Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А56-4752/2024

4335/2024-129951(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4752/2024
14 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Черняковская М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 26.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3744/2023,

при участии от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.12.2021), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024)

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 26.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3744/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением от 24.01.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.03.2024 с возможностью перехода в основное при отсутствии возражений сторон.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство об отложении.

В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления поступили заявления ФИО3 (вх. № 12566-ЭП/23 от 20.10.2023), ФИО4 (вх. № 12745-ЭП/23 от 25.10.2023), (вх. 12526-ЭП/23 от 19.10.2023), ФИО5 (вх. № 12458-ЭП/23 от 17.10.2023), ФИО6 (вх. № 12368-ЭП/23 от 16.10.2023), ФИО7 (вх. № 12366-ЭП/23 от 16.10.2023), ФИО8 (вх. № 13185-ЭП/23 от 08.11.2023), ФИО9 (вх. № 12767- ЭП/23 от 25.10.2023), ФИО10 (вх. № 13272-ЭП/23 от 09.11.2023) по вопросу нарушения Обществом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правил подключения).

1) 07.06.2023 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО3 заключен договор № 961-04908-23 (далее - Договор № 1) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор № 1) объекта Заявителя 1 (домовладние), расположенного по адресу: 187050, <...>, кадастровый номер: 47:26:0916007:124 (далее - Объект).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 1 срок вьпюлнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет 135 календарных дней с даты заключения Договора № 1.

Исходя из информации, предоставленной Заявителем 1, между сторонами дополнительное соглашение Договору № 1 о продлении сроков выполнения мероприятий не заключалось.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта Заявителя 1 в срок до 20.10.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

2) 01.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО4 заключен договор № ДЗЗ-03764-21 (далее - Договор № 2) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 2 (жилой дом), расположенного по адресу: 188520, <...>, кадастровый номер: 47:14:0903012:001 (далее - Объект 2).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к

сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.12.2022 с даты заключения Договора № 2.

Согласно информации, предоставленной Заявителем 2, между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 от 21.12.2022 к Договору № 2 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.07.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 2 Заявителя 2 в срок до 30.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

3) 13.05.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО5 заключен договор № 9336-07744-22 (далее - Договор № 3) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 3, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, с. Русско- Высоцкое, уч. 4, кадастровый номер: 47:14:133002:84 (далее - Объект 3).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 3 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.12.2022 с даты заключения Договора № 3.

Согласно информации, предоставленной Заявителем 3, между сторонами заключено дополнительное соглашение от 24.11.2022 к Договору № 3 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.06.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 3 Заявителя 3 в срок до 30.06.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения

4) 18.05.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО6 заьслючен договор № 934-06724-22 (далее - Договор № 4) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 4 (домовладние, расположенного по адресу: 188230, Ленинградская обл., Лужский м. р-н, Лужское пп., т. Луга, ул. Горная, д. 43, кадастровый номер: 47:29:01050001:74 (далее - Объект 4).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 4 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.12.2022 с даты заключения Договора № 4.

Согласно информации, предоставленной Заявителем 4, между сторонами заключено дополнительное соглашение к Договору № 4 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 19.07.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 4 Заявителя 4 в срок до 19.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

5) 22.06.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО7 заключен договор № 952-11698-22 (далее - Договор № 5) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 5 (домовладние, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Бокситогорский м. р- н, г. Бокситогорск, пек «Металлург», квартал 6а, уч. 648, кадастровый номер: 47:18:0522001:392 (далее - Объект 5).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 5 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 19.07.2023 с даты заключения Договора № 5.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 5 Заявителя 5 в срок до 19.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

6) 23.05.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО11 заключен договор № 964-08498-22 (далее - Договор № 6) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 6 (домовладние, расположенного по адресу: 187320, Ленинградская обл.. Кировский р- н, Шлиссельбургское т.п., <...>, кадастровый номер: 47:17:0105004:1035 (далее - Объект 6).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 6 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.12.2022 с даты заключения Договора № 6.

Согласно информации, предоставленной Заявителем 6, между сторонами заключено дополнительное соглашение от 13.07.2022 к Договору № 6 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 19.07.2023.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 6 Заявителя 6 в срок до 19.07.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

7) 14.09.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО9 заключен договор № 921-14074-22 (далее - Договор № 7) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 7 (домовладние, расположенного по адресу: 1888820, Ленинградская обл.. Выборгский р-н, МО «Рощинское г.п.», нос. Рощино, ул. Лорожная, д. 3, кадастровый номер: 47:01:0701004:0160 (далее - Объект 7).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 7 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.08.2023 с даты заключения Договора № 7.

Исходя из информации, предоставленной Заявителем 7, между сторонами дополнительное соглашение Договору № 7 о продлении сроков выполнения мероприятий не заключалось.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 7 Заявителя 7 в срок до 31.08.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

8) 11.01.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО10 заключен договор № Д11-03797-21 (далее - Договор № 8) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта Заявителя 7 (жилой дом), расположенного по адресу: 188681, <...> кадастровый номер: 47:07:1013001:247 (далее -Объект 8).

Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий и пункту 3 Договора № 8 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства составляет до 31.12.2022 с даты заключения Договора № 8.

Исходя из информации, предоставленной Заявителем 8, между сторонами дополнительное соглашение Договору № 8 о продлении сроков выполнения мероприятий не заключалось.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должны были осуществить мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта 8 Заявителя в срок до 31.12.2022.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

На основании изложенного Управление вынесло постановление от 26.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.213744/2023, которым привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере

500 000 рублей.

Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке. Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ все доказательства в административном деле подлежат оценке должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, оспаривая наличие правонарушения в ходе исполнения обязательств по Договору 1, Общество указало, что при разработке проектной документации была выявлена необходимость пересечения местной дороги. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальньпи направленным бурением» на основании технико-экономических расчетов пересечение местной дороги запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью более 30 метров. В связи с чем, Заявителю 1 было направлено для рассмотрения и подписания дополнительное соглашение № 1 о продлении срока выполнения мероприятий по подключению до 26.12.2023.

К пояснениям Общества приложено подписанное Заявителем 1 дополнительное соглашение № 1 к Договору № 961-04908-23 от 07.06.2023 с информацией о продлении срока выполнения мероприятий до 26.12.2023.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не наступил, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события правонарушения по данному эпизоду.

Относительно Договора 3.

Согласно абзацу 12 пункта 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (абз. 14 Правил № 1547).

Общество указывает, что срок исполнения обязательств по Договору 331.12.2022 (п. 3 Договора). Дополнительным соглашением от 24.11.2022 к срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до 30.06.2023.

При этом, сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя построена Обществом в марте 2023 года. Таким образом, обязательства по строительству сети газораспределения до границ земельного участка заявителя выполнены в срок, установленный Договором 3 (в ред. дополнительного соглашения от 24.11.2022).

Осуществление работ по врезке и пуску газа было возможно только при условии выполнения Заявителем 3 мероприятий по подключению в переделах границ земельного участка (п. 6.1 Договора 3) и заключить договор на ТО ВДГО и договор поставки газа (п. 6.10 Договора 3).

14.08.2023 после выполнения заявителем мероприятий по подключению в границах земельного участка Обществом составлен акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования к подключению.

23.10.2023 после выполнения Заявителем обязательств по заключению договора на ТО ВДГО и договора поставки газа (подпункт е) пункта 74 Правил № 1547, пункт 6.10 Договора 3) Общество произвело пусконаладочные работы (врезку и пуск газа), по результатам которого был подписан акт о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, задержка в выполнении пуско-наладочных работ произошла не по вине Общества, что не было учтено Управлением при вынесении оспариваемого постановления.

Относительно Договора 5.

Указанный Договор заключен Обществом с ФИО7 22.06.2023. Срок выполнения обязательств по договору - 19.07.2023.

Согласно пункту 126 Правил в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населённого пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В соответствии с Генеральным планом г. Бокситогорска земельные участки, относящиеся к территории ТСН «Металлург» расположены на землях сельскохозяйственного назначения, в границах населенных пунктов, с функциональной зоной - коллективные садоводства.

Согласно пунктам 1, 1.2 Устава ТСН «Металлург» товарищество является объединением собственников и правообладателей садоводческих земельных участков, расположенных в границах Товарищества, созданным для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, в том числе освоении земельных участков, расположенном в

границах земельного участка садоводства площадью 107,2525 га (в том числе 10,1532 га земель общего пользования), предоставленного Товариществу, участков в границах территории садоводства, для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства

Поскольку земельный участок, подлежащий подключению (далее - Объект) располагался внутри садоводческого некоммерческого товарищества - ТСН «Металлург», в силу пункта 126 Правил в рамках догазификации обязательства Общества по договору на подключение в рамках догазификации ограничены выполнением мероприятий по строительству до границ ТСН «Металлург», внутри садоводства строительство газопровода до Объекта в соответствии с Правилами осуществляет Заявитель.

Общество указывает, что поскольку на момент заключения Договора 5 сеть газораспределения до границ земельного участка ТСН «Металлург» была построена - обязательства Общества выполнены в установленный Договором 5 срок. Подключение объекта к построенной Обществом сети газораспределения возможно только после

выполнения Заявителем обязательств по строительству газопровода от границ ТСН «Металлург» и обеспечения готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, от исполнения которых Заявитель отказывается, что явно выражено в его обращении, явившемся основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Таким образом, вывод Управления о том, что Обществом нарушен срок выполнения мероприятий по подключению, установленный Договором 5, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Относительно Договора 6 Общество указывает, что согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - 31.12.2022. Дополнительным соглашением № 1 от 13.07.2022 срок выполнения мероприятий был продлен до 19.07.2023.

Договор № 964-08498-22 от 23.05.2022 заключен с ФИО11 (далее Договор 6), согласно которому Общество приняло на себя обязательства осуществить подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область. <...> Д.200.

Согласно пункту 1 Договора 6 Общество обязуется осуществить подключение с учетом выполнения мероприятий до границ земельного участка Заявителя, а Заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в границах земельного участка.

Организацией, осуществляющей строительство газопровода по Договору 6 является ООО «ИвЛайн», которая направляла в Администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обращение о согласовании схемы газоснабжения по строительству и (или) реконструкции подземных, наземных газопроводов давлением 1.2МПА, от точки присоединения до сети газопотребления объекта: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по г. Шлиссельбург».

Согласно полученному ответу с Администрации МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области. Администрация согласовывает схему размещения вышеуказанного Объекта в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена при условии прокладки газопровода методом наколенного бурения для сохранения дорожного покрытия и благоустройства территории. Так же, дополнительно было сообщено, что:

- Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 28.09.2020 № 0103/20-256 г. Шлиссельбург, включен в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Ленинградской области.

- Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 23.10.2020 № 0103/20-273 утверждены границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> соор.1; «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале» по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> соор.1, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

- Решением Департамента Федеральной службы по гидрометеорологи и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 16.08.2022 № Р-03-3/2022 установлена охранная зона стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Шлиссельбург, расположенного по адресу:

Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...>.

В связи с наличием объекта культурного наследия, строительно-монтажные работы ООО «ИвЛайн» по строительству объекта: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по г. Шлиссельбург» не начаты.

Таким образом, нарушение пункта 122 Правил допущено по независящим от Общества обстоятельствам.

Относительно Договора 7.

Договор 7 заключен Обществом с гражданкой ФИО9 14.09.2022, согласно которому Общество приняло на себя обязательства осуществить подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 Договора 7 Общество обязуется осуществить подключение с учетом выполнения мероприятий до границы земельного участка Заявителя, а Заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в границах земельного участка.

В силу пункта 3 Договора 7 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 31.08.2023.

Подключение Объекта осуществляется от проектируемого поселкового газопровода «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по ул. Асташева, Безымянному пер., ул. Береговой, ул. Высокой, ул. Герцена, ул. Гоголя, Дачному пер,, ул. Западной, Западному переулку, ул. Инженерной, ул. Кирова, ул. Ключевому переулку, ул. Кольцевой, ул. Короленко, ул. Короткой, ул. Крайней, ул. Красноармейской, Красноармейскому переулку, Малому переулку, ул. Механизаторов, уЗл. Моховой, Нагорному переулку, ул. Наклонной, Новому переулку, ул. Островной, ул. Офицерской, ул. Парковой, ул. Подгорной, Подгорному переулку в г.п. Рощино». ( далее Газопровод).

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках программы догазификации домовладений, расположенных в г.п. Рощино Выборгского района, был определен с учетом снятия дефицита пропускной способности газораспределительной сети за счет реализации объекта: «Закольцовка газораспределительных сетей от ГРП-14 по ул. Верхнее Рощино по ул. Садовой в п. Рощино».

Распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 28.12.2022 № 114 программу газификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на 2021-2025 годы внесены изменения, предусматривающие в том числе исключение «Закольцовки газораспределительных сетей от ГРП-14 по ул. Верхнее Рощино по ул. Садовой в п. Рощино» из указанной Программы.

Во вновь утвержденной программе газификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на 2022-2026 годы, утвержденной распоряжением Комитета по ТЭК ЛО от 30.12.2022 № 121, мероприятия по строительству «Закольцовки газораспределительных сетей от ГРП-14 по ул. Верхнее Рощино по ул. Садовой в п. Рощино» так же не предусмотрены, в связи с чем, осуществить строительство Газопровода и мероприятия по подключению от него не представляется возможным, т.к. не снят дефицит пропускной способности газораспределительной сети.

Во время заключения Договора 7 Общество не знало и не могло предполагать, что дефицит пропускной способности не будет ликвидирован.

С января 2023 года в целях социальной газификации жителей поселка Рощино Выборгского района Ленинградской области Обществом осуществляется реализация объекта: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по ул. Лиственной, ул.

Луговой, ул. Л.Толстого, ул. Малой, ул. Малой Вокзальной, Маловокзальной пер., ул. Радужной, ул. Розовой, ул. Рубежной, ул. Рылеева, ул. Рябиновой, ул. Связи, ул. Северной, ул. Солнечной, ул. Сосновой, ул. Социалистической, в г.п. Рощино», от которого будет осуществлена догазификация не газифицированных домовладений, 'расположенных в том числе по Кузнечному переулку. Срок реализации объекта - 2024.

С учетом изложенного, изменение срока подключения произошло по независящим от Общества обстоятельствам.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вместе с тем, административный орган уклонился от исследования и оценки представленных ПАО "Россети Ленэнерго" документов и пояснений, оспариваемое постановление содержит лишь формальную констатацию допущенного Обществом нарушения, без оценки представленных доказательств и приведенных доводов.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечение Общества к административной ответственности по указанным эпизодам следует признать преждевременным и не отвечающим принципам законности.

Вместе с тем, суд находит подтвержденными выводы Управления в части виновного нарушения Обществом сроков подключения по договорам 2, 4 ,8.

Относительно Договора 2 Общество указывает, что дополнительным соглашением от 21.12.2022 срок выполнения мероприятий по подключению продлен до 30.06.2023. Обязательства по строительству сети газораспределения до границ земельного участка Заявителя Обществом исполнены. Задержка в выполнении мероприятий по подключению произошла по вине основного абонента ООО «СВ-Лес» к сетям которого осуществляется подключение Заявителя .

Суд отклоняет указанные доводы с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 Договора Общество обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка Заявителя, а Заявитель, в свою очередь, обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в границах соответствующего земельного участка.

Исходя из предоставленного Обществом акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) мероприятия до границ земельного участка Заявителя были выполнены 08.09.2023, то есть спустя более чем 2 месяца после истечения срока исполнения Договора.

Так же необходимо отметить, что акт о препятствовании ООО «СВ-ЛЕС» в проведении работ составлен 04.10.2023.

Таким образом, Общество необоснованно ссылается на то, что задержка в выполнении мероприятий по подключению произошла по вине основного абонента - ООО «СВ-Лес» к сетям которого осуществляется подключение Заявителя.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что затягивание сроков исполнения Договора обусловлено в первую очередь действиями (бездействием) самого Общества и его контрагентов.

Относительно Договора 4 Общество указывает, что согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет — 19.07.2024. Дополнительными соглашениями № 1 от 29.11.2022 и № 3 от 18.07.2024 срок выполнения мероприятий по подключению был продлен до 31.12.2023.

В соответствии с абзацами 7, 12 пункта 122 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историкокультурного наследия.

Абзацем 14 пункта 122 Правил подключения определено, что в случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Указанное свидетельствует, что срок осуществления мероприятий по подключению автоматически не продлевается, изменение такого срока является правом, а не обязанность, и такое изменение необходимо зафиксировать в дополнительном соглашении.

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не содержат в себе информацию о направлении Заявителю дополнительного соглашения на основании вышеуказанного пункта.

Кроме того, Правилами подключения не предусмотрена возможность многократного продления срока осуществления мероприятий по подключению или срока действия технических условий.

В этой связи оснований считать срок выполнения мероприятий по Договору продленным не имеется.

Относительно Договора 8.

Указанный Договор заключен Обществом с ФИО10 11.01.2022. Срок исполнения обязательств по договору - 31.12.2022. Дополнительным соглашением от 26.12.2022 к договору № продлен срок технических условий и срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа до 19.07.2023.

Между тем, мероприятия по подключению осуществлены только 23.11.2023, что подтверждается актом о подключении, предоставленном Обществом в материалы дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-3744/2023.

Таким образом, факт нарушения Обществом пункта 122 Правил подключения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в

силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом установленного пунктом 122 Правил подключения по Договорам, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Устранение правонарушения (фактическое осуществление технологического присоединения после вынесения оспариваемого постановления) не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а может быть учтено при назначении административного наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела, в том числе отсутствие доказательств виновного нарушения сроков подключения по договорам 1,3,5,6,7, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 500 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании вышеизложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 200 000 рублей.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3744/2023, в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 200 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.