Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А14-7362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-7362/2018
город Воронеж
22 мая 2018 года
Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы к(ф)х ФИО1 (ОГРНИП 304365223200048 ИНН <***>), Воронежская обл., с. Песковатка

к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область, г. Бобров

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85 га, расположенного по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н., с. Юдановка, выраженное в письме от 02.04.2018 исх. № 1056,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, у/а № 2034, представитель по доверенности б/н от 10.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности № 3443 от 05.12.2017;

ФИО4, паспорт, представитель по доверенности от 25.01.2018 № 260,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава к(ф)х ФИО1 (далее - заявитель, глава к(ф)х ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением от 10.04.2018 к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее- Администрация ФИО5 ВО, заинтересованного лицо) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85 га, расположенного по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н., с. Юдановка, выраженное в письме от 02.04.2018 исх. № 1056, а также об обязании Администрации Бобровского муниципального района рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО1 и принять решение в соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Заявление принято определением суда от 12.04.2018 к производству, назначены предварительное и судебное заседания по делу на 15.05.2018.

Одновременно с подачей вышеуказанного заявления об оспаривании отказа Администрации Бобровского района МР ВО глава к(ф)х ФИО1 заявил о принятии обеспечительных мер в виде запрета проводить аукцион по продаже или совершать иные сделки по отчуждению следующего недвижимого имущества: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3 186 286 кв.м., адрес: Воронежская обл., Бобровский р-н., в северной части кадастрового квартала 36:02:5400007, кадастровый номер 36:02:0000000:5082; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 419 465 кв.м., адрес: Воронежская обл., Бобровский р-н., в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400007, кадастровый номер 36: 02:5400007:53.

Определением о 12.04.2018 указанное заявление было удовлетворено судом.

В предварительном судебном заседании от Администрации Бобровского района МР ВО поступили возражения на рассматриваемое заявление индивидуального предпринимателя и приложенные к нему документы заинтересованного лица, а именно:

- Постановление от 15.01.2018 №21 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 419 465 кв.м., адрес: Воронежская обл., Бобровский р-н., в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400007;

- письмо от 23.01.2018 №219 Индивидуальному предпринимателю о том, что договоры аренды земельных участков из состава земель районного фонда и (или) невостребованных долей, заключенные на 2016-2017 гг. заключаться не будут, поскольку соответствующий земельный участок будет выставлен на аукцион;

- письмо от 11.04.2018 №1193 индивидуальному предпринимателю (в дополнение к ответу на заявление вх. № 1939 от 21.03.2018), о том, что при сопоставлении координатного описания, представленного в схеме, с координатным описанием границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:02:5400007, выявлено, что 2 контура испрашиваемого земельного участка находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400007:53, тогда как земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400007:53 площадью 419 465 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400007, был поставлен на государственный кадастровый учет 22.02.2018 г. В соответствии с действующим законодательством было принято решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка. Извещение о проведении аукциона было размещено в средствах массовой информации, определенных Земельным кодексом РФ, в том числе на официальном сайте www.torgi.eov.ru, однако от заявителя заявки на участие в аукцион не поступало, в настоящее время в отношении указанного земельного участка заключен договор купли-продажи с единственным подавшим заявку лицом (постановление о проведении аукциона от 26.02.2018 №101, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.03.2018, договор купли-продажи земельного участка ООО «ЭкоНиваАгро» от 02.04.2018, передаточный акт от 16.04.2018).

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представитель ИП главы КФХ ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, который суд определил приобщить к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежней позиции.

Представитель Администрации ФИО5 ВО в ответ на вопрос суда пояснил о том, что должностное лицо (ФИО6), подписавшее оспариваемое решение, выраженное в письме от 02.03.2018 № 1056, является директором МКП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд Бобровского муниципального района Воронежской области», которое постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 15.07.2010 № 389 определено специализированной организацией (организатор торгов) по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договора аренды таких земельных участков (п.1); на которое возложены функции продавца имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом иные доказательства наличия у него соответствующих полномочий у заинтересованного лица отсутствуют.

В целях представления соответствующих доказательств, суд объявил перерыв в судебном заседании до 22.05.2018 в порядке, предусмотренном ст. 163 АПК РФ.

После перерыва в судебном заседании явились представители всех лиц, участвующих в деле.

20.05.2018 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определение суда от 12.04.2018.

Представитель заявителя возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства, представив суду следующие документы: заключение кадастрового инженера от 29.03.2018, копию схемы внутрихозяйственного землеустройства, копию уведомления Администрации ФИО5 ВО от 23.01.2018 №219 о том, что договоры аренды на новый срок заключаться не будут, копии кадастровых карт, копию постановления Администрации ФИО5 ВО от 15.01.2018 №16 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и Административный регламент Бобровского муниципального района, утвержденный Постановлением Администрации Бобровского муниципального района от 28.12.2012 №1070, а также возражения на отзыв заинтересованного лица.

Суд приобщил перечисленные документы к материалам дела при отсутствии возражений со стороны представителя заинтересованного лица.

По мнению заявителя из указанных документов следует, что земельный участок, находящийся в пользовании ИП Главы КФХ ФИО1 площадью 85 га и расположенный в Воронежской области, Бобровском районе Юдановского сельского поселения, в кадастровом квартале 36:02:5400007 состоит из трех контуров и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 36:02:0000000:5082, 36:02:5400007:53, тогда как Администрация ФИО5 ВО полагает, что заявителем не доказан факт наложения земельного участка с кадастровым номером 36:02:0000000:5082 на спорный земельный участок (с учетом письма заинтересованного лица от 11.04.2018 №1193, где оно признает, что при сопоставлении координатного описания, представленного в схеме, с координатным описанием границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:02:5400007, выявлено, что 2 контура испрашиваемого земельного участка находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400007:53).

Суд принял к рассмотрению ходатайство заинтересованного лица об отмене обеспечительных мер, принятых определение суда от 12.04.2018.

Представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица по настоящему делу ООО «ЭкоНиваАгро», в пользу которого спорный земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400007:53 реализован на торгах Администрацией ФИО5 ВО, ссылаясь на то, что его права и законные интересы могут быть затронуты по итогам рассмотрения настоящего дела.

Представитель Администрации ФИО5 ВО оставил данный вопрос на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Однако, суд не усматривает в настоящем случае оснований для привлечения ООО «ЭкоНиваАгро» в качестве третьего лица по рассматриваемому делу, поскольку процедура торгов в рассматриваемом случае завершена, законность процедуры их проведения в рамках настоящего дела исследованию не подлежит, при этом оспаривание решения Администрации ФИО5 ВО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату спорного земельного участка имеет предметом исключительно правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом, на которые участие Общества в рассмотрении настоящего дела никакого влияния оказать не может, равно как и на права и обязанности Общества в отношении сторон, в связи чем суд определяет отказать в порядке ст. 51 АПК РФ в удовлетворении соответствующего ходатайства заявителя.

Также представитель Администрация ФИО5 ВО представил копию постановлении Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 15.07.2010 № 389 и Постановления Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 04.04.2016 № 146 в качестве доказательств наличия у ФИО6 полномочий на подписание оспариваемого решение, выраженного в письме от 02.04.2018 № 1056.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя, который также пояснил, что соответствующие полномочия у указанного должностного лица отсутствовали.

Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ ФИО1 21.03.2018 обратился в Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Юдановка.

В качестве основания для предоставления указанного земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:02:540007 площадью 85 га согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 25) без проведения торгов в заявлении было указано на п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

К заявлению ИП Главой КФХ ФИО1 был приложен ряд документов согласно приложению (№№ 1-7).

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, рассмотрев заявление ИП Главы КФХ ФИО1 от 21.03.2018 (вх.), направила в адрес заявителя письмо от 02.04.2018 № 1056, в котором сообщила следующее.

Ранее с заявителем заключались договоры аренды на земельные массивы, не прошедшие кадастровый учет и не имеющие установленных границ в соответствии с действующим законодательством.

В связи с намерением Администрации Бобровского муниципального района распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с действующим законодательством, в адрес индивидуального предпринимателя 24.01.2018 было направлено уведомление о не заключении договоров аренды на 11 месяцев. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, будет принято решение о проведении аукциона по продаже (аренде) земельных участков в соответствии с действующим законодательством РФ. Заинтересованное лицо разъяснило индивидуальному предпринимателю, что с информацией о проведении торгов он сможет ознакомиться в средствах массовой информации, определенных земельным законодательством, при этом для предоставления земельного участка без проведения торгов необходимо подать заявление с соблюдением требований ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Письмо Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 02.04.2018 № 1058 было подписано ФИО6 «по поручению главы администрации Бобровского муниципального района Воронежской области».

Не согласившись с данным отказом о предварительном сосгласовании в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ИП Глава КФХ ФИО1 утверждает, что испрашиваемый земельный участок находится у него в аренде длительное время, в том числе, последние три года по договорам аренды земельного участка от 01.02.2014, 01.02.2015, 01.02.2016, заключаемых на срок 11 месяцев. Срок действия договора аренды от 01.02.2016 истек 01.01.2017, однако ни в период действия договоров аренды ни позднее ему не направлялись уведомления о прекращении договорных отношений либо об от отказе в их возобновлении, в связи с чем, индивидуальный предприниматель полагает, что в силу ст. 621 ГК РФ указанный договор следует считать заключенным на неопределенный срок, следовательно, законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Законом № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В ч. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано следующее: гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у такого арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законом препятствий для их приватизации.

Возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

При этом, в соответствии с ч.ч. 16, 17 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Согласно пункту 9 данного перечня при приобретении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ уполномоченному органу необходимо представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) и выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области отказала ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении в собственность данного земельного участка, сославшись на необходимость подачи им заявления для предоставления земельного участка без проведения торгов согласно требованиям ст. 39.17 ЗК РФ, а также в связи с намерением заинтересованного лица поставить соответствующие земельные участки на кадастровый учет и провести по ним в последующем аукционы по продаже (аренде), не конкретизировав основания для вынесения оспариваемого отказа.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 04.04.2016 № 146 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (Административный регламент № 146), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Бобровского муниципального района, при принятии решений, о предоставление в собственность, аренду земельного участка, расположенного на территории Бобровского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.1.3.1, п.2.2.1 Административного регламента № 146 орган, предоставляющий муниципальную услугу: администрация Бобровского муниципального района.

Результат предоставления муниципальной услуги: - заключение договора купли-продажи земельного участка; - заключение договора аренды земельного участка; - заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; - принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - принятие решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п.2.3 Административного регламента № 146).

Направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания уполномоченным должностным лицом Администрации договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, или со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п. 2.4.6 Административного регламента № 146).

Исходя из приложения № 1 Административного регламента № 146 орган, предоставляющий муниципальную услугу «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»: администрация Бобровского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации.

Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (постановление Администрации от 13.11.2013 № 8) отдел является структурным подразделением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (п.1.1); создается в целях осуществления полномочий в области имущественных и земельных отношений рационального использования, приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Бобровского муниципального района в пределах своей компетенции (п.1.2); основными задачами отдела являются: - управление и распоряжение на территории Бобровского муниципального района объектами муниципальной собственности, муниципальными землями государственными землями до разграничения государственной собственности на землю (п.2.1).

В соответствии с п.3.10 Положения отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области предоставляет земельные участки в собственность на торгах, аукционах; готовит распорядительные документы по продаже земельных участков договора купли-продажи земельных участков, ведет учет и контроль поступлений о продажи земельных участков (п.3.11); финансируется за счет средств бюджета района, правами юридического лица не обладает (п.6.5).

Должностное лицо (ФИО6), подписавшее оспариваемое решение, выраженное в письме от 02.04.2018 № 1056, является директором МКП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд Бобровского муниципального района Воронежской области», которое постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 15.07.2010 № 389 определено специализированной организацией (организатор торгов) по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договора аренды таких земельных участков (п.1); на которое возложены функции продавца имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Организатор торгов - это собственник имущественного права, либо специализированная организация, которые подготавливают и проводят торги в виде конкурса или аукциона. Специализированная организация действует на основании договора с обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего.

Документального подтверждения поручения Главы Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО6 рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО1 от 21.03.2018 (вх.) о предварительном согласовании в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставления в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Юдановка, принять соответствующее решение от имени Администрации, отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, в материалы дела не представлено.

Надлежащих доказательств того, что ФИО6 является уполномоченным Администрацией лицом на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в материалы дела в нарушение ст.65, 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение принято лицом, полномочия которого на принятие такого решения не подтверждены надлежащим образом.

С учетом изложенного, оспариваемое решение следует признать недействительным.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (ч.8 ст.201 АПК РФ).

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 2 ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 Кодекса, в которой установлен порядок рассмотрения заявления об обеспечении иска.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» лица, участвующие в деле вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Рассматривая вопрос о наличии правовых оснований для отмены обеспечительных мер, арбитражный суд, повторно рассмотрев вопрос о наличии правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Оценка соразмерности производится арбитражным судом с учетом соотносимости права и интереса, о защите которых просит заявитель, имущественных последствий запрещения совершения определенных действий ответчику, а также на основе других критериев.

Рассматривая вопрос о принятии мер по обеспечению иска, арбитражный суд учитывает наличие данных, обосновывающих исковые требования, и исходит из того, что меры по обеспечению иска принимаются с учетом конкретных обстоятельств дела и только тогда, когда в этом действительно есть необходимость. Принятие арбитражным судом мер по обеспечению иска гарантирует возможность реализовать решение судебного органа или предотвратить возникновение ущерба заявителю.

В рассматриваемом случае на момент рассмотрения ходатайства об отмене обеспечительных мер, исследовав материалы дела и представленные лицами, участвующими в деле доказательства суд приходит к выводу о необходимости отмены принятых обеспечительных мер по следующим основаниям.

По мнению заявителя земельный участок, находящийся в пользовании ИП Главы КФХ ФИО1 площадью 85 га и расположенный в Воронежской области, Бобровском районе Юдановского сельского поселения, в кадастровом квартале 36:02:5400007 состоит из трех контуров и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 36:02:0000000:5082, 36: 02:5400007:53.

При этом, в случае, если будет проведен открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:02:0000000:5082 и указанный земельный участок будет продан третьему лицу, то указанные действия нарушат его права и законные интересы, как арендатора указанного земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, фактически заявителем оспаривается отказ, выраженный в письме от 02.04.2018 №1056, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 85 га.

Предметом рассматриваемого дела также является указанный отказ, в отношении которого суд по результатам рассмотрения настоящего дела пришел к выводу о его незаконности.

Таким образом, безусловные доказательства тождественности указанных выше земельных участков, либо вхождения их в границы друг друга и наличия у заявителя имущественных прав на земельный участок с кадастровым номером 36:02:0000000:5082 заявителем не представлены.

Учитывая указанное выше следует признать, что заявителем не доказано того, что отмена обеспечительных мер повлечет неустранимые последствия для индивидуального предпринимателя. Заявленные ИП Главой КФХ ФИО1 доводы о возможности наступления для него неблагоприятных последствий проведением торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:02:0000000:5082 при отсутствии доказательств тождественности земельных участков либо наложения границ соответствующих земельных участков, носят лишь предположительный характер.

Ссылку заявителя на заключение кадастрового инженера и заключение специалиста, суд отклоняет на основании ст. 71 АПК РФ, поскольку данные исследования проводились на основании документов представленных заявителем, а из приложенных к ним схем невозможно установить тождественность спорных земельных участков либо наложение границ соответствующих земельных участков.

Кроме того, на момент принятия соответствующих обеспечительных мер у суда отсутствовала возможность оценки заключения специалиста в порядке ст.ст. 71, 86 АПК РФ.

Также суд учитывает, что заявитель в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:02:0000000:5082 в целях уменьшения неблагоприятных последствий в отношении него вправе участвовать в торгах при их проведении.

Тогда как земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400007:53 на момент рассмотрения настоящего дела уже реализован ООО «ЭкоНиваАгро» по результатам проведения торгов и данный субъект несет убытки в связи с невозможностью регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Также суд учитывает, что при сохранении действия наложенных определением суда от 12.04.2018 обеспечительных мер Администрация ФИО5 ВО не будет иметь возможности проведения каких-либо процедур согласования в отношении спорных земельных участков, в том числе при рассмотрении вопроса о предварительном согласовании в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ предоставления в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Юдановка.

Расходы по госпошлине в размере 300 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 97, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 02.04.2018 № 1056 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Юдановка.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2018 по делу №А14-7362/2018 в виде запрета проводить аукцион по продаже или совершать иные сделки по отчуждению следующего недвижимого имущества: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3 186 286 кв.м., адрес: Воронежская обл., Бобровский р-н., в северной части кадастрового квартала 36:02:5400007, кадастровый номер 36: 02:0000000:5082; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 419 465 кв.м., адрес: Воронежская обл., Бобровский р-н., в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400007, кадастровый номер 36: 02:5400007:53.

Обязать Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. А, устранить допущенные решением, выраженные в письме от 02.04.2018 № 1056, нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304365223200048 ИНН <***>), <...> а.

Взыскать с Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. А, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304365223200048 ИНН <***>), <...> а, 300 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Ю.А. Соколова