Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А09-939/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-939/2022
город Брянск
31 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2, ИП ФИО3,

к управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

третье лицо: Управление по строительству и развитию территории города Брянска

при участии:

от заявителей: от ИП ФИО2: ФИО4 – адвокат (доверенность б/н от 28.06.2023), от ИП ФИО3: ФИО4 – адвокат (доверенность б/н от 14.02.2022), после перерыва: не явились;

от ответчиков: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации; Брянской городской администрации о признании недействительным решения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в выкупе земельного участка площадью 2730 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0013201:195, расположенного по адресу: <...>; по цене 2,5% от кадастровой стоимости, оформленного письмом от 17.11.2021 №29/03-20225.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Решением арбитражного суда Брянской области от 10.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022, заявление ИП ФИО2 удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2023 (резолютивная часть постановления оглашена 01.02.2023) решение Арбитражного суда Брянской области от 10.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу №А09-939/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Брянской области.

При новом рассмотрении дела №А09-939/2022 определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечен ИП ФИО3 (ИНН <***>).

Истцы при новом рассмотрении требования поддержали, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявленными требованиями и Брянская городская администрация не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 25.07.2023, после перерыва объявленного в судебном заседании 18.07.2023 представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ответчики и третье лицо направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 163, 200 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 18.07.2023 до 15 час. 20 мин. 25.07.2023.

Исследовав представленные доказательства, доводы участвующих лиц, суд установил следующее:

Решением арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2017 г, по делу № А40-198265/16 в счет погашения задолженности ООО «Металлопластик» перед КБ «Регионально-отраслевой специализированный автопромышленный банк» обращено взыскание на заложенное по договору ипотеки № ЗН-424/14 от 30.06.2014 г. имущество, в том числе (административный корпус, кадастровый номер 32:28:0013201:252, расположенный по адресу <...>; здание автотранспортного и ремонтно-строительного цеха, кадастровый номер 32:28:0013201:253, расположенное по адресу <...>; здание диспетчерской и гаражных боксов, кадастровый номер 32:28:0013201:265, расположенное по адресу <...> находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0013201:195 распложенном по адресу <...>, право аренды земельного участка площадью 2730 кв.м с кадастровым номером 32:28:0013201:195 распложённого по адресу <...>).

26.03.2021 между ФИО2 (Покупатель) и коммерческим банком «Регионально-отраслевой специализированный автопромышленный банк» (Продавец) в лице конкурсного управляющего – государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по результатам электронных торгов посредством публичного предложения по реализации имущества Продавца по лоту № 9 (Протокол от 22.03.2021 РАД-250185), проведенных в порядке и на условиях, указанных в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 24.10.2020 №196(6917), заключен договор №2021-3765/42 купли-продажи объекта недвижимого имущества – «рыбный комплекс», состоящий из 8 нежилых зданий общей площадью 15611,4 кв.м., в том числе: административный корпус, кадастровый номер 32:28:0013201:252, площадью 774,8 кв.м.; здание автотранспортного и ремонтно-строительного цеха, кадастровый номер 32:28:0013201:253, площадью 789,8 кв.м.; здание диспетчерской и гаражных боксов, кадастровый номер 32:28:0013201:265, площадью 113,9 кв.м.; здание компрессорного цеха, нового холодильника, ОГМ, контора технологического цеха, кадастровый номер 32:28:0013201:267, площадью 11705,6 кв.м.; склад хранения материалов, склад соли, кадастровый номер 32:28:0013201:250, площадью 127,1 кв.м.; насосная станция, артезианская скважина, кадастровый номер 32:28:0013201:272, площадью 40,3 кв.м.; рыбообрабатывающий цех с пристройкой, кадастровый номер 32:28:0013201:271, площадью 1873,2 кв.м.; здание трансформаторной подстанции, кадастровый номер 32:28:0013201:287, площадью 186,7 кв.м.

Также заявителю передано право аренды на 5 земельных участков общей площадью 24378 кв.м., в том числе земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:164, площадью 284 кв.м., для использования здания трансформаторной подстанции; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:162, площадью 1275 кв.м., для использования артезианской скважины; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:191, площадью 15967 кв.м., для использования производственных зданий; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:63, площадью 4122 кв.м., для использования рыбного комплекса; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:195, площадью 2730 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для использования производственных зданий на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.05.2009 №43412, ранее заключенного с ООО «Металлопластик».

Полагая, что являясь арендатором земельного участка площадью 2730 кв.м с кадастровым номером 32:28:0013201:195, расположенного по адресу <...> (далее – Участок), на котором расположены находящиеся в собственности предпринимателя объекты недвижимости, заявитель 19.10.2021 обратился в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность указанного участка по цене, определяемой в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка площадью 2730 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0013201:195, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной.

Решением Управления, изложенным в письме от 17.11.2021 №29/03-20225 (л.д.39-40), в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка отказано со ссылкой на нахождение участка в границах перспективной магистральной улицы городского значения (ул. Литейной), ширина которой в «красных линиях» в соответствии с пунктом 11.5 таблицы Д 1,2 СП 42.13330.2016 должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки Бежицкого района г.Брянска.

Считая решение Управления об отказе в предоставлении в собственность Участка, сформулированное в письме от 17.11.2021 №29/03-20225, недействительным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Также судом установлено, что 28.12.2022г. состоялся переход права на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:28:0013201:265, 32:28:0013201:252, 32:28:0013201:253, находящиеся на спорном земельном участке с кадастровым номером 32:28:0013201:195 от ФИО2 к ФИО3, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН об указанных объектах недвижимости от 26.01.2023.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Последовательность действий, предшествующих предоставлению без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отражена в части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

По результатам поступления заявления, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и, по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом из содержания оспариваемого решения, выраженного в письме Управления от 17.11.2021 №20225, основанием для отказа послужил вывод о нахождении участка в границах перспективной магистральной улицы городского значения (ул.Литейная), ширина которой в «красных линиях» в соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2016 должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки Бежицкого района г.Брянска, что в соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ является основанием для отказа в приватизации.

Обосновывая изложенную позицию, ответчик указывал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

В соответствии с положением пункта 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений пункта 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 настоящей статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», земельные участки (территории) общего пользования предназначены для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

При этом пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ определено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного ГрК РФ).

Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В этой связи необходимо отметить, установленный пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, а, соответственно, границы такой территории, как существующие, так и планируемые, немогут быть установлены произвольно и подлежат определению в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат.

Изложенный правовой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О.

В настоящем случае судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, проект планировки территории, включающей спорный земельный участок на момент вынесения оспариваемого акта - не утверждался, красные линии в соответствии с требованиями ГрК РФ в спорный период не установлены, что, с учетом сложившихся границ и характера землепользования, свидетельствует об отсутствии оснований для распространения на спорные правоотношения положений части 12 статьи 85 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок образован непосредственно для использования производственных зданий, в том числе административного корпуса, кадастровый номер 32:28:0013201:252, общей площадью 774,8 кв.м.; здания автотранспортного и ремонтно-строительного цеха, кадастровый номер 32:28:0013201:253, площадью 789,8 кв.м.; здания диспетчерской и гаражных боксов, кадастровый номер 32:28:0013201:265, площадью 113,9 кв.м., которые находятся в долевой собственности предпринимателей (на дату обращения с заявлением - ИП ФИО2 в соответствии с договором купли – продажи №2021-3765/42 от 26.03.2021).

Наличие на спорном участке других капитальных строений, кроме принадлежащих ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности (в размере ? доли каждому), не установлено. При этом суд обращает внимание, что границы испрашиваемого земельного участка остались неизменны по отношению к ранее предоставленному ООО «Металлопластик» для использования поименованных объектов недвижимости участку. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что испрашиваемый Участок образован и в последующем предоставлен заявителю на праве аренды в соответствии со сложившимся порядком использования территории и на основании статьи 35 ЗК РФ, статьи 552 ГК РФ.

Так, согласно статье 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Статьей 552 ГК РФ предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Таким образом, заявители в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ наделены исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность ввиду размещения на Участке с кадастровым номером 32:28:0013201:195, площадью 2730 кв.м., принадлежащих предпринимателям на праве общей долевой собственности вышеуказанного недвижимого имущества сопоставимой площади (1678,5 кв.м.).

Кроме того, положения статьи 49 ЗК РФ устанавливают императивное правило, согласно которому изъятие земель производится только при отсутствии других вариантов размещения планируемых к строительству общественно значимых объектов.

Субъективно, обоснование невозможности размещения объекта местного значения без последующего изъятия земель, относящихся к частной собственности, должно быть отражено именно в обосновывающих материалах к документу территориального планирования, тогда как иное носит лишь предположительный характер, однако в настоящем случае таких документов, оформленных в установленном порядке на момент вынесения оспариваемого акта, не оформлялось.

При этом суд обращает внимание, что недостоверность вывода ответчика и пересечении (наложении) границ земельного участка «красными линиями» также подтверждается содержанием проекта планировки территории в утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 06.06.2022 №1960-П части.

Из изложенного следует, что действия Управления, выразившиеся в отказе в реализации права ИП ФИО2 на приобретение в собственность земельного участка противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права заявителей на реализацию преимущественного права на приобретение спорного земельного участка в (долевую) собственность.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определен приказом управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 №1375.

В соответствии с пунктом 2.3 Приказа №1375 продажа земельных участков осуществляется по цене, определяемой в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках и находящихся у них на праве аренды, в случае, если в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Брянска от 07.03.1993 №268 за Брянским хладокомбинатом «Росмясомолторг» был закреплен земельный участок общей площадью 51 438 кв.м, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование площадью 45 061 кв.м, во временное пользование до начала реконструкции и расширения ул. Литейной площадью 6 377 кв.м.

По договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 28.05.2009 №43412, земельный участок с кадастровым номером 32:28:013201:195 площадью 2 730 кв.м был передан в аренду ООО «Металлопластик» для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:195, видом разрешенного использования является: для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул.Литейной.

Из договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 26.03.2021 №2021-3765/42 также следует, что истцу передано право аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:195, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной.

Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:195 площадью 2730 кв.м был предоставлен в аренду ООО «Металлопластик» Управлением имущественных отношений Брянской области на основании договора аренды от 28.05.2009 №43412 для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной и впоследствии право аренды передано ИП ФИО2 с учетом решения арбитражного суда г.Москвы от 30.01.2017 №А40-198265/16-55-1477 на основании договора купли – продажи объектов недвижимости, находящихся, в том числе на спорном земельном участке.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:195, видом разрешенного использования является «использование производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной».

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что указание в данном случае на разрешенное использования участка для производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной имеет значение исключительно в отношении срока использования данного земельного участка. С учетом правовой позиции, отраженной в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66, в рассматриваемой ситуации срок договора аренды сторонами не определен, поскольку условие о действии договора аренды до начала реконструкции, то есть события, не имеющего четко установленных временных рамок, не может квалифицироваться как условие о сроке. В силу статьи 190 ГК РФ срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, то есть не зависит от воли и действий сторон.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года №465 утвержден новый Генеральный план города Брянска на период до 2053 г., во исполнение которого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 были утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска (далее ПЗиЗ).

На момент заключения договора аренды спорного земельного участка №43412 28.05.2009 г. действовал Генеральный план города Брянска выполненный в 1994 году с проектным сроком до 2015 года, который также предусматривал расширение ул. Литейной.

Однако, расширение ул. Литейной в г.Брянске не осуществлено и осуществление такового находится в зависимости от волеизъявления Брянской городской администрации. При этом спорный земельный участок образован непосредственно для использования производственных зданий до начала реконструкции и расширения ул. Литейной, в том числе для использования административного корпуса, кадастровый номер 32:28:0013201:252, общей площадью 774,8 кв.м.; здания автотранспортного и ремонтностроительного цеха, кадастровый номер 32:28:0013201:253, площадью 789,8 кв.м.; здания диспетчерской и гаражных боксов, кадастровый номер . 32:28:0013201:265, площадью 113,9 кв.м, принадлежащих в настоящее время на праве собственности заявителям.

Ввиду указанного и с учетом фактических обстоятельств дела суд расценивает представленный договор аренды спорного земельного участка от 28.05.2009 №43412 заключенным на неопределенный срок.

Довод ответчика о том, что земельный участок в соответствии с Генеральным планом предназначен для расширения улицы Литейной, и в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ относится к земельным участкам общего пользования, что исключает возможность в предоставлении его в собственность в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, суд отклоняет, как противоречащий разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2017), утв. Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017, в соответствии с которыми исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Данная правовая позиция находит свое подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.11.2021г. по делу №А09-6943/2020 и Определении Верховного суда Российской Федерации № 310-ЭС22-1473 от 18.03.2022 г.

Применительно к изложенному, суд также отклоняет довод ответчика о фактическом установлении отсутствия наложений (пересечений) красных линий границ перспективного расширения улицы Литейной с границами спорного земельного участка лишь в 2022 году с принятием постановления Брянской городской администрации от 06.06.2022 №1960-П, которым утверждены конкретные точки границ перспективного расширения магистральной улицы в спорной дислокации (проект планировки территории), что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявления по существу 17.11.2021, поскольку, как указывалось судом ранее Генеральный план не содержал границ красных линий и сам по себе, без иных документов территориального планирования, не свидетельствовал о наличии отраженных в оспариваемом отказе оснований. Кроме того, правомерность вывода суда об отсутствии таких оснований подтверждается и утвержденным проектом планировки территории, из содержания которого усматривается отсутствие пересечения границ магистральной улицы Литейной с границами земельного участка 32:28:0013201:195, что отражено в заключении специалиста ООО «Геоспектр» (т.3 л.д.64-75) и подтверждено представителями ответчика и третьего лица.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не является ограниченным в обороте; проект планировки территории, включающей спорный земельный участок, не утверждался; красные линии, установленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, не пересекают границ земельного участка 32:28:0013201:195, а, следовательно, отсутствуют основания для распространения на спорные правоотношения положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у ИП ФИО2 и ИП ФИО3 в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 32:28:0013201:195 в собственность за плату ввиду размещения на спорном земельном участке принадлежащего предпринимателям на праве общей долевой собственности недвижимого имущества сопоставимой площади (1678,5 кв.м).

Доводы Управления о нахождении Участка в третьей подзоне (115 сектор) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, а также в 3 поясе санитарной зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, суд отклоняет, как не имеющие отношения к предмету настоящего спора, поскольку, вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, ответчиками доказательств осуществления предпринимателем запрещенных применительно к указанной градации видов деятельности, а равно возможности осуществления таковых, суду не представлено, в то время, как из непосредственного целевого назначения недвижимости, а также сведений ЕГРЮЛ в отношении предпринимателей – судом не усматривается.

На основании изложенного, заявление суд находит обоснованным, а решение управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе ИП ФИО2 в выкупе земельного участка площадью 2730 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0013201:195, расположенного по адресу: <...>, сформулированного в письме от 17.11.2021 №29/03-20225, не соответствующим закону и подлежащим признанию недействительным.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В настоящее время предпринимателями, согласно выписке из ЕГРН уже зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 2730 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0013201:195, расположенного по адресу: <...>. Таким образом, на день вынесения настоящего решения права и законные интересы ИП ФИО2, ИП ФИО3 восставновлены и оснований для применения положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчиков в равных долях и взысканию в пользу плательщика ИП ФИО2, с учетом положений пунктов 9, 18 постановления Пленума ВС РФ от 11.07.2014 №46.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе ИП ФИО2 в выкупе земельного участка площадью 2730 кв.м., кадастровый номер 32:28:0013201:195, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме от 17.11.2021 №29/03-20225.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пользу ИП ФИО2 150 руб. судебных расходов.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу ИП ФИО2 150 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.