Постановление от 22 апреля 2025 г. по делу № А03-13085/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А03-13085/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего 


ФИО1,

судей


ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (№07АП-1930/2025) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.02.2025 по делу № А03-13085/2024 (судья Энтус О.В.) по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

            При участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО10 по доверенности от 09.11.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) которым просит:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, выраженный в уведомлении от 26.04.2024 № КУВД-001/2024-1514058/6 об отказе в государственной регистрации прав в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6773, по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6775, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова) на основании соглашения о перераспределении от 04.07.2023 № 2;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществить действия по государственной регистрации прав собственности на земельный участок с кадастровым номером: 22:63:000000:6773, по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6775, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова) на основании соглашения о перераспределении от 04.07.2023 № 2.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

  Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.02.2025 заявление удовлетворено. Отказ Управления, оформленный уведомлением от 26.04.2024 № КУВД-001/2024-1514058/6 об отказе в государственной регистрации прав в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6773, по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6775, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова) на основании соглашения о перераспределении от 04.07.2023 № 2 признан незаконным. Суд обязал Управление осуществить действия по государственной регистрации прав собственности на земельный участок с кадастровым номером: 22:63:000000:6773, по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6775, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова) на основании соглашения о перераспределении от 04.07.2023 № 2.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным толкованием и применением норм материального права.

 Комитет в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 В ходе судебного заседания представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на отмене судебного акта.

  Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

  Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

           Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как следует из выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2024-186144821 от 18.07.2024 земельный участок местоположение: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова) с кадастровым номером: 22:63:000000:1947 находится в муниципальной собственности городского округа - город Барнаул.

  Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером: 22:63:040116:32 находится в общей долевой собственности ФИО6, ФИО7 (выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2024-186140468 от 18.07.2024).

  Согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2024-186178817 от 18.07.2024 земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером: 22:63:040116:20 находится в общей долевой собственности ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО11, ФИО12

  В Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула 21.12.2021 поступило заявление от ФИО5 о согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 22:63:040116:32, 22:63:040116:20 с земельным участком с кадастровым номером: 22:63:000000:1947, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 09.11.2021 № 1674 (далее - проект межевания территории).

Комитет выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В результате перераспределения образовались три земельных участка с кадастровыми номерами: 22:63:000000:6773 (Полярная, 42), 22:63:000000:6774 (Полярная, 40), 22:63:000000:6775 (Полярная).

Между Комитетом и ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО11, ФИО12 - собственниками земельного участка с кадастровым номером: 22:63:040116:20, по адресу: <...>, заключено соглашение от 04.07.2023 (далее - соглашение) о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, по адресу: <...>, находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 1.3 соглашения ранее существовавшие земельные участки прекращают существование и образуются земельные участки:

с кадастровым номером: 22:63:000000:6775 площадью 19159 кв.м, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова), на который у муниципального образования - городского округа города Барнаула Алтайского края возникает право собственности; с кадастровым номером: 22:63:000000:6773, площадью 1057 кв.м, по адресу: <...>, на который у ФИО9, ФИО8, ФИО4, ФИО11, ФИО5 возникает право долевой собственности

Рыночная стоимость платы за перераспределение согласно отчету об оценке № 23/06-07 от 22.06.2023 составила 682 455 руб. (земельного участка по адресу: <...>, с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности), указанные средства внесены платежным поручением № 782767 от 26.12.2023

После поступления платы за перераспределение, Комитетом подано заявление в Управление о регистрации прав на основании заключенного соглашения.

Между тем, 26.01.2024 Управлением приостановлена государственная регистрация прав в отношении перераспределяемых земельных участков, 26.04.2024 уведомлением № КУВД-001/2024-1514058/6 в государственной регистрации было отказано на основании следующего: «Согласно части 5 статьи 39.28 ЗК РФ соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности составлено не со всеми участниками перераспределенных земельных участков. На государственную регистрацию были представлены заявления в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:6773 и 22:63:000000:6775, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:6774 обращений не поступало».

Полагая, что указанный отказ является незаконным заявитель обратился в суд с настоящими требованиями

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из совокупности условий, являющимися основанием для признания оспариваемого отказа Управления в государственной регистрации права незаконным, в связи с чем, признает требования заявления подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 настоящей статьи, и в случаях, предусмотренных другими федеральными законами. В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки) прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 14 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация проводится на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Согласно статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьями 26-27 Закона о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации и либо в ее отказе.  По правилам статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав в соответствии со статьей 26 указанного закона.

  В соответствии с пунктом 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 уведомление об отказе в государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

 Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Исходя из содержания указанных норм права, при оспаривании в судебном порядке решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации проверка законности указанного решения осуществляется исходя из оснований, изложенных в самом решении. Любые иные основания, которые не были указаны регистрирующим органом в обжалуемом решении, не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о законности оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, в качестве одного из оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий Управление ссылается на часть 5 статьи 39.28 ЗК РФ, указав, что соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности составлено не со всеми участниками перераспределенных земельных участков; а также отказ мотивирован тем, что на государственную регистрацию были представлены заявления в отношении 2 земельных участков с кадастровыми номерами: 22:63:000000:6773 и 22:63:000000:6775, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 22:63:000000:6774 обращений не поступало.

При этом ч. 15 ст. 41 Закона регистрации предусмотрено, что если право собственности на образованный земельный участок не будет зарегистрировано в течение пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, орган регистрации снимает такой участок с кадастрового учета.

В связи с этим Управление не лишено возможности снять с кадастрового учета земельный участок, права на который не будут зарегистрированы.

В соответствии с ч.2 ст.41 Закона о регистрации, приведенной Управлением в обоснование, в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. Частью 5 ст. 14 Закона о регистрации установлен перечень случаев, при которых государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в частности государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, к ним относятся: в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч.14 ст.41 Закона о регистрации; в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 10 ч.5 ст. 14 Закона о регистрации).

Из буквального толкования приведенных норм Закона о регистрации следует, что в случае перераспределения земельных участков одновременная регистрация на все образованные земельные участки не требуется.

            Как верно указал суд первой инстанции, положения указанной нормы регулируют порядок определения платы за перераспределение, нормы о том что, соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности составлено не со всеми участниками перераспределенных земельных участков данная статья не содержит.

   Соглашение о перераспределении от 04.07.2023 №2 заключено в соответствии с Земельным кодексом РФ, заключено между Комитетом и ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО11, ФИО5 - собственниками земельного участка по адресу: <...>, именно с этим соглашением о перераспределении Комитет обратился в Управление за регистрацией права собственности на образованные и уже поставленные на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:6773 по адресу: <...> и земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:6775, с местоположением: <...> (от проспекта Ленина до улицы Смирнова).

  При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в настоящем случае спор о праве на земельный участок отсутствует, осуществление регистрации фактически не влечет для третьих лиц утрату права собственности.

  Напротив, правообладатели земельного участка по адресу: <...>, фактически используют земельный участок в границах поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:6773 по адресу: <...>, образованного частично из муниципального земельного участка.

  Таким образом, отказ Управления в регистрации права собственности препятствует юридическому оформлению прав граждан и муниципалитета на фактически используемый земельный участок, что в свою очередь может повлечь для правообладателей земельного участка по адресу: <...>, неблагоприятные последствия, предусмотренные административным законодательством.

  Как верно указал суд первой инстанции, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула не наделен полномочиями обязать собственника земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, подавать в Управление заявление о регистрации права собственности на земельный участок. Между тем, соглашение о перераспределении № 2 от 04.07.2023 заключено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Право таких собственников на перераспределение и соответственно на регистрацию права собственности на образованный земельный участок, не могут быть поставлены в зависимость от действий третьих лиц (собственников иных земельных участков).

           Управлением 09.04.2022 осуществлен государственный кадастровый учет спорных земельных участков, сведения о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости имеют статус «актуальные». Действиями по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, присвоив им статус «актуальные» Управление признало юридический факт их существования.

  При постановке на государственный кадастровый учет на необходимость одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все образованные земельные участки не ссылалось, что свидетельствует о необоснованности доводов Управления, изложенных в отказе и апелляционной жалобе

  Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения в обжалуемого судебного акта. Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.  Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

  Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.02.2025 по делу № А03-13085/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий 


ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3