Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А40-106333/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-106333/17-94-1079
г. Москва
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшина В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «К-Резерв» (ИНН <***>)

к Минобороны России

третьи лица: ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России; ФБУ Кадастровая палата» по Омской области

о признании незаконным действий, по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.11.2016 б/н;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.03.2017 № 212/2/496;

от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России – не явился, извещён;

от ФБУ Кадастровая палата» по Омской области – не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО «К-Резерв» (далее также Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее также ответчик, Минобороны России) о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г. земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022 и об обязании внести изменения в карту (план) от 15.12.2015 г. путем исключения из указанной карты земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022, направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, №1.55.36.2.540 в отношении земельных участков Заявителя:

а) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 114744 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания санпропускника, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3021,

б) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 1 15553 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания коровника ж/б №1, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в пояснениях.

Представители третьих лиц не явились в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество, полагая действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г. земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО «К-Резерв» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- Земельный участок. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 114744 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания санпропускника, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный :круг, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3021;

- Земельный участок. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 1 15553 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания коровника ж/б №1, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3022.

30.09.2016г. ООО «К-Резерв» были получены кадастровые выписки №55/201/16-412671 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:3021 и №55/201/16-417947 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:3022.

Из указанных выписок заявителю, что в отношении данных участков установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, №1.55.36.2.540 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Постановление Правительства №405).

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (далее - Положение N 405).

Согласно п. 2 Постановления N 405 "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; "военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Применительно к землям промышленности и иного специального назначения пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено Земельным кодексом, определяется:

1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства №405 решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских нормирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, юны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» от 10.10.2016 г. №11378-12-ВИ ООО «К-Резерв» стало известно, что сведения о границах запретной зоны военного объекта -Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в карте (плане) от 15.12.2015 г. Карта (план) подготовлена на основании: Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ» от 08.12.2015 №1186дсп; выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости становления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 №1/МК.

Посчитав вышеуказанные ненормативные акты недействительными и нарушающими права Заявителя, последний обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованиями о признании частично недействительными ненормативных актов:

- Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ» от 08.12.2015 №1186дсп в части установления границ запретной зоны Новосибирского лесничества на территории Омской области (пункт 1 Приказа);

- Протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 №1/МК в части установления границ запретной зоны Новосибирского лесничества на территории Омской области (пункт 4 Протокола).

В качестве способа восстановления нарушенного права. Заявитель предъявил требование об обязании Заинтересованных лиц внести изменения в карту (план) от 15.12.2015 путем исключения из указанной карты принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022, направить в филиал ФГБУ («Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области сведения об исключении из Государственного Кадастра Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, №1.55.36.2.540 в отношении земельных участков Заявителя.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 г. по делу №А40-254135/16-33-2141 ООО «К-Резерв» отказано в удовлетворении вышеуказанных требований.

В рамках дела №А40-254135/16-33-2141 судом установлен факт отсутствия кадастровых номеров Заявителя в тексте оспариваемых ненормативных актов, между тем согласно п. 19 (пп. Д) Постановления Правительства №405 в обоснование необходимости установления запретной зоны указываются среди прочих сведений перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается (Страница 7 Решения Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 г. по делу № А40-254135/16-33-2141).

Также при рассмотрении дела №А40-254135/16-33-2141 установлено, что согласно тексту Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ» от 08.12.2015 №1186дсп директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было поручено организовать проведение землеустроительных работ в отношении запретной зоны военного объекта -Новосибирского лесничества Министерства обороны РФ по подготовке землеустроительной документации (карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны) в пределах границ Новосибирского лесничества Министерства обороны РФ, в связи с чем суд указал что требования Заявителя не подлежат удовлетворению в рамках настоящего судебного спора (стр. 6 Решения Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 г. по делу № А40-254135/16-33-2141).

В порядке ч. 2 ст. 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, возможная ошибка могла произойти как при формировании границ запретной зоны, т.е. при составлении карты (плана) запретной зоны военного объекта, так и при внесении сведений о границах запретной зоны в Государственный кадастр недвижимости, произведенном ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области, а не при принятии оспариваемых ненормативных актов. Соответственно, проверка законности совершения данных действий уполномоченными органами являются предметами самостоятельных судебных споров.

ООО «К-Резерв» с целью установления соотнесения координат границ земельных участков Заявителя (кадастровые номера: 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022) с координатами границ запретной зоны, содержащимися в карте (плане), подготовленном Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ, обратилось в специализированную организацию, имеющую разрешение на соответствующий вид деятельности (ООО «ГлавОмскархитектура»).

Согласно заключению кадастрового инженера в процессе исследования осуществлено совмещение в единой системе координат границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022, учтенных в едином государственном реестре недвижимости, и координат границ запретной зоны Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, содержащихся в карте (плане). В результате произведенного совмещения указанных координат выявлено, что запретная зона состоит из двух контуров.

При этом рассматриваемые земельные участки четко определяются в северной части в границах одного из контуров запретной зоны. Указанное наложение отражено кадастровым инженером в схеме.

Документы, явившиеся основанием для формирования границ запретной зоныНовосибирского лесничества Министерства обороны РФ, не содержат в перечне участков, пользование которыми правообладателями ограничивается, указания на земельные участки Заявителя с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства №405 в обоснование необходимости установления запретной зоны указываются следующие сведения:

а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования;

б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций;

в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирования военного объекта;

г) пространственные параметры запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее;

д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается;

е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимогоимущества вследствие установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Между тем, поскольку ни Протокол заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 №1/МК, ни Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ» от 08.12.2015 №1186дсп не содержат сведений, указанных в п. 19 Постановления Правительства №405, в частности указания на земельные участки Заявителя, как на земельные участки, пользование которыми собственниками ограничивается, то Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ были незаконно осуществлены действия по включению в карту (план) земельных участков Заявителя с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022.

Согласно п. 5.3 ст. 87 Земельного кодекса правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В установленном Постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 N 662 "Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны" заявитель как правообладатель земельного участка не уведомлялся об ограничениях использования земельных участков в границах зоны.

Доводы ответчика о том, что само составление карты (плана) запретной зоны военного объекта Новосибирского лесничества Минитсретства обороны Российской Федерации было произведено подрядной организацией на основании договора на проведение землеустроительных работ по установлению границ зон с особыми условиями использования территории и не может рассматриваться как незаконное действие Министерства обороны, подлежит отклонению судом.

Согласно п. 5.1 ст. 87 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Согласно п. 5.2 ст. 87 Земельного кодекса подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3 настоящей статьи объектов, перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Таким образом, именно действия Министерства обороны Российской Федерации как уполномоченного органа в лице своего структурного подразделения, Департамента имущественных отношений, по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г. принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами, в отсутствие такого решения в Протоколе заседания межведомственной комиссии от 08.10.2015 №1/МК, подлежат оспариванию в порядке ст. 24 АПК РФ.

При этом подготовка Министерством текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории посредством обращения к подрядной организации, не исключает ответственности Министерства за содержание описаний местоположения границ зоны.

Земельные участки Заявителя не могут быть отнесены к территорииНовосибирского лесничества Министерства обороны РФ, в связи с тем, что они расположены на территории земель населенных пунктов, на которых отсутствуют леса.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесною фонда и землях иных категорий.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 1 ст. 23 ЛК РФ предусмотрено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и )парки.

В пунктах 2, 3 ст. 23 ЛК РФ указано, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: - Обороны и безопасности, на которых расположены леса; - Населенных пунктов, на которых расположены леса; Особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, исходя их совокупного толкования указанных норм права следует, что для того, чтобы земельный участок из категории земель населенных пунктов можно было отнести к территории лесничества необходимо, чтобы на данном земельном участке были расположены леса.

Между тем, земельные участки Заявителя относятся к категории земель населенных пунктов и на данных земельных участках Заявителя лесов нет.

Факт отсутствия лесов на земельных участках Заявителя подтверждается, в том числе:

1) из предоставленных Заявителем выписок ЕГРН в виде «Сведений о характеристиках объекта недвижимости» от 05.05.2017 г. №55/101/002/2017-26844 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:3022 и №55/101/002/2017-26849 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:3021 следует, что указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и леса на указанных земельных участках отсутствуют (Лист 2 содержит информацию о категории «Земли населенных пунктов», а также графу «Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах участка», в которой указано «Данные отсутствуют»). Кроме того, в графе «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков» также указано «Данные отсутствуют»;

2) Разрешенным использованием земельных участков является «сельскохозяйственное использование под строения». Соответственно, если основным назначением земельных участков являются строения, то леса на них располагаться не могут. И наоборот, если бы на земельных участках располагались леса, то строить на них ничего не представлялось бы возможным.

Ранее, в период с 2010 года до 2015 года земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022 с расположенными на нем строения находились в собственности «Штиль». На указанных земельных участках были расположены объекты недвижимого имущества такие как: Убойный цех, Стройцех,, Птичник №1, Свинарник-откормочник, Санпропускник, Птичник№2 и др.

В 2013 году объекты недвижимого имущества были снесены собственником - ООО «Штиль», что подтверждается соответствующими актами обследования и кадастровыми выписками о снятии объектов недвижимого имущества с кадастрового учета.

Таким образом, факт нахождения на земельных участках Заявителя ранее объектов недвижимого имущества, используемых для сельскохозяйственного производства, также подтверждает факт отсутствия на указанных землях лесов и подтверждает то, что исторически земельные участки Заявителя использовались для ведения сельского хозяйства, в частности - для разведения скотоводства.

Согласно п. 1 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В п. 2 ст. 91 установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1. о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2. о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3. о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4. об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5. о лесных участках и об их границах; 6. о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7. об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8. о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Таким образом, подтверждением того, что земельные участки Заявителя относятся к территории лесов (или лесничества), должна быть информация из государственного лесного реестра в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 91 ЛК РФ, которая отсутствует, что также подтверждает факт отсутствия лесов на земельных участках Заявителя.

Пунктом 12 Постановления Правительства №405 установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Исходя из толкования указанной нормы права следует, что в связи с установлением запретной зоны в отношении земельных участков Заявителя на указанных земельных участках запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, т.е. запрещается строительство любых объектов капитального строительства.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Таким образом, в результате совершения Заинтересованным лицом незаконных действий по включению земельных участков Заявителя с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107.3022 в границы запретной зоны Новосибирского лесничества Министерства обороны РФ незаконно ограничены права собственника земельных участков.

Выводы суда основаны на результатах оценки доказательств, содержащихся в материалах дела и указанных выше, при этом в силу положений части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исходит из такой степени достаточности доказательств, которая позволяет сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

В данном случае вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ Министерство обороны не представило доказательства соответствия карты (плана) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г., включающей в себя спорные земельные участки заявителя, решению о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принятого межведомственной комиссией.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г. земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «К-Резерв» в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 15.12.2015 г. путем исключения из указанной карты земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022, направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, №1.55.36.2.540 в отношении земельных участков Заявителя:

а) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 114744 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания санпропускника, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3021,

б) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 1 15553 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания коровника ж/б №1, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3022.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 г. земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022.

Обязать Министерств обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «К-Резерв» в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 15.12.2015 г. путем исключения из указанной карты земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160107:3021 и 55:36:160107:3022, направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, №1.55.36.2.540 в отношении земельных участков Заявителя:

а) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 114744 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания санпропускника, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3021,

б) Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под строения. Площадь: 1 15553 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно 1-этажного здания коровника ж/б №1, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Армейский Поселок. Кадастровый номер: 55:36:160107:3022.

Проверено на соответствие требования действующего законодательства.

Взыскать с Минобороны России в пользу ООО «К-Резерв» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Лапшина