Постановление от 18 декабря 2024 г. по делу № А19-992/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-992/2024
город Чита
19 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2024 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2024 года по делу №А19-992/2024 по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 048S9230019539 от 26.10.2023 в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений по застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее – заявитель, ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ответчик, ОФПС по Иркутской области, Фонд) о признании незаконным решения № 048S9230019539 от 26.10.2023 в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений по застрахованному лицу ФИО2 (СНИЛС <***>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции, полагает, что ответственность за соблюдение сроков предоставления отчетности возлагается на ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску».

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет».

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, имели возможность выразить свою правовую позицию, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети «Интернет» через государственную систему «Мой арбитр».

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 заключены договоры о приемной семье № 123 и № 124 от 18.04.2023.

07.07.2024 сведения о заключении договоров переданы в ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску».

07.07.2023 ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» представлены сведения по форме ЕФС-1, в отношении ФИО2 с которой заключены договоры гражданско-правового характера от 18.04.2023 № 122, 123, что подтверждается уведомлением о доставке. Также данный факт находит свое отражение в акте проверки ОСФР по Иркутской области от 27.09.2023 № 048S18230017331, и оспариваемом решении.

Усматривая в действиях страхователя нарушение срока для представления сведений по форме ЕФС-1, ОСФР по Иркутской области принято решение от 26.10.2023 № 048S19230019539, которым ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 1 000,00 руб.

Не согласившись с решением от 26.10.2023 № 048S19230019539, ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлено, что страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н) установлено, что страхователь представляет в составе единой формы сведений индивидуальные сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 заключены договоры о приемной семье № 123 и № 124 от 18.04.2023.

Из положений части 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье, заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.

Согласно статье 4 Закона Иркутской области от 07.12.2009 № 92/58-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» (далее – Закон № 92/58-ОЗ) вознаграждение приемным родителям выплачивается ежемесячно одному из приемных родителей в размере 3 250 рублей в месяц на каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка.

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Порядок выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям определен статьей 5 Закона № 92/58-ОЗ, согласно которой выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется в соответствии с настоящим Законом и нормативным правовым актом органа опеки и попечительства об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям (часть 1).

Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется на основании договора о приемной семье расположенным по месту жительства или месту пребывания приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа опеки и попечительства (часть 2).

Вознаграждение, причитающееся приемным родителям, выплачивается с момента заключения договора о приемной семье ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным (часть 3).

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2015 № 5-мпр утверждено Положение об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в Иркутской области (далее – Положение № 5-мпр).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 постановления от 18.05.2012 № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:

виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Материалами дела подтверждено, что договоры от 18.04.2023 № 122, 123 переданы Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 Учреждению 07.07.2023.

В день получения от третьего лица указанных договоров, Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме ЕФС-1.

При установленных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представление ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» сведений по форме ЕФС-1 с нарушением установленного частью 6 статьи 11 Закона № 27, вызвано обстоятельствами не зависящими от воли Учреждения, поскольку последний не является лицом, заключившим договоры гражданско-правового характера от 18.04.2023 № 122, 123, в связи с чем, вина в действиях Учреждения ответчиком не доказана.

Учреждение не имело возможность представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, обратного Фондом не доказано.

Более того, Пенсионным фондом не доказан факт того, что в рассматриваемых правоотношениях именно Учреждение является страхователем.

Доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки Фонд устанавливал факт того, что ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» является страхователем в отношении приемных родителей в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждено, что спорные сведения, содержащиеся в отчетах ЕФС-1, за нарушение срока представления которых учреждение было привлечено к ответственности фондом, были представлены им не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Апелляционным судом установлено, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных, предоставленных Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Тем самым Учреждение не является страхователем в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях, ввиду чего не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной для страхователей.

Указанная правовая позиция согласуется с судебной практикой (дела №А40-139957/2023, №А40-56152/2024).

При установленных обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления по форме ЕФС-1 в размере 1 000 руб.

Таким образом, оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области от 26.10.2023 № 048S19230019539 не соответствует Закону № 27-ФЗ, нарушает права и законные 11 интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному выводу о наличии оснований для признания требований заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению, и признании решения ОПФР по Иркутской области от 26.10.2023 № 048S19230019539 – недействительным.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2024 года по делу №А19-992/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 В.Л. Каминский


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко