Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А40-28013/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-45895/2024

Дело № А40-28013/24
г. Москва
07 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей Т.Б. Красновой, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2024 по делу № А40-28013/24,

по заявлению ИП ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы, ответчик) по вопросу о присвоении адреса объекту недвижимости с КН 77:06:0004006:1510 и обязании присвоить данному объекту адрес: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6

статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Явившийся в судебное заседание представитель ДГИ г. Москвы озвучил свою позицию, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель заявителя озвучил свою позицию, просил жалобу оставить без удовлетворения.

От ИП ФИО1 поступил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, позицию сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2024.

Как следует из заявления, заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510, расположенного в границах кадастровой территории 77:06:0004006, с одновременным аннулированием задвоенного номера77:06:0004006:1032.

Заинтересованное лицо указало, что объектам недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0000000:1054, 77:06:0004006:1510 и 77:06:0004006:1032 адреса в установленном в городе Москве порядке не присваивались, соответственно, и аннулирование адресов не требуется, согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0000000:1054 снят с государственного кадастрового учета 04.02.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2023 № КУВИ-001/2023-227460958 (далее - выписка) объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:24, сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости, а также схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке в выписке не содержатся.

Департамент городского имущества города Москвы также пояснил, что в соответствии с указанным в выписке инвентарным делом Московский городской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 11.12.2012 № 45:293:002:000234660 запрошены архивные материалы по которым установлено местоположение объекта с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 по состоянию на 11.12.2012.

Для подтверждения местоположения объекта, указанного в архивных материалах, Департаментом проведены мероприятия 09.10.2023 по визуальному осмотру объекта адресации на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004006:24.

В границах земельного участка указанный объект адресации не выявлен.

В связи с чем, по мнению ответчика оснований для присвоения адреса отсутствуют.

Посчитав бездействие незаконными, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Судом апелляционным инстанции не усматривается оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также - Закон № 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Порядок изменения адресов, внесения сведений об адресах в ФИАС и ЕГРН регламентирован постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами, как по собственной инициативе, так и на основании заявлений физических или юридических лиц.

При этом согласно пункту 13 данного постановления изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, то есть заявление от правообладателя для этого не требуется.

Пунктом 1.2 Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП, предусмотрено, что присвоение, изменение и аннулирование адресов в городе Москве осуществляется уполномоченным органом по собственной инициативе, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на заключение договора о развитии застроенной территории, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение проекта планировки территории, а также на основании заявления физического или юридического лица, являющегося собственником объекта адресации либо обладающего правом хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на объект адресации, либо их представителей (далее - заявления).

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу, что поскольку изменение адресов объектов недвижимости Общества не связано с изменением географических координат объектов недвижимости, то решение об изменении (исправлении) адресов должно быть принято Департаментом без заявления правообладателя.

В связи с чем, обстоятельства обращения правообладателя не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора.

На территории города Москвы действует Положение о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы» (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения принятие решений о присвоении объекту адресации адреса, изменении и аннулировании адреса объекта адресации, а также об отказе в присвоении объекту адресации адреса, аннулировании его адреса осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы с привлечением уполномоченного в установленном порядке Государственного бюджетного учреждения города Москвы

Московского городского бюро технической инвентаризации, органом местного самоуправления городского округа (в случаях, предусмотренных законами города Москвы).

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 располагается в квартале с кадастровым номером 77:06:0004006, значится как вспомогательное по отношению к зданию с адресом: <...>.

Указанное здание приобретено Заявителем одновременно с приобретением основного здания и земельного участка по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 6 с кадастровым номером 77:06:0004006.

Арбитражным судом г. Москвы рассматривалось дело № А40-267217/18-77-2037 по иску Департамента городского имущества г. Москвы к предыдущему собственнику о признании здания по адресу: <...>, самовольной постройкой с обязанием его сноса в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному вопросу.

Решением от 29.12.2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Вместе с тем, в рамках указанного дела было выявлено отсутствие корректных данных на указанный объект недвижимости, задвоенность кадастровых номеров (77:06:0004006:1510, 77:06:0000000:1054 и 77:06:0004006:1032), что и послужило основанием к обращению заявителя в Департамент по вопросу о присвоении адреса зданию заявителя.

Письмом от 18.10.2023 № ДГИ-1-49160/23-2 «О рассмотрении обращения» Департамент указал, что с учетом выписки из ЕГРН и ответа ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о местоположении объекта с КН 77:06:0004006:1510 на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004006:24, проведены работы по визуальному осмотру объекта адресации на указанном земельном участке, и в границах этого участка указанный объект не выявлен.

Ввиду отсутствия в обращении иных документов, в том числе подготовленных по результатам выполнения комплексных кадастровых работ в отношении объекта адресации, Департамент указал на невозможность присвоения адреса объекту недвижимости с КН 77:06:0004006:1510.

С учетом данного ответа Департамента, заявитель повторно обратился к Департаменту и пояснил, что согласно Технического паспорта на домовладение № 1 по ул. Цюрупы Юго-Западного административного округа г. Москвы (составлен по состоянию на 24.02.2011 г. ГУП МОСГОРБТИ) в указанном адресе расположено несколько основных строений, принадлежащих разным собственникам - строения 6, 13, 15, 19, 20, 21, а также три служебных вспомогательных строения - строения БН1, БН2 и строение 18.

Ввиду характеристики строения 18 как вспомогательного, оно следовало судьбе основного здания, которому принадлежало - зданию по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 6 и обозначено как расположенное на земельном участке с КН 77:06:0004006:24. Однако, здание с КН 77:06:0004006:1510 изначально располагалось обособлено в границах кадастровой территории 77:06:0004006.

Согласно данным МосгорБТИ от 14.04.2021 г. № б/н «О предоставлении информации» адрес: Москва, Цюрупы ул., д. 1, стр. 18 не зарегистрирован в Адресном реестре объектов недвижимости города Москвы.

Вместе с тем, в свое время ГУП г. Москвы «Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры» по заказу Государственного заказчика - Департамента городского имущества гор. Москвы, на основании государственного контракта № 635 от 07.12.2012 г. был разработан Проект межевания территории квартала, района Черемушки, ограниченного Нахимовским проспектом, Севастопольским проспектом, Зюзинской улицей, улицей Цюрупы № 06.10.291.2013.

В рамках данного Проекта предусматривалось формирование «Участка № 7 размером 0,0251 га, выделяемого для эксплуатации учреждения по адресу ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, по фактическому пользованию, что соответствует нормативно необходимой площади».

В Проекте отражены данные БТИ по всем объектам, расположенным в границах Проекта межевания, характеристики фактического использования и расчетного обоснования площадей формируемых для их эксплуатации земельных участков.

Таким образом, здание по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, хотя формально и учитывалось как расположенное на земельном участке с КН 77:06:0004006:24 в силу вспомогательного характера здания, по факту стояло отдельно от основного здания, и при проведении межевых работ на территории квартала по месту расположения данного здания для его эксплуатации предполагалось формирование самостоятельного земельного участка.

Из технического паспорта на домовладение 1 по ул. Цюрупы г. Москвы в части записи вспомогательных строений, следует, что они имеют различные обозначения БН1, БН2 и стр. 18.

Кроме того, Госинспекцией по недвижимости города Москвы проводились обследования объектов недвижимости, расположенных по ул. Цюрупы, вл. 1, неоднократно составлялись Акты по ул. Цюрупы, вл. 1 строения 6, 15, 16, 18, 19, 21, где в отношении строения 18 указывалось на пристройку тамбура.

Акты Госинспекции по недвижимости послужили основаниями для обращения Департамента в суд с требованиями о сносе самовольной пристройки (дело А40267217/18-77-2037).

Таким образом, данное здание учитывалось как расположенное по адресу: ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, а не стр. БНЗ.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами.

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности.

Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (пункт 3 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Из анализа приведенных норм следует, что адрес земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными.

Заявителем в адрес Департамента была представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 77:06:0004006. Площадь земельного участка составляет 251 кв.м., с учетом площади застройки здания 188 кв.м., а также отмостки по периметру здания - 83 см.

В схеме указаны координаты характерных точек границ участка, а также координаты характерных точек границ здания.

Таким образом, судом правомерно установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 находится в границах кадастровой территории 77:06:0004006.

На основании изложенного, судом правомерно установлено бездействие ответчика, нарушающее права и охраняемые законом интересы заявителя.

При указанных обстоятельствам, требования заявителя удовлетворены правомерно.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2024 по делу № А40-28013/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: Л.Г. Яковлева

Т.Б. Краснова