Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А46-11737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11737/2022
02 марта 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ШиКон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженного в распоряжении № 407 от 12.04.2022,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности 11.01.2023, действительной 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.06.2022, выданной на 1 год (личность подтверждена удостоверением, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ШиКон» (далее – ООО «ШиКон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженного в распоряжении № 407 от 12.04.2022. Общество просило обязать Департамент принять решение о предоставлении ООО «ШиКон» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.09.2022 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда с применением автоматизированной информационной системы.

В ходе рассмотрения дела Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), на участке расположено нежилое 2-этажное здание: торговый павильон, с кадастровым номером 55:36:120307:3714, площадью 866,7 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности. Решением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2019 по делу А46-8507/2019 установлено, что 01.10.2001 между ООО «Лорд-2001» и физическими лицами – ФИО3 и ФИО4 был заключен договор простого товарищества, предметом которого являлось совместное строительство сторонами договора кафе-ресторана на втором и третьем этажах указанного здания торгового павильона. Фактическим выполнением всех строительно-монтажных работ занимался ФИО3 как директор ООО «Лорд-2001». В 2002 году указанная надстройка к зданию торгового павильона была возведена, общая площадь помещений торгового павильона увеличилась за счет произведенной реконструкции с 402 кв.м до 866,7 кв. м. За ООО «Лорд-2001» было зарегистрировано право собственности на построенное в 2000 году строение торгового павильона, состоящего из одного (первого) этажа, площадью 402 кв.м, литер Б, расположенное по адресу: <...>, которое в последующем по договору купли-продажи от 01.07.2014 от ПАО АКБ «Росбанк» перешло к ООО «ШиКон». По информации, имеющейся в департаменте, нежилое здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 представляет собой нежилое 3-этажное здание торгового павильона, северо-западная часть которого, площадью 14,6 кв. м, расположена в границах участка с кадастровым номером 55:36:120307:242, северо-восточная часть, площадью 7 кв. м, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24667. Таким образом, на испрашиваемом Участке расположена лишь часть указанного нежилого здания. В соответствии с тем, что в перечень объектов, для эксплуатации которых предоставляется земельный участок, включены только здания, сооружения, возможность предоставления земельного участка, на котором расположена только часть объекта недвижимости заявителя, отсутствует. Правоустанавливающие документы на спорное 3-этажное нежилое здание заявителем не представлены, в ЕГРН сведения о данном здании отсутствуют.

Кроме того, Департаментом предоставлен акт обследования № 122-ф от 23.07.2020, в котором зафиксировано, что северо-западная часть здания площадью 14,6 кв. м расположена в границах участка с кадастровым номером 55:36:120307:242, северо-восточная часть площадью 7 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24667.

Возражая против доводов Департамента, заявитель указал следующее.

Довод Департамента о том, что ООО «ШиКон» просит предоставить земельный участок под объектом недвижимости, право на который не зарегистрировано, опровергается вступившими в законную силу судебными актами (дела № А46-19542/2017, № А46-8507/2019, № А46-938/2019, № А46-2872/2018).

Так, решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2018 по делу № А46-19542/2017 отказано в удовлетворении исковых требований Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, которое обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой, запрете ООО «ШиКон» строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> до получения разрешительных документов. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции применил срок исковой давности, а также указал, что само по себе отсутствие разрешительных документов не означает, что возведенный объект капитального строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровья граждан надстройками объекта недвижимости по адресу: <...>, истцом в материалы дела не представлено. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В рамках дела № А46-8507/2019 Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.05.2020 установил, что ООО «ШиКон», приобретая спорное нежилое здание по договору купли-продажи от 01.07.2014 и выступая в качестве добросовестного приобретателя, обоснованно руководствовалось сведениями, содержащимися в техническом паспорте нежилого здания от 22.03.2006, из которого следует, что фактически объект недвижимости, передаваемый по договору купли-продажи, представляет собой трехэтажное здание, второй и третий этажи которого являются неотделимыми улучшения торгового павильона.

В том числе суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что 3-х этажный торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, не является самовольной постройкой, не нарушает, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, поименованными судебными актами установлено, что ООО «ШиКон» приобрело торговый павильон в реконструированном виде (2-3 этаж); трехэтажный павильон принадлежит ООО «ШиКон» на праве собственности; трехэтажный павильон не является самовольной постройкой.

Указанные выводы судов, по мнению заявителя, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и опровергают доводы Департамента о том, что ООО «ШиКон» просит предоставить земельный участок под самовольно возведенный объект недвижимости.

ООО «ШиКон» также обращалось в Департамент с заявлением, в котором просило организовать аукцион по продаже спорного земельного участка. В ответ на запрос Департамент указал, что организация аукциона невозможна по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащего нa праве собственности юридическому лицу, указав, что такое юридическое лицо обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов.

Кроме того, заявителем в обоснование своей позиции представлены в материалы дела договоры аренды земельного участка от 01.03.2016, 30.01.2017, заключенные между ООО «ШиКон» (арендатор) и открытым акционерным обществом «Грузовое автотранспортное предприятие № 6» (арендодатель), по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование часть земельного участка, площадью 3,6 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым № 55:36:120307:139, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Здание. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, ФИО5, ул. 1-я Железнодорожная, д. 1А, предназначенного для использования в целях размещения эвакуационного выхода проектируемого объекта: «Торгово-развлекательный комплекс по адресу <...>», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью договора.

Заявителем в материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ-бюро кадастра и картографии», из которого следует, что местоположение здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 определяется в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751, 55:36:120307:24875, 55:36:120307:24667.

В судебном заседании, открытом 21.02.2023, ООО «ШиКон» представило в материалы дела уточненные требования, которые судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, иных процессуальных документах, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Шикон» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: здание общей площадью 866,7 кв.м, кадастровый номер: 55:36:120307:3714, расположенное по адресу: <...>, право собственности на который перешло к ООО «ШиКон» по договору купли-продажи от 01.07.2014, заключенному с ПАО АКБ «Росбанк». Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 17.07.2014 за № 55-55-01/147/2014-346.

Ранее нежилое здание располагалось в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9. Участок сформирован под указанным нежилым зданием и поставлен на государственный кадастровый учет.

На основании постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-938/2019 распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры) от 27.03.2020 № 441 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Октябрьском административном округе города Омска» Обществу было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 581 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9. Местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: <...>. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 581 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах территориальной зоны объектов административного-делового и общественного назначения (ОД-1), местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: <...>. Определен вид разрешенного использования указанного земельного участка - «магазины».

Обществу предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.11.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:24751, общая площадь 1 581 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, ФИО5, улица 1-я Железнодорожная, дом 1 А.

В марте 2022 года Общество подало заявление в Департамент о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, общая площадь 1 581 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, ФИО5, улица 1-я Железнодорожная, дом 1 А.

Распоряжением Департамента от 12.04.2022 № 407 «Об отказе в предоставлении земельного с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в Октябрьском административном округе города Омска» заявителю отказано в реализации исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120307:3714;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах;

- на земельном участке расположено 3-этажное нежилое здание, право собственности на которое у заявителя отсутствует.

Полагая, что распоряжение Департамента от 12.04.2022 № 407 «Об отказе в предоставлении земельного с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в Октябрьском административном округе города Омска» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Шикон» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 552 ГК РФ, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования.

Следовательно, для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и проверку такого заявления уполномоченным органом на предмет обоснованности и отсутствия обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, с учетом положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в срок не более 14 календарных дней дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, по результатам первого этапа реализации процедуры предоставления Обществу спорного земельного участка распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.03.2020 № 441 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Октябрьском административном округе города Омска» Обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 581 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:9. Местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: <...> дом А.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного Кодекса.

Распоряжением № 407 от 12.04.2022 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751.

В качестве оснований отказа указано:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120307:3714;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах;

- на земельном участке расположено 3-этажное нежилое здание, право собственности на которое у заявителя отсутствует.

Как уже указывалось выше, Общество является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Факт наличия прав на приобретение земельного участка был предметом рассмотрения в департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при подготовке распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в рамках судебного разбирательства по делу № А46-938/2019.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не относится к объектам, размещение которых допускается на основании сервитута, не является объектом незавершенным строительством. В отношении него отсутствует решение о сносе в качестве самовольной постройки.

Таким образом, Общество в силу прямого указания закона обладает исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением на нем объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителя.

Проанализировав вышеприведенные нормы ЗК РФ, ГК РФ, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что границы испрашиваемого земельного участка включают в себя территорию, непосредственно занятую принадлежащим заявителю объектом недвижимости. При этом обозначенный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что конфигурация испрашиваемого земельного участка, а также фактическое назначение и использование находящегося на нем объекта недвижимости (кадастровый номер 55:36:120307:3714) не позволяют использовать указанный земельный участок иными лицами, поскольку иные объекты, кроме принадлежащего Обществу, на спорном земельном участке, сформированном для эксплуатации соответствующего объекта, отсутствуют.

Таким образом, Общество, вопреки доводу Департамента, обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в собственность для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, расположенного на соответствующем участке.

Довод заинтересованного лица о том, что аналогичные требования рассматривались в рамках дела № А46-4995/2021 по заявлению ООО «ШиКон», суд отклоняет, соглашаясь с доводами ответчика, изложенными в возражениях, поскольку судебный акт по указанному делу принят с учетом иных фактических обстоятельств, отличных от обстоятельств настоящего спора (а именно, с учетом обозначенного Департаментом в оспариваемом отказе основания для отказа в виде несоответствия площади застройки испрашиваемого земельного участка нормативному показателю процента застройки, необходимого для площади испрашиваемого участка).

Возражения Департамента о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:120307:3714 расположен также в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24667 (принадлежащего на праве общей долевой собственности открытому акционерному обществу «Грузовое автотранспортное предприятие №6» - 50354/50863 доли, и обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Аквилон» - 509/50863 доли), судом отклоняется по следующим основаниям.

Как уже указывалось выше, заявителем в материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ-бюро кадастра и картографии», из которого следует, что местоположение здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 определяется в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751, 55:36:120307:24875, 55:36:120307:24667.

По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:242 (снят с государственного кадастрового учета 17.11.2021), при этом образованы земельные участки с кадастровым номером 55:36:120307:24875, принадлежащий на праве собственности заявителю (запись регистрации от 06.12.2021) и с кадастровым номером 55:36:120307:24874 собственник общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Панорама-Центр» (запись регистрации от 17.11.2021).

Нежилое здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 определяется в границах земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751, 55:36:120307:24875.

В соответствии со сведениями ЕГРН права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24751 отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24875 принадлежит на праве собственности ООО «ШиКон», номер и дата государственной регистрации права: № 55:36:120307:24875-55/092/2021-3 от 06.12.2021. Земельный участок с кадастровым номером сведения 55:36:120307:24667 принадлежит на праве общей долевой собственности открытому акционерному обществу «Грузовое автотранспортное предприятие № 6» - 50354/50863 доли, номер и дата государственной регистрации права: №55:36:120307:24667-55/092/2019-2 от 20.11.2019, и ООО «Компания «Аквилон» - 509/50863 доли, номер и дата государственной регистрации права: №55:36:120307:24667-55/092/2019-1 от 20.11.2019.

При этом на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:24667, расположена часть задания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 в виде металлической конструкции - эвакуационная лестница (смонтированная к стене здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714).

Согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ-бюро кадастра и картографии», данная лестница не является объектом капитального строительства, не имеет прочной связи с землей. Ее перемещение возможно без нарушения целостности всего здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714.

В связи с изложенным выше, специалистом заключен вывод о том, что фактически здание с кадастровым номером 55:36:120307:3714 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:24751 (испрашиваемого заявителем) и 55:36:120307:24875 (принадлежащего на праве собственности ООО «ШиКон»).

Так, по сведениям ЕГРН, представленным в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:242 (снят с государственного кадастрового учета 17.11.2021) образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:24875, принадлежащий на праве собственности заявителю (запись регистрации от 06.12.2021).

Довод Департамента о том, что отсутствуют правоустанавливающие документы на 3-этажное нежилое здание, фактически расположенное на испрашиваемом земельном участке, и о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о данном здании, судом отклоняется, поскольку решением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2019 по делу А46-8507/2019 установлено, что 01.10.2001 между ООО «Лорд-2001» и физическими лицами – ФИО3 и ФИО4 был заключен договор простого товарищества, предметом которого являлось совместное строительство сторонами договора кафе-ресторана на втором и третьем этажах указанного здания торгового павильона. Фактическим выполнением всех строительно-монтажных работ занимался ФИО3 как директор ООО «Лорд-2001». В 2002 году указанная надстройка к зданию торгового павильона была возведена, общая площадь помещений торгового павильона увеличилась за счет произведенной реконструкции с 402 кв.м до 866,7 кв.м. За ООО «Лорд-2001» было зарегистрировано право собственности на построенное в 2000 году строение торгового павильона, состоящего из одного (первого) этажа, площадью 402 кв.м, литер Б, расположенное по адресу: <...>, которое в последующем по договору купли-продажи от 01.07.2014 от ПАО АКБ «Росбанк» перешло к ООО «ШиКон».

Кроме того, в рамках дела № А46-8507/2019 Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.05.2020 установил, что ООО «ШиКон», приобретая спорное нежилое здание по договору купли-продажи от 01.07.2014 и выступая в качестве добросовестного приобретателя, обоснованно руководствовалось сведениями, содержащимися в техническом паспорте нежилого здания от 22.03.2006, из которого следует, что фактически объект недвижимости, передаваемый по договору купли-продажи, представляет собой трехэтажное здание, второй и третий этажи которого являются неотделимыми улучшения торгового павильона.

Таким образом, ООО «ШиКон» изначально приобрело в собственность указанное здание с уже произведенной реконструкцией с 402 кв.м до 866,7 кв.м., этажностью здания – 3. То обстоятельство, что спорное здание не зарегистрировано в таком виде в ЕГРН, не опровергает сам факт владения Обществом зданием, фактически расположенным на испрашиваемом земельном участке.

Также судом принято во внимание, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения в отношении здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 о том, что здание зарегистрировано этажностью – 2, но при этом площадь задания составляет 866,7 кв.м.

На момент рассмотрения настоящего спора в суде отсутствуют судебные акты, обязывающие ООО «ШиКон» снести какую-либо часть соответствующего объекта недвижимости.

Суд считает необходимым отметить, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на расположение одного здания, сооружения на нескольких земельных участках, равно как и на реализацию предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ права в случае расположения объекта недвижимости на нескольких земельных участках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2020 № 935-0, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Учитывая положения ЗК РФ, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает, что расположение объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 55:36:120307:3714 – на двух земельных участках не препятствует реализации заявителем предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ права на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в собственность.

Таким образом, принимая во внимание, что Общество в рассматриваемом случае обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в собственность для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, исходя из того, что на указанном участке расположен только один объект недвижимости, который принадлежит заявителю на праве собственности, суд приходит к выводу, что Департаментом неправомерно отказано заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным распоряжения Департамента № 407 от 12.04.2022.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

С учетом положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», суд приходит к выводу, что нарушенные в рассматриваемом случае права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «ШиКон» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Указанный способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб., согласно статье 110 АПК РФ, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ШиКон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ШиКон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751, выраженный в распоряжении № 407 от 12.04.2022.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:24751 в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «ШиКон».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШиКон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова