Постановление от 21 ноября 2019 г. по делу № А28-8034/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8034/2019
г. Киров
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБарьяхтар И.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Министерства финансов Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2019 по делу № А28-8034/2019

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице филиала жилищно-эксплуатационный (коммунальный отдел) № 4 г. Сарапул

к субъекту Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

о взыскании недополученных доходов,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала жилищно-эксплуатационный (коммунальный отдел) № 4 г. Сарапул (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации – Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (далее – Министерство финансов, ответчик, заявитель) о взыскании 129 105 руб. убытков в виде недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 (далее - Спорный период).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство ЖКХ, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2019 иск удовлетворен, с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировской области в пользу истца взыскано 129 105 руб.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что согласно статье 78 БК РФ бюджетное законодательство не предусматривает предоставление субсидий бюджетным учреждениям. В целях реализации Порядка № 144/146 между истцом и Министерством ЖКХ не заключено каких-либо соглашений о предоставлении субсидий на 2019 год на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей взысканию платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами. Для возложения на субъект РФ «Кировская область» имущественной ответственности за причиненные убытки, необходимо установление факта несения истцом убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков. Следовательно, правовые основания для удовлетворения иска отсутствовали.

Истец в отзыве просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Стороны заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 № З-УЖФ-1, истец является управляющей и одновременно ресурсоснабжающей организацией в отношении домов, указанных в приложении № 1 к договору, в том числе домов, находящихся по адресам: <...> Кировская область, Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии, дома 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Также Учреждение является ресурсонабжающей организацией для домов, потребителями коммунальных услуг в которых являются физические лица, заключившие с истцом прямые договоры на поставку коммунального ресурса.

Данные МКД находятся по следующим адресам: <...>, 63б, 63в; <...>; <...>.

На основании прямых договоров с собственниками и пользователями жилых помещений указанных многоквартирных домов, истец осуществлял поставку холодной и горячей воды, тепловой энергии, а также оказывал услуги водоотведения.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 19.12.2018 № 46/12-кс-2019 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017 для ФГБУ «ЦЖКУ» установлены тарифы на горячую воду с 01.01.2019.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 04.12.2018 № 43/33-кс-2019 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 20.06.2017 № 21/4-кс-2017 для Учреждения установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение с 01.01.2019.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2018 № 42/12-тэ-2019 «О внесении изменений в некоторые решения правления РСТ Кировской области» для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 01.01.2019.

Постановлением администрации г. ФИО3 от 17.01.2019 № 74-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги» утверждены стандарты уровня платежей населения за коммунальные услуги на территории г. ФИО3, действующие с 01.01.2019 и с 01.07.2019.

Решением Мирнинской поселковой Думы от 15.01.2019 № 21/1 установлены стандарты уровня платежа граждан за коммунальные услуги на территории Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области на первое полугодие 2019 года.

Решением Котельничской городской Думы от 14.01.2019 № 1 установлены стандарты уровня платежей граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) с 01.01.2019 по 31.12.2019 на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области.

Решениями Слободской городской Думы от 23.01.2019 № 45/305 установлены стандарты уровня платежей населения за коммунальные услуги на первое и второе полугодие 2019 года на территории муниципального образования городской округ город Слободской Кировской области.

Истец в спорный период начислял плату за оказываемые им населению коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем у Учреждения из-за разницы между тарифами, утвержденными РСТ по тарифам Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления, возникли убытки (межтарифная разница).

В подтверждение размера заявленных требований представлены ежемесячные расчеты субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за январь - март 2019 года.

Расчеты истца третьим лицом проверены, возражения по существу расчетов не заявлены.

По расчету истца, размер недополученных доходов (убытков) составил 129 105 руб.

Истец обращался в Министерство энергетики и ЖКХ с заявлением о подписании соглашения о предоставлении субсидий на 2019 год с приложением перечня документов, необходимых для получения субсидий (письмо от 22.05.2019 № 370/У/3/4/4035).

Министерство энергетики и ЖКХ по результатам проверки сообщило истцу, что он не имеет права на получение субсидий, так как является бюджетным учреждением (письмо от 20.05.2019 № 1326-43-09-05).

15.04.2019 истец обратился с претензией к Министерству финансов Кировской области, в которой просил возместить убытки в результате применения им при расчетах с населением за коммунальные услуги стандарта уровня платежей.

В ответе на претензию истца (письмо от 14.05.2019 № 1333-53-04-05) Министерство финансов отказало истцу в возмещении убытков, сославшись на то, что Учреждение является бюджетным и Порядок предоставления субсидий на данное учреждение не распространяется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37-40 настоящего документа.

Из положений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», следует, что расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Решениями правления РСТ по Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы, поставляемые им в МКД, находящиеся на территориях города ФИО3, городских округов г. Котельнича, г. Слободского и Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области.

Расчеты за коммунальные услуги Истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на указанных территориях, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решениями органов местного самоуправления.

Истец в спорный период при осуществлении деятельности по теплоснабжению, горячему, холодному водоснабжению и водоотведению населения нес убытки, связанные с государственным регулированием тарифов, поскольку расчеты населения за коммунальные услуги производились по установленным стандартам уровня платежей, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для истца регулируемым органом. Убытки в виде разницы в тарифах истцу не были возмещены.

В целях возмещения части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг за счет средств областного бюджета постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок представления субсидий (далее - Порядок № 144/146).

Согласно Положению о Министерстве энергетики и ЖКХ, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству (пункт 3.1.6.10).

Из материалов дела следует, что Министерство энергетики и ЖКХ отказалось заключить с истцом соглашение о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 2.1 Порядка 144/146 Право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка и включенные в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий (далее - перечень).

Перечень формируется на текущий финансовый год с ежемесячной корректировкой в течение года.

В силу пункта 2.2 Порядка № 144/146 ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка 144/146 субсидии предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг при следующих условиях:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - министерство строительства и ЖКХ) о предоставлении субсидий.

Порядок определения перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг и предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг установлен в разделе 3 Порядка № 144/146.

Факт оказания населению коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, бюджетное учреждение, владеющее на законном основании источником тепловой энергии (котельной), продающее тепловую энергию населению, проживающему в жилом доме, присоединённом к источнику тепловой энергии учреждения, является теплоснабжающей организацией применительно к нормам Закона о теплоснабжении, несёт убытки в виде разницы в тарифах для населения и экономически обоснованных тарифах, утверждённых для него уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в области ценообразования Поскольку истец обеспечивал теплоснабжение, водоснабжение населения, вдоотведение и нес расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует теплоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь.

При этом установленный пунктом 3.1 Порядка № 144/146 срок носит процедурный (регламентный характер). Никаких последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением № 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Законом № 184-ФЗ не установлен какой-либо пресекательный срок существования права на получение субсидий и не ограничивается возможность реализации этого права сроком или периодом.

Таким образом, данное право может быть реализовано и подлежит судебной защите в пределах общего срока исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Арифметически расчет истца заявителем не оспорен.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 и во исполнение данного Указа приняты соответствующие постановления администрации г. ФИО3 и решения Котельничской городской Думы, Слободской городской Думы и Мирнинской поселковой Думы, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации - Кировская область должно возместить истцу соответствующие неполученные доходы (убытки).

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, которые могут предоставляться также и на другие цели.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в заявленном размере, определив, что убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку судом спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2019 по делу №А28-8034/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

И.Ю. Барьяхтар

ФИО1