Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А57-11897/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-11897/2023
г. Саратов
04 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Романовой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2024 года по делу № А57-11897/2023

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по архитектуре муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет культурного наследия Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

об обязании осуществить демонтаж части торгового павильона и двух металлических конструкций, о взыскании неустойки в случае неисполнения решения суда,

при участии в судебном заседании:

- от Администрации МО «Город Саратов»  представитель ФИО2 по доверенности от 20.09.2023, выданной сроком на 1 год,

- ИП ФИО1, лично, паспорт обозревался, 



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация МО «Город Саратов», истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) с исковым заявлением об обязании осуществить демонтаж части торгового павильона и двух металлических конструкций, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 по адресу: <...>; о взыскании неустойки в случае неисполнения решения в размере 2 000 рублей в день, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

10.04.2023 Комитетом муниципального контроля Администрации МО «Город Саратов» было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062, расположенных по адресу: <...>, в результате которого было установлено следующее. 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 (ранее 64:48:030442:1052) принадлежат на праве собственности ФИО1, с видом разрешенного использования: домовладение. В границах участков расположено домовладение с кадастровым номером 64:48:030442:577, металлическая конструкция (хозблок) с кадастровым номером 64:48:030442:1056.

На вышеуказанных земельных участках, между жилым домом с кадастровым номером 64:48:030442:577 и металлической конструкцией (хозблок) с кадастровым номером 64:48:030442:1056 расположен торговый павильон с информационной вывеской «Вейп».

Актом выездного обследования Комитета муниципального контроля Администрации МО «Город Саратов» от 21.04.2023 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1061 расположен жилой дом и часть павильона, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1062 расположена часть павильона и две металлические конструкции.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 расположены в границах территориальной зоны Ж1.1. - зоны развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Для территориальной зоны Ж-1.1 вид использования - «временные сооружения торговли» не предусмотрен.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 полностью расположены в зоне с особыми условиями использования территории: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2021 № 1056-П утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием»,-2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Данным постановлением утвержден режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия. В частности, согласно приложению № 2 к указанному Постановлению, в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в. запрещается строительство объектов капитального строительства, размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений, устройство сплошных несветопрозрачных ограждений, закрывающих фасадную часть зданий».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 1,2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3 охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45 и 47 постановления № 10/22).

В материалы дела истцом представлен протокол осмотра с приложением фототаблицы, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1052 расположен жилой дом, торговый павильон с информационной вывеской «Вейп», две металлические конструкции.

Кроме того, при подаче искового заявления в суд истцом представлен акт обследования территории от 21.04.2023 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062, согласно которому, на земельных участках расположены: жилой дом, павильон и две металлические конструкции.

Вместе с тем, согласно фототаблице, приложенной к акту осмотра территории от 21.04.2023 торговый павильон отсутствует.

Исковое заявление Администрации МО «Город Саратов» поступило в Арбитражный суд Саратовской области 05.05.2023, что подтверждается штампом.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, ответчик в добровольном порядке демонтировал торговый павильон на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 до обращения истца в суд с настоящим иском.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика осуществить демонтаж двух металлических конструкций, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 (ранее 64:48:030442:1052), которые, в свою очередь, расположены в зоне с особыми условиями использования территории: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ также закреплено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территории зоны Ж-1.1 - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Виды использования земельного участка, в том числе, хозяйственные блоки (подземные, надземные), гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, автостоянки индивидуального легкового транспорта, парковки (парковочные места) - гостевые автостоянки и др.

Как следует из пояснений ответчика, спорные хозяйственные блоки имеют обслуживающее значение по отношению к основному объекту, не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, планируются для использования в целях хранения материала под крышей.

Согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства Саратовской области от 07.12.2021 № 1056-П, в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в. запрещается строительство объектов капитального строительства, размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений, устройство сплошных несветопрозрачных ограждений, закрывающих фасадную часть зданий».

Оценив представленные в материалы дела сторонами фотоматериалы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что указанные металлические конструкции фасадную часть объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием» не закрывают.

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что Администрация не доказала наличие материально-правового интереса по данному иску, не привела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ее прав, которые могут быть устранены путем демонтажа металлических конструкций, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ФИО1,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы заявителя жалобы аналогичны позиции в суде первой инстанции при подаче искового заявления, не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, а лишь выражают несогласие с ними; отклоняются судебной коллегией.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении рассмотрены все имеющие значение обстоятельства дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2024 года по делу № А57-11897/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                              О. И. Антонова 



Судьи                                                                                                             С. А. Жаткина



Е. В. Романова