Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А51-19995/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19995/2024
г. Владивосток
07 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Д.А. Самофала, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Приморский экологический оператор",

апелляционное производство № 05АП-2710/2025

на решение от 29.04.2025

судьи Н.А.Тихомировой

по делу № А51-19995/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии:

от краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор»: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06- 2648), паспорт.

в судебное заседание не явились: от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – заявитель, предприятие, КГУП «ПЭО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконным предписания №367-КНД от 04.07.2024 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением суда от 29.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, суд не дал оценку доводам предприятия, приведенным в обоснование поданного заявления.  Суд ссылается на Приказ Минприроды России от 30.09.2011 №92, которым утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов, однако приказа с таким номером не существует. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022, вопреки доводами предписания, произведена полностью, что подтверждается платежными поручениями. По пункту 3 предписания о предоставлении искаженной информации о вместимости объекта ОРО, заявитель указывает, что характеристика ОРО направлена в Центральный аппарат Росприроднадзора. На текущий момент сведения о согласовании указанной характеристики, либо об отказе в согласовании, в адрес предприятия не поступало. Относительно пункта 4, 5 предписания апеллянта поясняет, что между предприятием и ООО «РЦЭК» заключен договор от 21.04.2023 №241 на разработку и согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также на разработку программы производственного экологического контроля (программа ПЭК). По пункту 6 предписания заявитель поясняет, что предприятие провело актуализацию учетных сведений об объекте НВОС (выписка № 10728680 от 08.08.2024), где указаны все стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно разработанному в  2023 проекта ПДВ. Отчетность за 2024 год подана, основываясь на указанный проект. По пункту 8 предписания заявитель поясняет о направлении письмом от 24.01.2024 №14/750 характеристики ОРО в Центральный аппарат Росприроднадзора. На момент проведения проверки, сведения о согласовании указанной характеристики, либо об отказе в согласовании, в адрес предприятия не поступало. По пункту 9 предписания предприятие поясняет, что им издан приказ №39/1 от 19.02.2024 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами 1-5 класса опасности». Указанные в приказе сотрудники имеют документы о квалификации, что отражено в акте.

Относительно отображения недостоверных сведений в отчете учета в области обращения с отходами (пункт 13), поясняет что нормы, нарушение которых вменено предприятию требований к передаче отводов лицам не содержат, а регламентируют порядок и учет всех отходов, находящихся в обороте предприятия. По пункту 15 предписания предприятие указывает, что им разработаны и утверждены все необходимые паспорта на I отходы (в том числе получены сертификаты биотестирования, для подтверждения отнесения отходов к V классу опасности). Транспортирование отходов IV-V классов опасности, принятых от сторонних организаций без наличия паспортов опасности отходов, указанной в предписании нормой не регламентируется. По пункту 16 предписания указывает, что предприятием запланирована реконструкция объекта капитального строительства (полигона  -ТКО). На разработку проектной документации заключен договор от 30.01.2023 с ООО «Геотехпроект». Разработанные проекты ожидают результатов заключения государственной экспертизы проектной документации. По пункту 17 предписания предприятие указывает, что вменяемое нарушение зафиксировано должностным лицом органа после прошедших ранее обильных осадков, что и привело к переливам пруда-отстойника.

По пункту 18 предписания предприятие указывает, что вопреки указанию в акте им была представлена программа производственного экологического контроля, разработанная и утвержденная генеральным директором. В настоящее время КГУП «ПЭО» разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Безымянный и получено разрешение на сброс № 07-14/23 от 05.12.2023; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение находится в разработке; проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проходит процедуру согласования. Корректировка программы ПЭК будет проводиться после согласования лимитов и разрешения на сброс. С ООО «РЦЭК» заключен договор от 21.04.2023 №241 с целью разработки программы производственного экологического контроля (программа ПЭК), в рамках получения КЭР.

По пункту 19 предписания поясняет, что в рамках проверки предприятие представило результаты производственного экологического контроля, в том числе проведенного на выпуске №1 в водный объект - ручей Безымянный. Исполнителем указанных исследований и отбора проб является ООО «Экоаналитика» на основании заключенного договора от 06.03.2023 №26-ЗК «На оказание услуг по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке». Указанным договором предусмотрена ответственность исполнителя за процедуру отбора проб.

Относительно нарушения пункта 7 части 15 статьи 65 и пункта 1 статьи 60 ВК РФ (пункты 20, 21 предписания) поясняет, что предприятием запланирована реконструкция объекта капитального строительства (полигона ТКО). На разработку проектной документации заключен договор от 30.01.2023 № 8-ЭК с ООО «Геотехпроект». Разработанные проекты ожидают результатов заключения государственной экспертизы проектной документации.

По пункту 22 предписания о нарушении частей 4, 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предприятие считает, что выводы Управления основаны на неверном толковании положений указанного Кодекса. Вмененные предприятию нарушения относятся к физическому составу, а не к показателям, которые оценивались в рамках проверки. Вменяя нарушение, должностное лицо территориального органа ошибочно указало его в перечне нарушений, полагая, что данная статья распространяется на все опасные соединения и вещества, попадающие в водный объект.

По пункту 24 предписания поясняет, что проектной документацией объекта размещения отходов «Комплекс по переработке   и   утилизации   твердых   бытовых   отходов»   предусмотрено строительство мониторинговых скважин полигона ТКО. Однако, ответственное лицо за допуск в эксплуатацию объекта капитального строительства (полигона ТКО) согласовало принятие указанного объекта в отсутствие мониторинговых скважин.

По пунктам 25, 26 предписания поясняет, что при строительстве полигона были допущены нарушения в части сбора фильтрата и подэкранного дренажа. Полигон введен в эксплуатацию 2011 году, в хозяйственное ведение КГУП «ПЭО» полигон передан в 2019 году, соответственно устранить нарушения, допущенные при строительстве, предприятие не имело возможности. В процессе эксплуатации полигона был организован сбор фильтрата в подземную емкость с последующей подачей на очистные сооружения. Ориентировочные сроки окончания реконструкции объекта, и соответственно устранения нарушения, конец 2026 года.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя Управления.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 03.06.2024 по 04.07.2024 на основании решения исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.05.2024 №367-КНД в отношении КГУП «ПЭО» проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки Управлением были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения КГУП «ПЭО» обязательных требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВОС): «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», расположенного по адресу: <...> (лит. Д), по результатам проведения которых установлено следующее.

Основным видом деятельности КГУП «ПЭО» является сбор бытовых отходов и отходов предприятий, для осуществления которой заявитель эксплуатирует указанный объект ОНВОС. Данный комплекс предназначен для переработки твердого бытового мусора (ТБО) с элементами сортировки отходов и для захоронения отходов, не подлежащих вторичному использованию.

Объект ОНВОС в соответствии со свидетельством о постановке на учет отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду. Промплощадка размещается на 3-х земельных участках общей площадью 58,35 га, находящихся в муниципальной собственности, на основании договора аренды от 09.06.2018 №00-000000-Ю-МС-00370.

Комплекс состоит из участка для захоронения ТБО, хозяйственной зоны и участка очистных сооружений. Хозяйственная зона площадью 2,75 га спланирована в восточной части промплощадки и включает следующие здания и сооружения:

- производственный корпус - двухэтажное здание, включающее цех по сортировке и брикетированию ТБО и пристроенный к нему крытый холодный навес - участок приёма ТБО, ремонтно-механические мастерские (РММ), бытовой блок;

-крытая площадка для временного складирования отсортированного вторсырья, подлежащего вывозу с территории комплекса;

-дизельная электростанция;

-открытые стоянки техники.

Участок захоронения ТБО площадью 18.98 га состоит из 5-ти котлованов (карт), которые формируются откосами бортов и дамбами. Участок очистных сооружений площадью 1,91 га включает 2 открытых пруда-отстойника и установку очистки методом обратного осмоса в модульном исполнении.

В южной части территории объекта находится площадка добычи грунта для послойной изоляции ТБО.

По результатам плановой выездной проверки, составлен акт проверки от 04.07.2024 № 367-КНД, а также выдано предписание от 04.07.2024 №367-КНД, которым обществу предписывается устранить следующие нарушения:

1. За КГУП «ПЭО» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 в сумме 4 760 435 рублей 82 копеек.

2. По периметру объекта, вне карты полигона обнаружены отходы в виде пленки упаковочной, пакетов целлофановых, пластика.

3. КГУП «ПЭО» предоставлена искаженная информация о вместимости объекта ОРО.

4. КГУП «ПЭО» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, комплексное экологическое разрешение КГУП «ПЭО» не получено. КГУП «ПЭО» осуществляет деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

5. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125- 000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», 1-я категория объекта, категория риска - высокая, в период проверки не предоставлена утвержденная программа производственного экологического контроля.

6. Сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещенных государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, не соответствуют сведениям представленным КГУП «ПЭО». Отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год содержит недостоверную информацию.

7. Деятельность по размещению отходов осуществляется на объекте размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

8. КГУП «ПЭО» не соблюдает запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

9. У сотрудников юридического лица, которые допущены к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности по приказу №215 от 16.06.2021 отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

10. Отсутствие у лицензиата – индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

11. Отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

12. Транспортирование отходов осуществляется на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, без специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

13. КГУП «ПЭО» ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, но отображает не достоверные сведения в отчете учета в области обращения с отходами.

14. КГУП «ПЭО» не соблюдаются требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, а именно на полигоне размещены отходы, относящиеся к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».

15. КГУП «ПЭО» осуществляет транспортирование отходов IV – V классов опасности, принятых от сторонних организаций без наличия паспортов опасности отходов.

16. За период с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке изменены технические решения по технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигона и доведения очищенного стока до норм сброса, в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения, введены новые карты размещения отходов, в том числе на карте №2, незаконность чего подтверждена вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19.03.2013, а так же введением в эксплуатацию на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 22.04.2024 №пр19-154/1 карты №3 для накопления и хранения отходов производства потребления, за пределами проектных решений прошедших государственную экологическую экспертизу.

17. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет эксплуатацию пруда-отстойника первичного отстаивания в неисправном состоянии, а именно, с нарушенной герметичностью западного откоса и прямым сбросом, не предусмотренным проектной документацией, неочищенных сточных вод в подэкранный дренаж.

18. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», 1-я категория объекта, категория риска - высокая, в период проверки не предоставлена утвержденная программа производственного экологического контроля.

19. КГУП «ПЭО» являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (ручей Безымянный) Владивостокский городской округ №25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022-20432/00 от 27.12.2022, не осуществляет в установленном порядке учет качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск №1 в ручей Безымянный, сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, так как лицо, проводившее исследование, не берет на себя ответственность за процедуру отбора проб.

20. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125- 000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», допущено осуществление сброса сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного в результате перелива из подземной, приемной емкости перехвата дренажных вод подэкранного дренажа.

21. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а именно сточные воды, переливающиеся из горловины подземной накопительной емкости, расположенной в водоохранной зоне ручья Безымянного.

22. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод через выпуск №1 после очистных сооружений, содержание загрязняющих веществ в которых не соответствует разрешению на сброс загрязняющих веществ № 07-14/23 от 05.12.2023: ионы аммония в 3,1 раза, медь в 2,8 раза, марганец 23 раза.

23. КГУП «ПЭО» при эксплуатации объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории, в том числе осуществляя водопользование для целей сброса сточных вод в ручей Безымянный через выпуск №1 не проводит мероприятия по предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

24. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории при эксплуатации объекта размещения отходов не обеспечило принятие мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод о чем свидетельствуют результаты испытаний проб природных вод отобранные из скважин мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

25. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории при эксплуатации объекта размещения отходов не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в полном объеме, а именно в части мониторинга состояния подземных вод, в том числе испод подэкранного дренажа.

26. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории не веет в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества по сбрасываемых испод подэкранного дренажа, прибор учета объема сброса на выпуске подэкранного дренажа отсутствует.

12.09.2024 предприятием в Управление подана жалоба на предписание от 04.07.2024 №367-КНД, ходатайство о приостановлении исполнения указанного предписания, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на предписание от 04.07.2024 №367-КНД, рассмотрев которые административным органом приняты решения об отказе в приостановлении исполнения предписания №367-КНД, об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, а также об отказе в рассмотрении жалобы на предписание от 04.07.2024.

Управление указало, что срок подачи жалобы на предписание от 04.07.2024 №367-КНД истек 15.08.2024.

Вместе с тем, сведений и доводов, подтверждающих наличие объективных препятствий для оценки контролируемым лицом выводов проверяющих о выявленных нарушениях природоохранного законодательства по результатам плановой выездной проверки (акт от 04.07.2024 №367-КНД), по результатам которой КГУП «Приморский экологический оператор» было выдано 24 предписание от 04.07.2024, не представлено.

Указанные обстоятельства, по мнению Управления, исключают принятие к рассмотрению жалобы КГУП «Приморский экологический оператор» на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного предприятию по результатам проведения плановой выездной проверки.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 04.07.2024 №367-КНД, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7- ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как указывалось ранее, по результатам проведенной проверки в период Управлением установлено, что комплексное экологическое разрешение по объекту ОНВОС Управлением КГУП «ПЭО» не выдавалось.

В силу пункта 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату) обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым названного пункта) признается календарный год.

В силу части 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Управлением установлено, что декларация о негативном воздействии КГУП «ПЭО» подана с пропуском установленного срока. Так, за 2022 год к оплате за негативное воздействие начислено 7 695 9534,19 рублей, из них оплачено 2 985 518,37 рублей. Таким образом, задолженность по оплате за негативное воздействие за 2022 год составляет 4 760 435, 82 рубля, в связи с чем предприятием нарушены требования части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о полной уплате платы  за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на платежные поручения, коллегия рассмотрела и отклоняет, поскольку даты платежных поручений подтверждают факт того, что оплата была произведена после проведения проверки и выдачи спорного предписания, следовательно не может быть основанием для его отмены.

Согласно части 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При обследовании территории Управлением обнаружены отходы (шины автомобильные отработанные, куски транспортной ленты, куски железа) в местах, не предназначенных для накопления отходов, а именно на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от атмосферных осадков и ветров. По периметру объекта ОНВОС обнаружены отходы в виде пленки упаковочной, пакетов целлофановых, пластика, что подтверждается протоколом осмотра от 03.06.2024, что является нарушением требований части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, частей 1, 3, 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ.

Далее, согласно характеристике объекта размещения отходов №25-00001-3-00592- 250914 комплекса, оформленной КГУП «ПЭО», по итогам инвентаризации, проведённой в 2023, на эксплуатируемом объекте размещения отходов (далее – ОРО) размещено 898 188 м3 (718 550 тонн) отходов, при валовой (проектной) вместимости 900 000 м3 (720 000 тонн), что составляет 99,8%.

По сведениям инвентаризации объекта ОРО по состоянию на 2016 года на нем было размещено 805 000 м3 (644 000 тонн) отходов.

Согласно данным ежегодной статистической отчетности по форме 2-ТП отходы за 2017-2021 год на объекте ОРО размещено 1 434 992,70 тонн ТКО, что в сумме ((805 000 + 1 434 992,70) – 900 000 = 1 339 992,7 тонн), на 1 339 992,7 тонн превышает валовую вместимость указанного объекта. При этом, предприятием заявляется в инвентаризации объекта ОРО, что за период с 2016 года с заполненностью полигона 805 000 м3 размещено на захоронение только 93 188 тонн ТКО (данные на 2023 год о размещении – 898 188 м3), что свидетельствует о том, что предприятием предоставлена искаженная информация о вместимости объекта ОРО, чем допущено нарушение требований пункт 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ, Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее – Правила инвентаризации №49).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 24.10.2018 №464-н МУП «Спецзавод №1», правопреемником которого является КГУП «ПЭО», утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия с 24.10.2018 по 23.10.2023.

16.04.2024 КГУП «ПЭО» обращалось в Управление с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Письмом 22.04.2024 №14/5246 в утверждении НООЛР было отказано по следующим основаниям:

- в нарушение приложения № 1 к Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом 3 Минприроды России от 07.12.2020 №1021 (далее – Указания) на титульном листе ПНООЛР не указана дата утверждения;

- в нарушение пункта 16 Указаний в разделе «Общие сведения о юридическом лице» ПНООЛР не указан код по общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ), вид основной хозяйственной и иной деятельности;

- в нарушение пункта 18 Указаний в проекте не заполнен раздел «Сведения об образуемых отходах»;

- в нарушение пункта 20 Указаний в проекте отсутствуют «Сводные данные о нормативах образования отходов и максимальном годовом количестве образования отходов»;

- в нарушение пункта 21 Указаний в проекте отсутствуют «Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов»;

- в нарушение пункта 22 Указаний в проекте отсутствуют «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение»;

- в нарушение пункта 26 Указаний в разделе «Приложения» не представлены: заверенные хозяйствующим субъектом копии документов, подтверждающих данные материально-сырьевого баланса по основному производству; заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов иным хозяйствующим субъектам с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов определенных видов и классов опасности (при наличии); карта-схема расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов; карта-схема расположения мест накопления отходов; иные документ и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта;

- в нарушение пункта 21.5 Указаний в разделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» ПНООЛР не приведено обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемом объекте размещения отходов - Комплексе (№25-00001-З-00592-250914) с использованием результатов инвентаризации объекта размещения отходов.

Также КГУП «ПЭО» указано, что согласно ранее предоставляемым характеристикам объекта размещения отходов, а также сведениям статистической отчетности, о количестве ежегодно размещаемых отходов – вместимость объекта размещения отходов «Полигон ТБО» (№25-00001-З-00592-250914) исчерпана.

Как установлено Управлением на момент проведения плановой выездной проверки предприятие не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, комплексное экологическое разрешение заявителем не получено.

Таким образом, установив, что КГУП «ПЭО» осуществляет деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Управление обоснованно вменило предприятию нарушение требований пункта 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ.

Судом также установлено, что при проведении проверки КГУП «ПЭО» предоставлена программа производственного экологического контроля «Комплекса по проработке и утилизации ТБО, Холмистая, 1», утвержденная главным инженером «Спецзавода №1» 03.05.2018, поступившая приложением к письму № 9068 от 06.06.2024), иные редакции программы в период проверки не предоставлены.

Вместе с тем, данная программа не содержит сведений о работающих очистных сооружениях очистки фильтрата, наличии выпуска №1, о праве пользования водным объектом, о периодичности, методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений сточных и природных вод.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта ОНВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», I-я категория объекта, категория риска - высокая, в период проверки не представлена утвержденная программа производственного экологического контроля.

Судом установлено, что приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 17.03.2016 №85-Н правопредшественнику КГУП «ПЭО» - МУП «Спецзавод №1» было выдано разрешение №29-04/16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 17.03.2016 по 25.01.2021, в последующем продленное до 31.12.2024.

При проведении плановой проверки результаты инвентаризации по источникам выбросов КГУП «ПЭО» не представлены.

В рамках проверки предприятием представлен проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для «Комплекса по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов города Владивосток», разработанный для КГУП «ПЭО» ООО «Экология ПК» и экспертное заключение №251/72-Т от 20.09.2023 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на проектную документацию «Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Комплекса по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов города Владивосток КГУП «Приморский экологический оператор» <...>».

В то же время, сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещенных в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, не соответствуют сведениям, представленным КГУП «ПЭО», отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год содержат недостоверную информацию, что является нарушением пункта 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ.

При этом Управлением отмечено, что, несмотря на то, что данный проект так и не был утвержден в связи с тем, что при проведенном анализе информации об объекте НВОС «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», эксплуатируемом КГУП «ПЭО», установлено,  что в учетной карточке объекта НВОС содержатся сведения о количестве источников выбросов загрязняющих веществ, а также о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые не соответствуют данным, предоставляемым в отчетных сведениях.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок №792). Ссылка суда на номер данного Приказа как 92, судебная коллегия признает опечаткой, которая, однако, не повлияла на правильность выводов суда в рассматриваемой части выявленных нарушений.

Так, согласно пункту 18 Порядка №792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее – ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации №49. Форма характеристики ОРО установлена приложением к Правилам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представленной КГУП «ПЭО» характеристики объекта размещения отходов комплекса, с целью внесения изменений в ГРОРО Управлением выявлен ряд нарушений.

Учитывая изложенное, информация об утверждении в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающей изменение перечня видов отходов, системы защиты на ОРО, и оформленная с нарушениями Правил, не может являться основанием для принятия Росприроднадзором решения о внесения изменений об ОРО в ГРОРО.

Согласно пункту 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В ходе проведения проверки Управлением 11.06.2024 был проведен выездной осмотр, в результате которого установлено, что на полигоне твердых бытовых отходов обнаружены отходы, запрещенные к захоронению, а именно: отходы бумаги и картона незагрязненного, отходы полиэтилена незагрязненного, отходы шин.

Таким образом, КГУП «ПЭО» не соблюдает запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, что является нарушением пункта 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту «а», «б», «в», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона №89-ФЗ.

В ходе выездной проверки 11.06.2024 принимал участие и.о. генерального директора предприятия, а присутствовали сотрудники, осуществляющие деятельность по обращению на территории комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов и полигоне ТБО.

В силу статьи 73 Закона №7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При проведении проверки предприятием представило Управлению удостоверение о прохождении обучения в АНОО ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации» по программе: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» на и.о. генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО2, по результатам которого выдано удостоверение о повышении квалификации № 3748 от 26.12.2018, в объеме 72 часов. ФИО2 назначен и.о. генерального директора в соответствии с приказом «О возложении обязанностей на ФИО2» Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 13.02.2024 №пр. 19-60/3.

Также предприятием в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 15 Закона №89-ФЗ представлен приказ №215 от 16.06.2021 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами I-IV класса опасности», в соответствии с которым ответственность за допуск работников предприятия к работе с отходами I-IV класса опасности возложена на инженера-эколога ФИО3 Вместе с тем, свидетельство о прохождении обучения на деятельность по обращению с отходами на ФИО3 предприятие не представило.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ к деятельности по обращению с отходами производства и потребления I-IV класса опасности допущены сотрудники КГУП «ПЭО» в соответствии с приказом о допуске лиц к обращению с отходами производства и потребления I-IV класса. На основании приложения №1 к Приказу № 215 от 16.06.2021 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами I-IV класса опасности» предприятием допущены сотрудники, имеющие обучение на деятельность по обращению с отходами. Также предприятием представлены удостоверения о повышении квалификации на сотрудников КГУП «ПЭО», у которых отсутствует допуск от предприятия на работу по обращению с отходами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что у сотрудников предприятия, которые допущены к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности по приказу № 215 от 16.06.2021, отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением требований пункта 1 статьи 15 Закона №89-ФЗ, а так же нарушением пунктов 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Далее, при осмотре транспортных средств Управлением выявлено нарушение предприятием требований абзаца 5 пункта 2, пункт 3 статьи 16 Закона №89-ФЗ, поскольку транспортирование отходов осуществляется на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, без специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Между тем, транспортные средства должны быть оборудованы знаками в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 22.11.2021 № 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов».

Отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона №89-ФЗ является грубым нарушением лицензионных требований, в соответствии с пунктами 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Управлением установлено, что предприятие осуществляет транспортирование отходов IV - V классов опасности, принятых от сторонних организаций без наличия паспортов опасности отходов, что является нарушением требований абзаца 2 пункта 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ.

В силу пп. «в» пункта 3 Положения №2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по обработке отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Из акта проверки от 04.07.2024 усматривается, что обработка отходов осуществляется в здании комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов. Для обработки отходов в наличии у предприятия имеются:

- линия сортировочная (технологическое оборудование по сортировке и переработке твердых бытовых отходов согласно паспорту) производительностью 20 т/ч;

- линия сортировочная (технологическое оборудование по сортировке и переработке твердых бытовых отходов согласно паспорту) производительностью 20 т/ч;

- измельчитель сучьев Carlton модель 1712;

- весы автомобильные электронные «Нимбус 3-12-30»;

- пресс пакетировочный ПП-250.

Управлением установлено, что отходы в сортировочный комплекс поступают после разгрузки мусоровозов. По сведениям, предоставленным предприятием до 90% всех поступающих отходов проходят сортировку. Отходы выгружаются на транспортировочную ленту, сотрудники предприятия сортируют отходы, далее отходы, разрешенные к захоронению, поступают в пакетировочный пресс и размещаются на полигоне ТКО. Отходы обязательные к утилизации, а именно - отходы стекла, пластика, картона, металла так же пакетируются и раздельно складируются на площадке с твердым покрытием под навесом для передачи организациям, с которыми у КГУП «ПЭО» заключены договоры на реализацию отходов.

Таким образом, КГУП «ПЭО» соответствует указанным требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 3 Положения №2290 в части оборудования для обработки отходов.

В Приложении №3 к Порядку учета в области обращения с отходами утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 установлено, что отходы после обработки: отходы черных металлов, извлеченные при сортировке коммунальных отходов; отходы упаковки из полиэтиленфталата, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов; отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов; смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов передаются на утилизацию организациям, у которых отсутствует лицензия на деятельность по обращению с отходами.

При проведении проверки Управлением установлено, что предприятие ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, но отображает недостоверные сведения в отчете учета в области обращения с отходами, что является нарушением требований пункта 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ, а также Порядка учета в области обращения с отходами №1028.

Кроме того, в нарушении требований пункта 4 статьи 14 Закона №89-ФЗ предприятием не соблюдаются требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, а именно на полигоне ТКО размещены отходы относящиеся к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».

Между тем, с данной группой отходов необходимо обращаться в соответствии с требованиями при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденными приказом Минприроды России от 11.06.2021 №399.

Из акта проверки от 04.07.2024 установлено, что на полигон размещения отходов было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке», утвержденное приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора по Приморскому краю от 20.11.2009 №135-04П.

Судом установлено, что строительство комплекса по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке по адресу <...> проводилось в соответствии с разрешением на строительство от 30.06.2010 №RU 25304000-17, выданным Департаментом градостроительства Приморского края.

Объект «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке» (1-й этап) введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию №RU 25304000-10 от 05.12.2011, выданного Департаментом градостроительства Приморского края.

Как установлено Управлением, за период с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время на комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке изменены технические решения по технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигона и доведения очищенного стока до норм сброса, в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения, введены новые карты размещения отходов, в том числе на карте №2, незаконность чего подтверждена вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19.03.2013, а так же введением в эксплуатацию на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 22.04.2024 №пр 19-154/1 карты №3 для накопления и хранения отходов производства потребления, за пределами проектных решений прошедших государственную экологическую экспертизу, чем нарушены требования статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно протоколу осмотра № 367-КНД/2 от 11.06.2024 территории очистных сооружений Управлением выявлено, что герметичность западного откоса пруда-отстойника первичного отстаивания нарушена. В указанном месте обустроен прямой сброс сточных вод с пруда-отстойника первичного отстаивания в систему подэкранного дренажа.

Как следует из письменных объяснений представителя КГУП «ПЭО» от 11.06.2024 при реконструкции отстойников компанией ООО «БМТ» осуществлена врезка в трубу подэкранного дренажа с целью контроля перелива прудов-отстойников. Вместе с тем, сведений о принятии предприятием мер с целью восстановления нарушенной целостности пруда-отстойника и исключению сброса неочищенных сточных вод в систему подэкранного дренажа, в период проверки Управлению не представлены.

В нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предприятием на объекте НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляется эксплуатация пруда-отстойника первичного отстаивания в неисправном состоянии, а именно с нарушенной герметичностью западного откоса и прямым сбросом, не предусмотренным проектной документацией, неочищенных сточных вод в подэкранный дренаж.

Из материалов дела следует, что во исполнение подпункта 7 пункта 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование (ручей Безымянный) № 25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022- 20432/00 от 27.12.2022 в рамках проверки предприятие представило протоколы результатов измерений концентраций веществ в пробах сточных вод, отобранных на выпуске №1 за 2023 г. и истекший период 2024. Лицом, осуществляющим лабораторные исследования, являлось ООО «Экоаналитика».

Согласно сведениям, содержащимся в протоколах измерений за 2023 год (№1655/862/23 от 25.12.2023, 1341/678/23 от 07.11.2023, 1104/585/23 от 26.09.2024, 917/508/23 от 16.08.2023, 882/469/23 от 04.08.2023), отбор проб произведен сотрудником заказчика.

В 2024 году контроль качества сбрасываемых сточных вод осуществлялся ООО «Экостандарт «Технические решения». В акте отбора проб №01731-ТР-ЭМ-160224-В-1 от 16.02.2024 указано лицо, ответственное за отбор проб (образцов). Заказчик проинформирован о сроках и условиях отбора, а также об условиях доставки проб в лабораторию и претензий не имеет. Дата и время отбора проб (образцов)/проведения испытаний на объекте: 16.02.2024 с 09:00 по 09:10. Аналогичные сведения содержатся в акте отбора проб №01731-ТР-ЭМ-160224-В-2 от 16.02.2024.

По результатам исследования данных проб ООО «Экостандарт «Технические решения» выданы протоколы исследований № 01731-ТР-ЭМ-160224-В-1 от 12.04.2024, №01731-ТР-ЭМ-160224-В-2 от 12.04.2024.

Согласно пункту 12 данных протоколов, пробы предоставлены заказчиком, заказчик информирован об условиях и сроках доставки и отбора проб, согласен с проведением работ и не имеет претензий к лаборатории, в случае нарушения установленных к отбору и доставке проб требований; информация по образцам и отбору предоставлена заказчиком; лаборатория не несёт ответственности за отбор образцов (проб); результаты испытаний относятся к предоставленному заказчиком образцу.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает обоснованным вывод Управления о том, что сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, поскольку лицо, проводившее исследование, не берет на себя ответственность за процедуру отбора проб.

Также Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушении пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, а также Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, предприятие, являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта № 25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022-20432/00 от 27.12.2022, не осуществляет в установленном порядке учет качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск №1 в ручей Безымянный. Сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, поскольку лицо, проводившее исследование, не берет па себя ответственность за процедуру отбора проб.

Согласно акту проверки от 04.07.2024 при строительстве и эксплуатации полигона допущено нарушение герметичности водонепроницаемой мембраны, что приводит к попаданию производственных стоков в грунтовые воды и загрязнению 100% воды идущей по водоотводной системе.

Согласно протоколу осмотра №367-КНД/2 от 11.06.2024 Управлением установлено, что сброс сточных вод дренажной системы осуществляется в водоохранной зоне ручья Безымянного на водонепроницаемый материал с последующим отводом в приемную подземную ёмкость. На момент осмотра зафиксирован факт перелива через горловину приемной ёмкости и сброс сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного с последующим попаданием в сам ручей Безымянный.

Из письменных пояснений представителя КГУП «ПЭО» ФИО4 от 04.07.2024 следует, что сброс сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного происходит в период выпадения обильных осадков, поскольку приток воды превышает производительность очистных сооружений и насосного оборудования, перекачивающего сточную воду из приемной емкости в пруды отстойники.

Изложенное свидетельствует, что в нарушение требований пункта 7 части 15 статьи 65 ВК РФ КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», допустило сброс сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного в результате перелива из подземной, приемной ёмкости перехвата дренажных вод подэкранного дренажа.

Также в нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предприятие на объекте НВОС №05-0125-000358-П осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а именно сточных вод, вытекающих из горловины подземной накопительной емкости, расположенной в водоохранной зоне ручья Безымянного.

В нарушение частей 4, 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод через выпуск №1 после очистных сооружений, содержание загрязняющих веществ в которых не соответствует разрешению на сброс загрязняющих веществ № 07-14/23 от 05.12.2023: ионы аммония в 3,1 раза, медь в 2,8 раза, марганец 23 раза.

Протоколом испытаний (измерений) проб воды №215 от 01.07.2024 в пробе 2 природной воды, отобранной из наблюдательной скважины ниже полигона, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ по сравнению с пробой 1, отобранной из наблюдательной скважины выше полигона, по содержанию фенолов летучих, нефтепродуктов, АПАВ, взвешенных веществ, БПК5, натрия, магния, ионов аммония, фосфат-ионов, нитрат-ионов, хлорид-ионов, меди, свинца, марганца, мышьяка.

Таким образом, материалами дела установлено, что предприятие при эксплуатации объекта «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории, в том числе осуществляя водопользование для целей сброса сточных вод в ручей Безымянный через выпуск №1 не проводит мероприятия по предотвращению загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения, чем допустило нарушение требований части 2 статьи 55 ВК РФ, пп. «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 №1391.

По результатам проверки Управлением также установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 59 ВК РФ предприятие на объекте НВОС №05-0125-000358-П при эксплуатации объекта размещения отходов не обеспечило принятие мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, что подтверждается результатами испытаний проб природных вод отобранных из скважин мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки КГУП «ПЭО» представлена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории комплекса по переработке и утилизации ТБО КГУП «ПЭО», утвержденная 10.06.2019.

В силу раздела 5.2.3 указанной программы предусматривается наблюдение за компонентами поверхностных и подземных вод. План-графиком контроля сбросов вод объекта размещения отходов предусмотрен отбор проб 1 раз в квартал места сброса производственно-дренажных сточных вод ободного подэкранного дренажа полигона в ручей Безымянный.

Вместе с тем, согласно отчетам, представленным КГУП «ПЭО» в адрес Управления, мониторинг состояния подземных вод не осуществляется, отбор проб подэкранного дренажа не производится.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, предприятие при эксплуатации вышеуказанного объекта размещения отходов не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в полном объеме, а именно в части мониторинга состояния подземных вод, в том числе из под подэкранного дренажа.

Управлением также установлено, что предприятием на объекте не ведется в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества по сбрасываемым из под подэкранного дренажа,  прибор учета на выпуске подэкранного дренажа отсутствует, что является нарушением требований пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Подводя итог изложенному, выявленные Управлением в ходе проверки нарушения нашли своё подтверждение материалами дела, в связи с чем основания для выдачи предприятию оспариваемого предписания имелись.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы с возражениями по каждому пункту предписания, судебная коллегия отмечает, что фактически они сводятся не к опровержению самих фактов выявленных нарушений, а к возражениям с указанием на меры, предпринимаемые предприятием с 2023 года для получения необходимых согласований, в то время как проверка проводилась в июле 2024, а также на запланированные на 2026 год мероприятия по реконструкции полигона ТКО.

С учетом изложенного, требования предписания от 04.07.2024 №367-КНД с установленным сроком их исполнения 17.09.2024, которыми на предприятие возлагались обязанности совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 04.07.2024 №367-КНД, являются законными и обоснованными. Требования предписания являются четкими и исполнимыми.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2025  по делу №А51-19995/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Т.А. Солохина

Судьи

Д.А. Самофал


Е.Л. Сидорович