Постановление от 30 августа 2024 г. по делу № А43-36263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-36263/2022

30 августа 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,


без участия представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024

по делу № А43-36263/2022


по заявлению администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, изложенного в письме от 10.11.2022 № Сл-331-810031/22,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу,


и у с т а н о в и л :


администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство), изложенного в письме от 10.11.2022 № Сл-331-810031/22, об отказе исключить из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) сведения о наличии на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области городских лесов площадью 223 гектара. Заявитель просил обязать Министерство после вступления в законную силу решения суда в установленном действующим законодательством порядке принять меры по исключению из Государственного лесного реестра названных сведений.

Заявленные требования основаны на статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации, положениях приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 и от 27.07.2020 № 491 и мотивированы тем, что при натурном обследовании установлено отсутствие городских лесов на территории рабочего поселка имени Степана Разина.

Суд первой инстанции определением от 23.01.2023 произвел процессуальное правопреемство заявителя, Администрации района, на администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрацию округа).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 08.02.2023 удовлетворил требования Администрации округа, признал решение Министерства незаконным и обязал его в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу принять в порядке, установленном действующим законодательством, необходимых решений и мер, направленных на исключение из ГЛР спорных сведений. Суд пришел к выводу, что факт отсутствия городских лесов на территории Лукояновского муниципального округа установлен и ответчиком не опровергнут.

Первый арбитражный апелляционный суд определением от 07.04.2023 возвратил апелляционную жалобу Министерства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с пропуском процессуального срока на ее подачу и отказом в его восстановлении.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 21.07.2023 отменил решение суда первой инстанции, направил дело на новое рассмотрение.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 31.01.2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суды исходили из того, что несоответствие документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию, в рассматриваемом случае не выявлено. В рассматриваемом случае отсутствуют документы, необходимые для исключения спорной информации из ГЛР.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила их отменить.

Заявитель указывает, что Министерство не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие нахождение на землях населенных пунктов лесов площадью 223 гектара, поэтому основания для внесения соответствующей записи в ГЛР отсутствовали.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения. Министерство просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя. Суд округа удовлетворил это ходатайство.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, окружной суд принял постановление с учетом следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением администрации района от 27.01.2004 № 41-р в постоянное пользование Разинской поселковой администрации передан земельный участок общей площадью 312 гектаров (квартал 73 и части кварталов 51, 52, 62, 63, 72, 74, 85, 86) из государственного лесного фонда лесов первой группы.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства 2004 года.

Рабочая группа с участием руководителя Разинского районного лесничества в 2022 году провела обследование земельных участков в границах населенных пунктов Лукояновского муниципального района на предмет разночтений в ГЛР и натурных характеристиках лесных участков. По результатам обследования установлено отсутствие городских лесов в рабочем поселке имени Степана Разина Лукояновского муниципального района на площади 223 гектара. В населенном пункте имеются только парки, скверы и аллеи, которые входят в зону рекреационного назначения. Результаты обследования отражены в акте от 17.10.2022, который подписан без замечаний и возражений.

В связи с выявленным несоответствием Администрация района 09.11.2022 обратилась в Министерство с заявлением об исключении из ГЛР сведений о городских лесах площадью 223 гектара на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Министерство в письме от 10.11.2022 № Сл-331-810031/22 сообщило об отказе в исключении из ГЛР указанных сведений в связи с отсутствием правовых оснований.

Администрация района (округа) посчитала названное решение незаконным и обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В ГЛР содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее – Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее – Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 названного Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 13 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛР, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 указанного Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в ГЛР, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, относится акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды установили, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждено наличие оснований для включения сведений о городских лесах в ГЛР.

Согласно акту натурного обследования от 17.10.2022 между сторонами отсутствует спор о расположении 223 гектаров городских лесов на территории рабочего поселка имени Степана Разина Лукояновского муниципального округа.

Вместе с тем Администрация района не представила пояснений и документов в обоснование причин уменьшения площади городских лесов.

Несоответствие документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию, в рассматриваемом случае не выявлено.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию не представлен, равно как и доказательства проведения натурного обследования.

Акт натурного обследования земельных участков от 17.10.2022 по форме не соответствует вышеуказанному акту.

Фактически натурного обследования земельных участков не производилось, поэтому основания полагать, что спорные сведения являются неверными и подлежат исключению из ГЛР, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для иного вывода у суда округа, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства в совокупности с обстоятельствами дела, не опровергают выводов судов, сделанных на основании установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, и не свидетельствуют о наличии в решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Несогласие кассатора с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и сделанными выводами достаточным основанием для отмены состоявшихся судебных актов не является, поскольку направлено на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустима.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация округа освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А43-36263/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын




Судьи


О.Н. Голубева

М.Н. Каманова