Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А40-300382/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-300382/19-149-2452
г. Москва
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «ТСК» (690021, Москва, <...>, ОГРН <***>)

к ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» (117216, Москва, ул.Грина, д.1, к.2, ОГРН <***>), ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа» (117393, Москва, ул.Гарибальди, д.14, ОГРН <***>)

третье лицо: АО «ЕЭТП»

о признании незаконным бездействия, решения, протокола, аннулировании результатов закупки

с участием:

от истца: ФИО2 (дов. от 28.08.2019)

от ГБУ «Жилищник района Северное Бутово»: ФИО3 (дов. от 12.05.2020)

от ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа»: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «ТСК» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением:

о признании незаконными действий (бездействий) ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» (далее – заказчик) и ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа» (далее - организатор аукциона) по утверждению аукционной документации и проведению аукциона в электронной форме (извещение №0373200032219001086);

о признании ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» нарушившим требования действующего законодательства РФ в сфере закупок по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе:

- о признании незаконным решения ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» о признании ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения Контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», оформленного в виде Протокола от 27.08.2019;

- о признании незаконным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 09.08.2019;

об аннулировании результатов закупки (аукциона в электронной форме), включая Протокол от 09.08.2019 и Протокол от 27.08.2019.

Определением от 27.01.2020 к настоящему делу объединено дело №А40-297285/19-33-2379 между теми же сторонами о том же предмете спора.

Истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ответчика ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа» и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа» и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 суд указал на то, что при рассмотрении споров о признании недействительными публичных торгов в силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными повлекло бы восстановление этих прав.

Как следует из заявления, 31.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (АО «ЕЭТП», www.zakupki.gov.ru) и на электронной торгово-закупочной площадке (http://roseltorg.ru) размещено извещение №0373200032219001086 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

дата и время окончания подачи заявок: 08.08.2019, 09.00;

дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 09.08.2019;

дата проведения электронного аукциона: 12.08.2019.

В соответствии с Аукционной документацией, закупка проводится на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), предметом аукциона является право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

ООО «Управляющая компания «ТСК» была подана заявка на участие в аукционе с предложением о поставке экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 880 и предоставлены все необходимые документы.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Управляющая компания «ТСК» в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов - необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

Также в Законе контрактной системе перечислен перечень норм, нарушение которых может повлечь недействительность торгов: ч.9 ст.32, ч.22 ст.34, ч.9 ст.39, ст.47 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из позиции истца, Аукционная документация не соответствует требования Закона о контрактной системе и Закона о конкуренции, протокол от 09.09.2019 не соответствует требованиям, предъявленным к протоколу в соответствии с названными законами, вынесен аукционной комиссией с нарушением Закона о контрактной системе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» 31.07.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0373200032219001086 на право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 №0373200032219001086-4 заявка ООО «Управляющая компания «ТСК» признана соответствующей требованиям документации об аукционе, а само общество победителем электронного аукциона.

Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с п.25.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

14.08.2019, в срок предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» посредством функционала электронной торговой площадки направлен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона в лице ООО «Управляющая компания «ТСК».

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, крайний срок подписания контракта победителем аукциона составляет до 19.08.2019 включительно без учета реализации права на направление протокола разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 названного закона. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с истекшим сроком для подписания победителем конкурса проекта контракта или направления протокола разногласий, 27.08.2019 ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» опубликован в единой информационной системе протокол признания ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта №ППУ1.

Истец указывает, что ООО «Управляющая компания «ТСК» не смогло в срок подписать контракт в связи со сменой генерального директора и осуществлением в связи с этим ряда мероприятий (смена электронной подписи, изменение электронной почты и т.п.), который требовали большего времени. Кроме того, ООО «Управляющая компания «ТСК» указывает, что предыдущим генеральным директором не были переданы документы и сведения о том, что Истец участвовал и победил в аукционе. По мнению ООО «Управляющая компания «ТСК» указанные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы и не свидетельствуют об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от подписания контракта.

Отклоняя доводы Истца, суд указывает, что участник закупочной процедуры, изначально подавая заявку на участие в торгах, соглашается со всеми ее условиями в силу ст. 8 ГК РФ, а потому предполагается, что у него не должно возникнуть неразрешимых трудностей при заключении контракта.

Помимо того, такой участник должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

Возникающие в связи с несвоевременными действиями участника риски (а равно откладывание таким участником совершения всех юридически значимых действий для заключения контракта) относятся исключительно на такого участника

Имевшая место ситуация с подписанием контракта была обусловлена фактически непредусмотрительными действиями самого общества.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» принято обоснованное решение об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от заключения контракта. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Управляющая компания «ТСК» обязанностей, предусмотренных ст. 83.2 Закона о контрактной системе, судом не установлено.

30.08.2019 ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» направлено заявление в Московское УФАС России о включении ООО «Управляющая компания «ТСК» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления 02.10.2019 комиссией Московского УФАС России принято решение о включении сведений в отношении ООО «Управляющая компания «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, ООО «Управляющая компания «ТСК» обратилось в Московское УФАС России с жалобой о признании незаконными решений ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» (Протоколов) по закупке №0373200032219001086, в частности о признании незаконным решения о признании ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения Контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», оформленного в виде Протокола от 27.08.2019, и о признании незаконным и необоснованным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 09.08.2019.

Решением комиссии Московского УФАС России по делу №077/06/57-9580/2019 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.09.2019 действия ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» признаны законными и обоснованными при принятии решения об отказе от заключения контракта с ООО «Управляющая компания «ТСК». Жалоба ООО «Управляющая компания «ТСК» признана обоснованной в части размещения протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, содержащего несоответствующее наименование протокола. Вместе с тем, Комиссией Московского УФАС России обязательное предписание об устранений нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдано, поскольку выявленные нарушения не повлияли на процесс определения поставщика.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения настоящего дела права и законные интересы ООО «Управляющая компания «ТСК», как участника аукциона, оспариваемым протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 №0373200032219001086-4 не нарушены.

Довод ООО «Управляющая компания «ТСК» о несоответствии технических характеристик закупаемого товара ни одному из существующих образцов на рынке, отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленных заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, предусмотренных Законом о контрактной системе обоснованные потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, работе или услуги, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Наряду с необходимостью соблюдения требований Закона в части описания объекта закупки, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающее поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств».

Объектом рассматриваемого аукциона является экскаватор-погрузчик колесный, наделенный характеристиками, соответствующими потребностям ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» как заказчика.

Истец был участником аукциона на поставку указанного товара, выражал готовность поставить товар, указанный в техническом задании в соответствии с теми характеристиками, которые были заявлены. Жалоб в антимонопольный орган об избыточных требованиях заказчика на стадии подачи заявок от Истца не поступало.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что документация об аукционе составлена с учетом требований законодательства, требования, указанные в Техническом задании являются исполнимыми и не являются избыточными, в связи с чем довод Истца в данной части также подлежит отклонению.

Согласно статье 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве, в установленном законом порядке.

Таким образом, лицо, принимающее решение о возможности участия в закупке, ознакомившись в полном объеме с представленной в ЕИС информацией – извещением о проведении аукциона, аукционной документацией, в том числе изучив объект закупки, соответствующие требования к объекту закупки, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий и самостоятельно определять целесообразность участия в данной закупке.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что истец, в нарушение норм ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не доказал, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными (аннулирование результатов закупки) повлекло бы восстановление этих прав.

При таких обстоятельствах, требования Истца не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин