Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А53-2455/2018

/



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2455/2018
город Ростов-на-Дону
24 августа 2018 года
15АП-8117/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2018 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

при участии:

от заявителя - Леонова В.П. по доверенности от 26.06.2017,

от заинтересованного лица - Артемова Ю.А. по доверенности от 22.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леоновой Елены Викторовны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018

по делу № А53-2455/2018 (судья Смолькова А.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Леоновой Елены Викторовнык Комитету по управлению имуществом г. Таганрога

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Леонова Елена Викторовна (далее – ИП Леонова Е.В.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (далее – комитет) в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37г, кадастровый номер 61:58:0003500:41, об обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрога издать правовой акт о предоставлении в собственность земельного участка и направить Леоновой Е.В. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37г, кадастровый номер 61:58:0003500:41.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Леонова Е.В. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что спорный земельный участок является обособленным и не входит в состав автомобильной дороги. В фактические границы земельного участка «улица Котлостроительная» спорный земельный участок не входит, а является смежным и имеет общие границы. Красные линии, которые обозначают границы территории общего пользования, не утверждались.

КУИ г. Таганрога в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. Комитет указал, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий автомобильной дороги «ул. Котлостроительная» и соответственно, в границах территории общего пользования, что препятствует его приватизации.

В судебном заседании представитель ИП Леоновой Е.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; подтвердил, что красные линии автомобильной дороги «ул.Котлостроительная» не утверждались.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.06.2015 между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Леоновой Еленой Викторовной (арендатор) заключен договор аренды № 15-181 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 61:58:0003500:4,1 находящийся по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37 г, для размещения АГЗС в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 400 кв.м. (п. 1.1 договора) (т.д. 1 л.д. 17-19).

В силу п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 20.05.2015 по 19.05.2040.

Пунктом 8.7 договора использование участка ограничено, так как участок находит в зоне регулирования застройки с режимом 6Б; в СЗЗ железной дороги; в зоне превышения уровня шума аэродрома Таганрог (Ц); в приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Ц) и Таганрог (Южный).

В собственности индивидуального предпринимателя Леоновой Елены Викторовны находится нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 20,2 кв.м., этажность: 1,местоположение: Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2015 61-АК № 058575 (т.д. 1 л.д. 29).

Индивидуальный предприниматель Леонова Елена Викторовна обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением б/н от 08.11.2017 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37-г, кадастровый номер 61:58:0003500:41 площадью 400 кв. метров, разрешенное использование - для размещения АГЗС.

Письмом от 09.11.2017 исх. № 60.4.3/11177 Комитет по управлению имуществом г. Таганрога отказал в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что земельный участок по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37-г расположен в границах красных линий автомобильной дороги «улица Котлостроительная» и соответственно в границах территорий общего пользования и не подлежат приватизации (т.д. 1 л.д. 13-14).

Полагая отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от 09.11.2017 исх. № 60.4.3/11177 незаконным, индивидуальный предприниматель Леонова Елена Викторовна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса автомобильные дороги являются линейными объектами, границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов обозначаются красными линиями.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей ГрК РФ.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Доказательства утверждения в установленном порядке красных линий, которые обозначают границы территории общего пользования, отсутствуют, что подтверждено письмом Комитета по архитектуре и градостроительству от 20.12.2012 № 6031/3677 и представителем комитета в судебном заседании.

Согласно ситуационным планам автодороги, имеющимся в техническом и кадастровом паспортах автомобильной дороги по ул. Котлостроительная с кадастровым номером 61:58:0000000:98, испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, входящим в границу отвода автомобильной дороги (т.д. 1 л.д. 59-71).

Мотивированных возражений по площади спорного земельного участка Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога не заявлено.

В материалы дела представлены копии технического и кадастрового паспортов на спорный земельный участок, о фальсификации либо несоответствии их оригиналам не заявлено, в связи с чем, отсутствует необходимость истребования для приобщения к материалам дела подлинников данных документов.

Исследовав и оценив представленные в дело документы о месте расположения земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок не расположен на землях общего пользования, отсутствуют иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, комитет неправомерно отказал предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 37-г, кадастровый номер 61:58:0003500:41 площадью 400 кв. метров, разрешенное использование - для размещения АГЗС.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При подаче заявления индивидуальным предпринимателем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (по чеку-ордеру от 17.08.2017 в размере 300 рублей, чеку-ордеру от 04.09.2017 в размере 2700 рублей), излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю

При подаче апелляционной жалобы индивидуальным предпринимателем была уплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей (чек-ордер от 10.05.2018), излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1350 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018 по делу №А53-2455/2018 отменить. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 09.11.2017 № 60.4.3/11177 в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Леоновой Елене Викторовне (ИНН 615411767950 ОГРНИП 315615400008870) земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 37г, кадастровый номер 61:58:0003500:41, как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога в месячный срок направить индивидуальному предпринимателю Леоновой Елене Викторовне (ИНН 615411767950 ОГРНИП 315615400008870) проект договора-купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул. Котлостроительная, 37г, кадастровый номер 61:58:0003500:41.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (ИНН 6154005874 ОГРН 1026102583726) в пользу Леоновой Елены Викторовны (ИНН 615411767950 ОГРНИП 315615400008870) 450 руб. судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Леоновой Елене Викторовне (ИНН 615411767950, ОГРНИП 315615400008870) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4050 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 04.09.2017 и по чеку-ордеру от 10.05.2018.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи Н.Н. Смотрова

М.В.Соловьева