Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А40-197062/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-197062/18-92-2271
г. Москва
27 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «ВАЛБЕРТ»

ответчик: УФАС по Московской области

третье лицо: ФКУ «ЦОБХР МВД России», ЗАО «Сбербанк-АСТ»

о признании незаконным решения от 14.05.2018 г. по делу № 07-24-12725/18

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2( паспорт, дов. № б/н от 25.06.2018г.);

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, дов. № 03/ИВ/2678 от 04.04.2018г.);

от третьих лиц: 1) неявка, извещен, 2) неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВАЛБЕРТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России, с участием третьих лиц ФКУ «ЦОБХР МВД России», ЗАО «Сбербанк-АСТ» о признании незаконным решения от 14.05.2018 г. по делу № 07-24-12725/18.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Федерального казенного учреждения «Центральная объединенная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел Российской Федерации» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения инвентарный №01100027 (извещение№ 0348100052118000011).

Рассмотрев жалобу Заявителя, Управлением принято решение от 14.05.2018г. по делу №07-24-12725/18 о признании доводов жалобы необоснованными.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент) государственную функцию рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при осуществлении закупок на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд исполняет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (далее - Административный регламент).

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного заказа, закреплен за ФАС России постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Довод Заявителя о том, что информация о предоставлении лицензии ФСБ скрыта в документации об Аукционе, необоснован по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения «Центральная объединенная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Устав), утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.03.2010 № 169, деятельность Учреждения связана с осуществлением работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктом 19 Устава Учреждение обязано осуществлять: 19.10 Защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, укреплять режим секретности, соблюдения законности, дисциплины сотрудников, защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства.

Согласно пункту 42.23 Устава Учреждение несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Учреждение, организацию защиты сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов подразделениями Учреждения.

Для выполнения определенных Уставом работ со сведениями, составляющими государственную тайну, а также по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, Учреждение имеет Лицензию выданную органами ФСБ России, регистрационный номер 5876 от 17.10.2017.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным на заседание Комиссии Управления выполнение работ по капитальному ремонту ограждения инвентарный №01100027, будут осуществляться на режимных территориях ФКУ «ЦОБХР МВД России».

В соответствии с приказом МВД России от 11.03.2012 №015 режимная территория - это охраняемая территория, на которой проводятся секретные работы и обеспечивается сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с Постановлением Правительства от 20.01.2017 №41 «О материально-техническом обеспечении войск национальной гвардии Российской Федерации» режимные территории Учреждения, на которых проводятся работы, охраняются подразделениями федеральной службы войск национальной гвардии Российской.

При этом, подрядчик при выполнении работ по капитальному ремонту ограждения инвентарный №01100027 имеет доступ на режимную территорию.

Заказчиком в разделе 11 «Техническая часть документации об электронном Аукционе» аукционной документации указано, что выполнение работ по капитальному ремонту ограждения инвентарный № 01100027 «будет осуществляться на территории ФКУ «ЦОБХР МВД России», которая находится в ведении органов внутренних дел, в связи, с чем проводится согласование с ГУ СБ МВД России лиц, привлекаемых для производства работ».

Также, Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации установлено: «В связи с этим организация, осуществляющая выполнение работ по капитальному ремонту ограждения должна представить Заказчику в течение рабочего дня, следующего за датой заключения государственного контракта копию собственной действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии с законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»). Также в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. В связи с этим необходимо представить Заказчику справки о допуске работников по третьей форме степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. Также, доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими предписаний на выполнение задания. Форма справки о допуске работников и форма предписания на выполнение задания установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63».

Лицензия ФСБ дает право на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, а проверка ГУСБ МВД России предназначена для исключения на объекте МВД России лиц с непогашенной судимостью, без регистрации и гражданства Российской Федерации.

В документации указано, что выполнение работ по капитальному ремонту ограждения инв. № 01100027, согласно техническому заданию должно осуществляться на территории ФКУ «ЦОБХР МВД России», в том числе на режимных территориях, то есть работники будут непосредственно выполнять работы на режимной территории и соприкасаться со сведениями, составляющими государственную тайну.

В связи с чем указанные требования установлены Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Также Заявитель сам ссылается, что данная информация указана в разделе 11 технической части аукционной документации. Техническая часть находится в составе документации об электронном аукционе, следовательно, в документации имеется вся информация обо всех условиях, необходимых для исполнения государственного контракта, заключаемого на основании результатов электронного аукциона.

Довод Заявителя о том, что требование о предоставление лицензии ФСБ должно быть указано в разделе «Информационная карта» несостоятелен, так как данное требование не является дополнительным. Выполнение самой работы по капитальному ремонту ограждения не является секретной, но работы выполняются на режимной территории. Следовательно, включение требования о предоставлении лицензии ФСБ в информационную карту аукциона явилось бы нарушением Закона о контрактной системе.

Включение информации на предоставление лицензии ФСБ как нарушение статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) квалифицировать невозможно.

Согласно статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статьи 14.2 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении: качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей; количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар; места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя; условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

В рассматриваемом разбирательстве жалоба Заявителя подана в рамках Закона о контрактной системе и не распространяет свое действие на статью 14.2 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В первой части заявки ООО «ВАЛБЕТ» представил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.04.2018 №№0348100052118000011-3 участник аукциона под №5 ООО «ВАЛБЕРТ» признан победителем Аукциона (далее - Победитель).

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

17.04.2018 Заказчиком отправлен проект контракта.

18.04.2018 ООО «ВАЛБЕРТ» направил в сторону Заказчика протокол разногласий.

23.04.2018 Заказчик повторно направил в сторону Победителя проект контракта и в сопроводительном письме указал, что работы не относятся к работам, составляющим государственную тайну, но ввиду режимности объекта, лицензия ФСБ необходима.

26.04.2018 Победитель повторно отказался подписывать контракт. 03.05.2018 Заказчиком вновь отправлен контракт.

09.05.2018 Заказчиком на Официальном сайте размещен протокол отказа от заключения контракта №0348100052118000011-4 от 08.05.2018.

Кроме того, доводы Заявителя о неточности в аукционной документации Заказчика не могут приниматься судом во внимание, так как согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации Заказчика может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть до 02.04.2017.

Жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган 07.05.2017, после рассмотрения первых частей заявок.

Решение Московского областного УФАС России от 14.05.2018 по делу № 07-24-12725/18 о результатах рассмотрения жалобы Заявителя размещено на сайте http://zakupki.gov.ru по извещению № 0348100052118000011 в разделе жалобы.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ВАЛБЕРТ» к Московскому областному УФАС России об оспаривании решения от 14.05.2018 г. по делу № 07-24-12725/18.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.