Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А61-7280/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-7280/2023
город Владикавказ
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Джиоева З.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дзицоевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам:

1) Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Акционерному обществу «Автоколонна 1210» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительными торгов,

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания и Акционерному обществу «Автоколонна 1210» о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 № 130-Д.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик направил в суд ходатайство (вх. от 24.04.2024) о приобщении к материалам дела приказа № 50-д от 26.03.2024 об отмене итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО - Алания по нерегулируемым тарифам:

N 133 «Владикавказ АВ1 - Дигора» (свидетельство 000090 N 004102);

N 203 «Владикавказ АВ1 - Чикола» (свидетельство 000090 N° 004125);

N 184 «Владикавказ АВ2 - Беслан (ЖДВ)» (свидетельство 000090 Ne 004092), что является предметом исковых требований ООО «Октябрьское».

В ходатайстве указано, что в настоящее время обслуживание указанных маршрутов осуществляется ООО «Октябрьское».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, обществу выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок: 000090 N 004102 от 11.11.2020 (маршрут N 133 "Владикавказ (АВ1) - Дигора"), 000090 N 004125 от 15.01.2021 (маршрут N 203 "Владикавказ (АВ1) - Чикола"), 000090 N 004092 от 30.12.2019 (маршрут N 184 "Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)).

Комитетом издан приказ от 17.03.2023 о проведении обследования на предмет обслуживания обществом межмуниципальных маршрутов.

По результатам проверки составлены акты: от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, в которых зафиксировано, что с 07:00 до 22:00 на межмуниципальных маршрутах N 133, N 203, N 184 не было осуществлено ни одного рейса.

3 апреля 2023 года комитетом изданы приказы N 33-д, N 34-д, N 35-д, которыми прекращены действия выданных обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

В рамках дела № А61-2315/2023 общество, ссылаясь на то, что приказы не соответствуют законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением признании недействительными приказов от 03.04.2023 N 33-д, N 34-д, N 35-д о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Решением суда от 24.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.11.2023 и постановлением кассационного суда от 25.03.2024, заявленные требования удовлетворены. Приказы Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.04.2023 N 33-Д, от 03.04.2023 N 34-д, от 03.04.2023 N 35-д признаны недействительными.

Судебные акты мотивированы тем, что комитет не доказал наличие оснований для прекращения действий спорных свидетельств, решения комитета от 03.04.2023 не соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, решением суда Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания предписано выдать ООО "Октябрьское" карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на маршруты №133, №203, № 184.

Из информации, размещенной на официальном сайте Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" стало известно о том, что приказом Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 N 130-Д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам» утверждена конкурная документация на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам N 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора», N 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола» и N 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)».

08.11.2023 Конкурсной комиссией подписан Протокол заседания конкурсной комиссии, согласно которому победителем конкурса объявлен АО «Автоколонна 1210».

Как указывает истец, в соответствие с п. 13.7-13.12 Конкурсной документации в проводится осмотр транспорта и документов подтверждающих наличие у победителя конкурса транспортных средств, после чего нет препятствий для выдачи свидетельств и карт маршрутов победителю открытого конкурса. ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" не может осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок N 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора», N 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола» и N 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)», в связи с чем ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" несет значительные убытки в виде неполученного дохода. Выдача свидетельств и карт маршрутов победителю открытого конкурса АО «Автоколонна 1210» принесет ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" значительный ущерб и длительный простой, что может привести к банкротству ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке подлежат защите нарушенные права и законные интересы лица.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Положения статьи названной нормы должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, оспаривание торгов означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применении последствий ее недействительности (статья 449 Гражданского кодекса).

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса).

Извещение о проведении торгов является элементом организации торгов, как способа заключения договора, и отвечает признакам односторонней сделки (статьи 154, 447, 448 Гражданского кодекса).

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 и от 29.01.2013 N 11604/12).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Предмет конкурса, порядок проведения конкурса, требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса регламентируются статьями 21 - 24 Закона N 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона N 220-ФЗ;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ;

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 Закона N 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В рамках дела №А61-2315/2023 решением суда от 24.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.11.2023 и постановлением кассационного суда от 25.03.2024, приказы Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.04.2023 N 33-Д, от 03.04.2023 N 34-д, от 03.04.2023 N 35-д признаны недействительными.

Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания предписано выдать ООО "Октябрьское" карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на маршруты №133, №203, № 184.

На основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный суд в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 N 2-П).

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку установлены судебными актами, вступившими в законную силу и не должны доказываться вновь.

При таких обстоятельствах, проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 Мо 130-Д недопустимо.

Кроме того, ответчик представил приказ № 50-д от 26.03.2024 об отмене итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО - Алания по нерегулируемым тарифам:

N 133 «Владикавказ АВ1 - Дигора» (свидетельство 000090 N 004102);

N 203 «Владикавказ АВ1 - Чикола» (свидетельство 000090 N° 004125);

N 184 «Владикавказ АВ2 - Беслан (ЖДВ)» (свидетельство 000090 Ne 004092), что является предметом исковых требований ООО «Октябрьское».

Ответчик также указал, что в настоящее время обслуживание указанных маршрутов осуществляется ООО «Октябрьское».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из искового заявления следует, что в рамках настоящего дела заявлено требование о признании торгов недействительными.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина по требованию неимущественного характера составляет 6 000 рублей.

Таким образом, размер госпошлины по исковому заявлению составляет 6 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд оплатил 6000 руб. госпошлины.

В п. 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы возлагаются на ответчиков поровну.

С учетом того, что Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины, но не освобождена от возмещения расходов истца по ее уплате, расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб. возлагаются на ответчиков поровну и подлежат взысканию в пользу истца в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги в виде открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 Мо 130-Д.

Взыскать с Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 руб. госпошлины в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с Акционерного общества «Автоколонна 1210» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 руб. госпошлины в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

СудьяЗ.П. Джиоев