Решение от 18 августа 2019 г. по делу № А41-25821/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25821/19
19 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года

Судья Арбитражного суда Московской области А.В. Гринева

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрел дело №А41-25821/19 по иску ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.01.2008, адрес: 142800, <...>)

к Администрация городского округа Ступино Московской области (142800 <...>/2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143400, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – администрация) и Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации юродского округа Ступино Московской области от 29.12.2018 т. № 1112-21 8433 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» ФИО2 в отношении земельного участка площадью 754 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040152:15. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение магазина «Цветы джинсы», расположенного по адресу: <...> напротив общежития по ул. Куйбышева, д.61.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040152:15 площадью 754 кв.м.. выраженный в протоколе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области МВК № 192-3 от 26.12.2018г., п.263, номер учетной карточки в автоматизированной информационной системе «Модуль МВК» 50:33:1 1 179.

3. Возложить на Министерство имущественных отношений Московской области и Администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность принять решение о предоставлении земельного участка площадью 754 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040152:15. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение магазина «Цветы джинсы», расположенного по адресу: <...> напротив общежития по ул. Куйбышева, д.61, в собственность за плату Индивидуальному предпринимателю ФИО2, осуществить подготовку проекта договора-купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040152:15. расположенного по адресу: <...> напротив общежития по ул. Куйбышева, д.61 и направить его Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявитель поддержал требования в полном объеме, представитель администрации возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности предпринимателя находится нежилое здание с кадастровым номером 50:33:0040152:58 площадью 866,6 кв.м, инв. №298:084-20267, лит. Б, Б1, б, адрес: Московская область, Ступино, ул. Куйбышева, д. 26а, что подтверждается свидетельством от 07.11.2014г. (т. 1, л.д. 13).

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040152:15 площадью 754 кв., вид разрешенного использования – под размещение магазина «Цветы джинсы».

29.12.2018г. в письме №И12-21/8433 администрация отказала в выкупе земельного участка и сослалась на решение МВК: 192-3 от 16.12.2018г. – несоответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению (т. 1, л.д. 9).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами и другими объектами. Эти территории предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и приватизации не подлежат.

В ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Следовательно, вышеуказанные нормы закона не допускают приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и другими объектами общего пользования.

В материалы дела представлено заключение Мособлархитектуры, согласно которому испрашиваемый участок полностью сходит в зону «Р-1» - Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, относится к территории общего пользования, то он не подлежит приватизации.

Следовательно, у администрации отсутствовали основания для предоставления участка в собственность. Требование о признании незаконным такого отказа не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, на администрацию не может быть возложена обязанность о предоставлении участка в собственность и подготовке договора купли-продажи участка.

Данное требование также не подлежит удовлетворению.

В отношении требований, заявленных к Министерству имущественных отношений Московской области, суд отмечает следующее.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 года N 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 года N 180/9).

При этом, сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Соответственно, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение МВК не является ненормативным актом и не может подменять собой процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040152:15.

При этом Министерство имущественных отношений Московской области не является уполномоченным органом по предоставлению участка с кадастровым номером 50:33:0040152:15, государственная собственность на который не разграничена.

Следовательно, в удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Московской области также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Гринева А.В.