Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А35-9321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9321/2019
24 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2020

Арбитражный суд в составе судьи Морозовой М.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Курская управляющая домовая компания»

к Государственной жилищной инспекции Курской области,

третье лицо - ООО «Аврора+»,

о признании незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области;

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.07.2020 (срок по 31.12.2020, диплом представлен; от третьего лица – не явился, уведомлен.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Курская управляющая домовая компания» (далее – Общество, Заявитель, ООО «КУДК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области №07-08/139 от 19.03.2018 года о внесении изменений в реестр лицензий Курской области и исключении дома по пр-ду ФИО3 4 г.Курска из реестра лицензий ООО «Курская управляющая домовая компания»; о признании незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области №07-08/140 от 19.03.2018 года о внесении изменений в реестр лицензий Курской области и включении дома по пр-ду ФИО3 4 г.Курска в реестр лицензий ООО «Созвездие»; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома по пр-ду ФИО3 д.4 г.Курска.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2020г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено ООО «Аврора+».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, документы, запрошенные судом, не представлены.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Курская управляющая домовая компания» расположено по адресу: 305001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2012, ИНН: <***>.

Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в ходе проведенного в форме очно-заочного голосования на внеочередном общем собрании, оформленном протоколом от 06.02.2018г., были приняты решения по следующим вопросам:

1. Избрание председателя собрания, секретаря собрания, лиц, осуществляющих подсчет голосов.

2. Изменение способа управления многоквартирным домом.

3. Расторжение договора управления многоквартирным домом с ООО «Курская управляющая домовая компании».

4. Выборы управляющей организации, утверждение условий договора, заключение договора управления многоквартирным домом.

5. Утверждение размера платы за ремонт и содержание жилья.

6. Избрание председателя совета дома.

7. Избрание членов совета дома.

8. Наделение совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о проведении текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

9. Наделение председателя совета многоквартирного дома полномочиями на подписание от имени собственников актов приемки выполненных работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества.

10. Установление вознаграждения председателю совета дома.

11. Поручение управляющей компании включить вознаграждение председателю совета дома в квитанцию на оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельной строкой.

12. Поручение управляющей компании выплачивать вознаграждение председателю совета дома от имени и за счет собственников в размере и на условиях, установленных решением данного общего собрания.

13. Переход на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы.

14. Установление дополнительной платы за уборку мест общего пользования.

15. Разрешение интернет-провайдерам арендовать (использовать) общее имущество дома для размещения технологического оборудования. Установление суммы арендной платы за размещение одной точки технологического оборудования.

16. Поручение управляющей компании заключить соответствующие договоры с провайдерами об использовании общего имущества дома на условиях, установленных решением данного общего собрания. Полученные денежные средства зачислять на лицевой счет дома по статье «Текущий ремонт».

17. Утверждение порядка информирования собственников о проведении общих собраний и о принятых на общих собраниях решениях.

18. Утверждение места хранения протоколов и других документов общих собраний.

Собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в том числе принято решение: о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания»; о заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Аврора+».

По состоянию на 19.05.2020г. решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска в судебном порядке обжаловано не было.

В государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «Аврора+» 08.05.2019 года поступило заявление (вх. №01. 2-05-24/365) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в отношении многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска, с приложением документов, в том числе:

- протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 08.04.2019 года;

- копия договора управления многоквартирным домом № 4А по ул. Черняховского г. Курска;

- скриншот официального сайта ООО «Аврора+» с подтверждением размещения информации в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 29.04.2019 года;

- скриншот официального сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), с подтверждением размещения информации ООО «Аврора+» в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 29.04.2019 года;

- копия уведомления ООО «Курская управляющая домовая компания» о проведении собрания и расторжении договора управления с отметкой о получении 29.04.2019 года.

В связи с отсутствием заявления направленного в Инспекцию ООО «КУДК», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятие решения собственниками многоквартирного жилого дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска от 08.04.2019 года, на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией 17.05.2019 года было принято решение № 05-11/305 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «Аврора+» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «Аврора+» 17.05.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/591) и по электронному адресу (E-mail: skrap98@yandeks.ru) было направлено решение № 05-11/305 от 17.05.2019 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 07.06.2019 года.

Инспекцией в адрес ООО «КУДК» 17.05.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/592) и по электронному адресу (E-mail: kdkkursk@mail.ru) было направлено решение № 05-11/305 от 17.05.2019 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией предусмотренной приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, в срок до 07.06.2019 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «Аврора+» был продлен до 21.06.2019 года.

Распоряжением Инспекции № 1355 от 05.06.2019 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска ФИО4 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 08.04.2019 года.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска был выбран способ управления — управление управляющей организацией ООО «Аврора+» и заключен договор управления с данной организацией, а также принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «КУДК».

Согласно Акту проверки № 1355 от 19.06.2019 года, нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатом общего собрания многоквартирного дома от 08.04.2019 года — выявлено не было. Было установлено, что при проведении указанного общего собрания приняли участие собственники помещений в доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (установлено, что общее количество голосов в многоквартирном доме - 4809,9 кв.м., в проведении общего собрания приняли участие собственники помещений, обладающие количеством голосов - 2668,3 м2, что составляет 55,47% от общего количества голосов собственников. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ кворум имеется).

20.06.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/367 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «КУДК» (ИНН <***>)», в части исключения, данное решение было направлено в адрес ООО «КУДК» 20.06.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/702), а также на электронный адрес управляющей организации (Е-mail: kdkkursk@mail.ru) 25.06.2019 года.

20.06.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/368 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «Аврора+» (ИНН <***>)», в части включения, данное решение было направлено в адрес ООО «Аврора+» 20.06.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/703), а также на электронный адрес управляющей организации (Е-mail: skrap98@yandeks.ru) 25.06.2019 года.

Посчитав незаконными решение Государственной Жилищной Инспекции Курской области Государственной Жилищной Инспекции Курской области № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, Заявитель обратился в арбитражный суд считая указанные ненормативные акты не соответствующими нормам действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы Общества.

Заинтересованное лицо возражает, считает ненормативный акт законным, обоснованным, не нарушающим права Заявителя.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В силу пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.06.2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями и добавлениями), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу пп. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на лицензирующий орган возложены обязанности формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее – Порядок № 938/пр)).

В случае не предоставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) исключении из данного реестра таких сведений по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее-заявителем), основанием для проведения проверки заявления и документов является поступление сведений от заявителя в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 200 ЖК РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 198 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 ст. 200 ЖК РФ.

На основании ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГЗ-14.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 Порядка и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее — заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункта 3 Порядка.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводится органом государственной жилищного надзора только в соответствии с Порядком № 938/пр.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019г. по делу № А35-9462/2018.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте в том числе: подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве); подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия Инспекцией соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Инспекция принимает одно из следующих решений: а) внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «в» пункта 10 Порядка предусмотрено основание при котором орган государственного жилищного надзора принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течении срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанным в пункте 3 Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка, копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении.

В соответствии с п. 16 Порядка, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий. Указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка.

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) невыполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) наличие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, 08.04.2019г. собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в том числе принято решение: о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания»; о заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Аврора+».

По состоянию на 19.05.2020г. решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска в судебном порядке обжаловано не было.

08.05.2019 год в государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «Аврора+» а поступило заявление (вх. №01. 2-05-24/365) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в отношении многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска, с приложением документов, в том числе: - протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 08.04.2019 года; - копия договора управления многоквартирным домом № 4А по ул. Черняховского г. Курска; - скриншот официального сайта ООО «Аврора+» с подтверждением размещения информации в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 29.04.2019 года; - скриншот официального сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), с подтверждением размещения информации ООО «Аврора+» в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 29.04.2019 года; - копия уведомления ООО «Курская управляющая домовая компания» о проведении собрания и расторжении договора управления с отметкой о получении 29.04.2019 года.

17.05.2019 года на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией в связи с отсутствием заявления направленного в Инспекцию ООО «КУДК», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятием решения собственниками многоквартирного жилого дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска от 08.04.2019 года, было принято решение № 05-11/305 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «Аврора+» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «Аврора+» 17.05.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/591) и по электронному адресу (E-mail: skrap98@yandeks.ru) было направлено решение № 05-11/305 от 17.05.2019 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 07.06.2019 года.

Инспекцией в адрес ООО «КУДК» 17.05.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/592) и по электронному адресу (E-mail: kdkkursk@mail.ru) было направлено решение № 05-11/305 от 17.05.2019 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией предусмотренной приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, в срок до 07.06.2019 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «Аврора+» был продлен до 21.06.2019 года.

Распоряжением Инспекции № 1355 от 05.06.2019 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска ФИО4 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 08.04.2019 года.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска был выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «Аврора+» и заключен договор управления с данной организацией, а также принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «КУДК».

Согласно Акту проверки № 1355 от 19.06.2019 года, нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатом общего собрания многоквартирного дома от 08.04.2019 года — выявлено не было. Было установлено, что при проведении указанного общего собрания приняли участие собственники помещений в доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (установлено, что общее количество голосов в многоквартирном доме - 4809,9 кв.м., в проведении общего собрания приняли участие собственники помещений, обладающие количеством голосов - 2668,3 м2, что составляет 55,47% от общего количества голосов собственников. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ кворум имеется).

20.06.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/367 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «КУДК» (ИНН <***>)», в части исключения, данное решение было направлено в адрес ООО «КУДК» 20.06.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/702), а также на электронный адрес управляющей организации (Е-mail: kdkkursk@mail.ru) 25.06.2019 года.

20.06.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/368 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «Аврора+» (ИНН <***>)», в части включения, данное решение было направлено в адрес ООО «Аврора+» 20.06.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/703), а также на электронный адрес управляющей организации (Е-mail: skrap98@yandeks.ru) 25.06.2019 года.

Пунктом 14 Порядка № 938/пр закреплено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В соответствии со ст.ст. 195, 198 ЖК РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ) размещен реестр лицензий, содержащий, среди прочего, сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты. Сведения актуализируются ежедневно в режиме on-line и доступны для неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 1 Закона № 209-ФЗ целью Закона № 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 209-ФЗ ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно п. 4 ч. 14 ст. 7 Закона № 209-ФЗ указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок ведения в системе реестров, в том числе реестров жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, многоквартирных домов, жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, поставщиков информации, реестров специальных счетов, открытых в целях формирования фонда капитального ремонта.

Приказом Минкомсвязи России № 589 и Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утверждены Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней (далее - Порядок размещения информации № 944/пр).

Согласно п. 171 Порядка размещения информации № 944/пр ведение в системе реестров осуществляется путем размещения информации в системе в соответствии с настоящим Порядком поставщиками информации либо путем формирования реестров системой в автоматическом режиме. Реестры формируются в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые открываются и ведутся в системе в отношении отдельных поставщиков информации, объектов и иных видов информации.

Пунктом 174 Порядка размещения информации № 944/пр определено, что изменение реестровых записей осуществляется путем изменения информации, размещенной в системе, в соответствии с главой XI настоящего Порядка.

Пунктами 163 и 165 Порядка размещения информации № 944/пр информация, размещаемая в системе пользователем системы с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в системе.

Оператор системы обязан обеспечить фиксацию в системе даты поступления информации из ИС в систему и даты передачи информации из системы в ИС. При этом датой поступления информации в систему считается дата размещения такой информации в системе.

Как указывалось выше, 08.04.2018г. собственниками помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Черняховского г. Курска было проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом, на котором было принято решение, в том числе о расторжении договора управления с ООО «КУДК».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Аврора+», на основании заключения, Госжилинспекцией были приняты решения, в том числе оспариваемое в рамках настоящего дела решение № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области.

Вышеуказанный протокол собрания № 1от 08.04.2019г. в судебном порядке недействительным признан не был.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 №6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных условий из материалов дела не усматривается, с учетом совокупности выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Решение № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области вынесено в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы заявителя, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о том, что ненормативный акт Государственной жилищной инспекции Курской области - решение № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «КУДК», незаконно возлагающими на последнее какие-либо обязанности.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «КУДК» требований в порядке главы 24 АПК РФ.

Выводы, сделанные арбитражным судом в рамках настоящего дела, подтверждаются сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018г. по делу № А19-2779/2018.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в данной сфере.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на Заявителя, и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Курская управляющая домовая компания» о признании незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области № 05-11/367 от 20.06.2019г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова