Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А54-2826/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2826/2021
г. Рязань
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "360 авиационный ремонтный завод" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2021 №13-ПВВ о назначении административного наказания в части назначения административного штрафа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования №28402 от 23.06.2007, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.2021 №13-ПВВ о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа, просит уменьшить сумму штрафа до 100000руб. на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов:

№ № пп

Краткое изложение выявленных нарушений обязательных требований

Наименование нормативного документа, требования которого нарушены (не соблюдены)

Лица,

допустившие нарушения

1.

Хранение баллонов с различными типами газов осуществляется в условиях не соответствующих требованиям проектирования. Проектные решения по хранению баллонов отсутствуют.

пункт 577, 593 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, зарег. в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2020 г., per. N61998)

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

1
2.

Размещение (установка) баллонов с газом на местах потребления (использования) в качестве, групповой баллонной установки, а также на местах хранения технологического запаса баллонов осуществляется в отсутствие плана (проекта) размещения оборудования с учётом требований ФНП

пункт 574 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, зарег. в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2020 г., per. N61998)

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

3.

Не в полном объеме проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации

последствий аварий на опасном производственном объекте

Статья 9, Статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ.

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

4.

Не разработан и не утвержден перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным

инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 4 главы I, пункт 6 главы II, пункт 133 главы V Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и | атомному надзору от 15 декабря 2020

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

г. № 531, зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. № 61962.

5.

Не разработаны и не утверждены руководителем организации или его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая

порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 4 главы I, пункт 6 главы И, пункт 133 главы V Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020

г. № 531, зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. № 61962.

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

6.

Не устранено повреждение опоры надземного газопровода среднего давления, допускается эксплуатация надземного газопровода к цеху №1, с поврежденной опорой, нарушающей безопасность газопровода.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 70 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления,

утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870.

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

7.

Не пересмотрен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в связи с изменением состава сети газопотребления завода.

Статья 9, статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и

ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах,

утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730.

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

8.

Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении ОПО «Сеть газопотребления завода», в связи с изменением состава технических устройств, а именно не внесены в сведения следующие

Часть 2 статьи 2 Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

от 21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

технические устройства:

-Газопровод ср/д-1188.2м.

-Газопровод н/д-38 м.

-ПУГ-ШУГО-250-Р-1шт.

-ГРПШ «HiTA3-R/70-2»- 1шт.

-ГРПШ «ИTTA3-MBN/25-2»-1шт.

-Котлы VIESSMAN Vitoplex 100- Зшт.

-Воздушно-отопительные агрегаты «АТРИ ВНР 670» - 6 шт.

от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

<***>

9.

Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации газовых горелок инфракрасных К-8445 (51 шт.), заводские №№ 207670-207720; воздухонагреватель ТС-300Е, № 15001; воздухонагреватель ТС-300Е, №15003, в составе сети газопотребления завода. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации технических устройств не установлены.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 4 главы I, пункт 6 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020

г. № 531, зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. № 61962.

Пункт 14 главы III, пункт 76 главы VI

Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870.

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

!
10.

Не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности.

Статья 9, статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Пункт 7, пункт 14 (б, в, г) Правил организации и осуществления производственного контроля за

соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. №2168.

1
Юридическое

лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

11.

Не обеспечено проведение замеров сопротивления

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных

Юридическое лицо -

-
изолирующих соединений установленных на газопроводе

производственных объектов» от

21.07.1997 г. №116-ФЗ. Статья 7 Федеральный закон от

27.12.2002г. № 184- ФЗ «О техническом регулировании»; Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870, глава VI, пункт 70 (ж).

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

12.

Организация

производственного контроля АО «360 АРЗ» не соответствует установленным требованиям.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах организации, а именно руководитель службы экологической и промышленной безопасности не соответствует установленным требованиям:

-отсутствует высшее техническое образование;

-отсутствует стаж работы на опасном

производственном объекте отрасли;

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ. пункт 11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года N 2168 )

Юридическое лицо -

Акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" (АО "360АРЗ") ИНН <***>, ОГРН

<***>

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2021 №5/21-105-2021 (л.д.70). В присутствии представителя общества составлен протокол от 26.03.2021 №13-ПВВ об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Согласно объяснениям в протоколе общество с установленными нарушениями согласно.

01.04.2021 Управлением вынесено постановление №13-ПВВ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 200000руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу статьи 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Следовательно, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные подразделения являются компетентными органами, в полномочия которых входит привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются требования промышленной безопасности или условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В качестве объективной стороны заявителю вменяется нарушение требований промышленной безопасности, а именно: пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности); Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371.

Согласно статье 2 Закона о промышленной безопасности, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований законодательства в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов установлен в ходе осуществления контрольных мероприятий и заявителем не оспаривается.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность эксплуатировать объект опасного производства с соблюдением требований промышленной безопасности, в нарушение норм действующего законодательства осуществляло хозяйственную деятельность не соблюдая положения действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

Таким образом, представленные в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно оспариваемого постановления в ходе рассмотрения административного дела управлением обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Ввиду отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств, административным органом назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае, основания, позволяющие назначить обществу административное наказание в виде предупреждения, отсутствуют, поскольку вменяемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, занятым на производстве, а равно третьим лицам, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в случае возникновения аварийной ситуации.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае установление для юридических лиц административного штрафа в размере не менее 200 000 рублей свидетельствует об особой защите государством отношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как из числа работников организации, так и третьих лиц.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях. Учитывая, что обществом допущено 12 нарушений законодательства о промышленной безопасности, суд не находит оснований для уменьшения суммы штрафа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 28.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется и на наличие таковых обществом не указано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.2021 №13-ПВВ о назначении административного наказания в части назначения административного штрафа в отношении акционерного общества "360 авиационный ремонтный завод" (г. Рязань, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова