Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А40-258859/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-258859/22-33-2087
г. Москва
20 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБНУ «РНЦХ им. Акад. ФИО2»

к УФАС по Москве

третье лицо: АО ЕЭТП, ООО «Апгрейт»

о признании незаконным решения и предписания от 05.07.2022 по делу № 077/06/106-10151/2022

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ «РНЦХ им. Акад. ФИО2» (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения и предписания от 05.07.2022 по делу № 077/06/106-10151/2022.

В судебное заседание 06.02.2023г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.02.2023г.

В судебное заседание не явились третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствии.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Апгрейт» (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. ФИО2» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад. ФИО2» (Закупка № 0373100072122000207) (далее - аукцион), мотивированная несогласием с действиями Заказчика, выразившимися в утверждении извещения о проведении электронного аукциона в нарушение Закона о контрактной системе.

Оспариваемым решением поданная жалоба была признана обоснованной в части неправомерно не установленных ограничений для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, в действиях Заказчика установлено нарушение положений п. 15 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведений закупочной процедуры, а также положений ч.2.1, ч.6 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе. На основании указанного решения Заявителю выдано обязательное к исполнению предписание.

Полагая вышеуказанное решение и предписание не законными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1,3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение "об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются" другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условий закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений, и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулирований; документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требовании, условных обозначении и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей й (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг- для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание ( в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии такой наименовании химические, группировочные наименования.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2011 № 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии' с подпунктами «б» - «и» п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп.«г» п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно описанию объекта закупочной процедуры Заказчиком закупается товар «Комплект медицинского оборудования для организации работы, эндоскопического кабинета», при этом в описании объекта закупки содержится указание на позицию КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации», которой соответствует необходимый товар.

Управлением установлено, что позицией КТРУ 26.60.12.119-00000574 «Система эндоскопической визуализации» не предусмотрены обязательные -характеристики описываемого изделия.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан 1,1 включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п. 10 Правил формирования КТРУ, однако отсутствие описания характеристик в используемой Заказчиком позицией КТРУ свидетельствует о том, что данная позиция КТРУ не содержит информацию пп.«г» п. 10 Правил формирования КТРУ, ввиду чего Заказчику представляется возможным описать требования к характеристикам необходимого изделия в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что указание Заказчиком требований к показателям товара, не описанных в позиции КТРУ, является правомерным, так как в позицией КТРУ отсутствует информация о характеристиках товара.

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком некорректным образом сформировано описание объекта закупки, так, например в печатной форме извещения Заказчиком указан код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», при этом в техническом задании Заказчиком указана позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации», что по мнению участника закупки вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименовании химические, группировочные наименования.

Вместе с этим Управлением установлено, что, согласно извещению проведении электронного аукциона Приложение №1, содержащее сведения о позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации» является приложением к извещению, что по своей сути является неотъемлемой частью извещения о проведении закупочной процедуры.

Согласно ч.4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, не представлено документов и сведений свидетельствующих об ограничение количества участников закупочной процедуры, при установлении оспариваемых положений.

Таким образом у Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчике, неправомерно не установлены ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878).Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государству, Защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет да допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную, долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а так же требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере; закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия Допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим п.2 Постановления №878 в том числе утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — перечень).

Управлением установлено, что Перечень, утвержденный Постановлением №878, содержит указание на код ОКПД2 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие».

Также Управлением установлено, что, согласно извещению о проведений электронного аукциона, ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренное положениями Постановления №878 Заказчиком не устанавливались.

На заседании Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе извещения опубликованы основания неприменения Постановления №878, ввиду чего ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные положениями Постановления №878 не устанавливались.

Вместе с этим Управления отметило, что текущей редакцией Постановления №878 не предусмотрено обоснование невозможности неприменения Постановления №878, ввиду чего Заказчику надлежало установить ограничения, предусмотренные Постановлениям №878.

Таким образом Управление пришло к выводу о нарушении Заказчиком п.15 ч. 4.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупочной процедуры, а также о содержании в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации" об административных правонарушениях.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе и положениями Постановления Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждавших соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положении актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571), так как установленные дополнительные требования не соответствуют объекту проводимой закупочной процедуры, а также отмечает, что Заказчиком не установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые/ участникам закупки в соответствии с п.1 чЛ ст.31 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участник» закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участника» закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российское Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе если при применение конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим п.1 Постановления'№2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам (закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к настоящему постановлению.

Согласно абз. 7 пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Управлением установлено, что, согласно извещению о проведении электронного аукциона, Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с п.32 Приложения, при этом начальная максимальная цена контракта закупочной процедуры составляет 60 654 854,88 руб., а объект Закупочной процедуры установлен как: «Поставка медицинского оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад. ФИО2».Согласно п.32 Приложения- при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21. 122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки Договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого и ш результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1)исполненного договора;

2)акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

П.32 Приложения предусматривает установления дополнительных требовании к участникам закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию.

Вместе с этим объектом данной закупочной процедуры является поставка медицинского оборудования, что, очевидно не соответствует условиям, установленным в п.32 Приложения.

Вместе с этим Управление отмечает, что Заказчиком не установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, в то время как начальная максимальная цена контракта проводимой закупочной процедуры превышает двадцать миллионов рублей.

При таких данных антимонопольный орган приходит к выводу, Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участниках закупки в соответствии с ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, поскольку основным объектом закупки является поставка товара, а не техническое обслуживание медицинской техники.

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу с нарушении Заказчиком ч.2.1, ч.6 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены излишние требования к характеристикам закупаемого изделия, а именно: «Мощность лампы: 300 Вт», «Возможность ввода и сохранения данных о. пациентах: наличие», «Тип монитора: ЖК», «4 антистатических колеса, 2 из которых со стопорами: наличие», «Количество розеток изолирующего трансформатора: Не менее 6 шт».

При этом Заявитель отмечает, что Заказчиком также продекларировано, что спорные характеристики установлены в соответствии ГОСТ, что Vjje соответствует действительности.

Управлением установлено, что в техническом задании Заказчика установлены, в том числе, следующие требования к характеристикам закупаемого изделия: «Возможность электронного увеличения изображения: Наличие, Позволяет улучшить качество исследований, повышает эргономику процесса исследования за счет приближения исследуемого участка без необходимости приближать эндоскоп»;

«Количество розеток изолирующего трансформатора: Не менее 6 шт, ШСТ Р 56278-2014»;

-«Тип монитора: ЖК, ГОСТ Р 56278-2014 таблица 1»;

-«4 антистатических колеса, 2 из которых со стопорами: Наличие, Г Р 56278-2014»;

-«Возможность ввода и сохранения данных о пациентах: Наличие/ Г0СТ Р 56278-2014 таблица 1»;.

-«Мощность лампы: 300 Вт (или эквивалент этой мощности для светодиода): Наличие, ГОСТ Р 56278-2014 таблица 1, обеспечивает необходимый

- уровень освещенности при проведении исследований».

На заседании Управления представитель Заказчика пояснил, что при .. .установлении спорных требований Заказчик руководствовался потребностью учреждения, при этом указание в описании объекта закупки на положения ГОСТ установлено Заказчиком для общего сведения и свидетельствует исключительно о наличии подобной функции, характеристики оборудования в ГОСТ, а не о прямом соответствии показателей, установленных Заказчиком положениям ГОСТ.

Установленные Заказчиком характеристики, в составе которых Заказчик указывает на ГОСТ Р 56278-2014 «Изделия : медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии», не противоречат положениям ГОСТ Р 56278-2014.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получений определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Согласно ч.4 ст. 106 Закона 6 контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, а также на заседаний Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений свидетельствующих об ограничение количества участников закупочной процедуры, при установлении оспариваемых положений, а также не представлено информации и документов свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении спорных положений.

Таким образом у Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе в данном случае.

На основании вышеизложенного Управления пришло к выводу, что данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Также Управлением установлено что в составе жалобы Заявитель также обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном определении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.3 ст.99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществлен контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч.5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.,

П.З ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контракта осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст.9 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начально (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара; работ, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.99 Закона о контрактной системе контроль в сфер закупок в соответствии с ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составлений исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина