредиты и они стали частью основного долга и пр.). Всего за период с 2010 года привлечено 26,3 млрд руб., при этом погашено через включение в НВВ разных лет 15,4 млрд руб. С учетом возмещения кредитов в НВВ остаток непогашенного кредитного портфеля на инвестиционную деятельность на конец 2021 года конкретно на ТП составил 2,7 млрд руб., в том числе непосредственно заемные средства на выполнение инвестиционных работ и 0,9 млрд руб. накопленные проценты за обслуживание, т.к. средства не погашены путем 2019 года (ТБР 2021 года). Возможность заимствования определяется банками финансовым показателем (ДОЛГ/ЕВЮА) который должен соответствовать уровню не более 3,0. Фактический показатель возможности кредитования с учетом долга по кредитному портфелю филиала более 6-ти. Показатель неудовлетворительный и приводит к невозможности дальнейшего кредитования. В текущих условиях ограничительных санкций в отношении РФ увеличилась ключевая ставка заимствования до 25% - рост процентов за обслуживание становится самой большой статьей затрат, который будет приводить к убыткам филиала и Общества в целом. Проценты за обслуживание КП в 17,7 млрд. руб. поднялись на 1,7 млрд руб. и составили 3,1 млрд руб. По итогам за 2021 год ПАО «Россети Сибирь» имеет по данным раздельной отчетности следующие итоги: чистая прибыль - 36,4 млн руб., в том числе по передаче э/э - убыток 9,4 млн руб., по ТП - убыток 58,4 млн руб., прочие виды деятельности (за счет переустройства) + 104,2 млн руб. При этом в 2021 году общество в лице филиала «ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на общую сумму штрафных санкций в размере 38 100 000, 00 руб.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение (по результатам 2021 года у заявителя имеется прибыль, вместе с тем прибыли недостаточно для покрытия убытков прошлых периодов), а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности (существенное удорожание кредитных средств, осложнение поставок оборудования), считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24.02.2022 № 024/04/9.21-1927/2021 в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук