Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А14-18749/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-18749/2018
город Воронеж
02 апреля 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бумагина А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области (судья Аришонкова Е. А.) от 17.12.2018 (резолютивная часть решения принята 05.12.2018) по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А14-18749/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции по ремонту пути – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2018 №046S19180009328 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции по ремонту пути – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление, Учреждение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2018 №046S19180009328 (далее – решение от 15.06.2018).

В соответствии с нормами гл.29 АПК РФ указанное заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2018 (резолютивная часть решения принята 05.12.2018) заявленное требование удовлетворено, решение от 15.06.2018 признано недействительным, на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая заявленное требование об отмене судебного акта, Управление указало, что представление дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения о лицах, не указанных в исходной форме, не является устранением ошибки в исходных сведениях, следовательно, оснований для применения положений Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» и признания решения от 15.06.2018 недействительным не имелось.

ОАО «РЖД» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило оставить обжалуемое решение без изменения, поскольку судом сделан обоснованный вывод о том, что представляя дополняющую форму отчета СЗВ-М за февраль 2018 года, Общество воспользовалось правом на исправление ошибок в первоначально представленных сведениях.

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

12.03.2018 ОАО «РЖД» представило в орган Пенсионного Фонда РФ отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2018 года в отношении 964 застрахованных лиц (л.д.17, 19). В связи с самостоятельным выявлением ошибки в представленных сведениях Обществом 27.03.2018 представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 4 застрахованных лица (л.д.17,18).

Управлением проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», по итогам которой составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2018 №046S18180006678 (л.д.8,9), который получен ОАО «РЖД» 04.05.2018. В данном акте также содержалось уведомление о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 15.06.2018.

Заместителем начальника Управления по итогам рассмотрения материалов проверки в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения представителя Общества принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2018 №046S19180009328, которым ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении 4 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 2 000 руб. (л.д.10-12).

Указанное решение было обжаловано в Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ГУ-ОПФР по Воронежской области).

По результатам рассмотрения жалобы ГУ-ОПФР по Воронежской области письмом от 19.07.2018 №6.1-11/14653/14655 сообщило Обществу о правомерности решения от 15.06.2018.

Не согласившись с решением от 15.06.2018, АО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В силу ст.19 Федерального закона №27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанной нормой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №766н).

Согласно п.39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Положения Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции №766н не предусматривают срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, представив 27.03.2018 дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении четырех застрахованных лиц Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, реализовало свое право на уточнение ранее представленных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержат Определения Верховного Суда РФ от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

С учетом приведенной позиции, подлежит отклонению довод заявителя жалобы о том, что п.39 Инструкции №766н предусматривает право страхователя на дополнение сведений (исправление ошибок) в отношении только лишь ранее представленных сведений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции делает вывод об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу ч.4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 269-271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2018 (резолютивная часть решения принята 05.12.2018) по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А14-18749/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.


Судья А. Н. Бумагин