Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А32-40134/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40134/2023
г. Краснодар
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения от 10 апреля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации товарищество собственников жилья «Актор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо:

департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от администрации и департамента: ФИО1 – доверенность;

от заявителя: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация товарищество собственников жилья «Актор» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица, выразившееся в не рассмотрении заявления от 30.11.2022 г. об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>, и не уведомлении заявителя о результате оказания муниципальной услуги в установленные сроки - незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить, допущенные нарушения права и законных интересов заявителя.

Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края на основании определения Первомайского районного суда города Краснодара от 07.07.2023 г по делу №2а-4272/2023 о передаче по подсудности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель администрации и департамента в судебном заседании пояснил, что во вложении в электронном виде письмо заявителя отсутствовало, департамент является органом, рассматривающим данные заявления.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Таки образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.

Как пояснил представитель администрации и департамента в судебном заседании согласно регламенту департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар является исполнительным органом рассмотрения заявлений об установлении публичного сервитута.

Заявителю определением суда от 26.02.2024 г. предлагалось обосновать позицию относительно необходимости привлечения департамента в качестве соответчика.

Однако, в нарушение требований определения суда от 26.02.2024 г. свою волю не выразил.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 46 АПК РФ в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, суд считает необходимым привлечь департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар к участию в деле в качестве соответчика.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

30.11.2022 г. в целях получения муниципальной услуги, НО ТСЖ «Актор» направило посредством почтовой связи в адрес администрации муниципального образования город Краснодар заявление от 30.11.2022 г. об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...> в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для обеспечения прохода и проезда.

Согласно сведениям сайта «Почта России» данное заявление получено администрацией 06.12.2022 г. (РПО 80110677807515).

В связи с отсутствием в установленные законодательством сроки ответа на указанное заявление заявитель направил 15.02.2023 г. в адрес администрации письмо от 15.02.2023 г. исх.№ П-1 с просьбой сообщить о принятом по заявлению решении.

Согласно сведениям сайта «Почта России» данное письмо получено администрацией 21.02.2023 г. (РПО 80299880326119).

Однако, ответ на письмо не поступил.

Считая незаконными бездействия администрации, выразившиеся в не рассмотрении в установленные сроки заявления от 30.11.2022 г., заявитель 18.05.2023 г. обратился с настоящими требованиям в Первомайский районный суд город Краснодара.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара от 07.07.2023 г по делу №2а-4272/2023 настоящее заявление передано в Арбитражный суд Краснодарского края по подсудности.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

На основании подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

В целях определения Порядка установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, руководствуясь статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2021 г. № 3605 утвержден Порядок установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – административный регламент).

Согласно п. 10 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2018 г. № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения», заявление об установлении Публичного сервитута с прилагаемыми документами подлежит возврату заявителю в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов в Департамент.

Согласно п. 11 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае если прилагаемые к заявлению документы соответствуют требованиям и перечню, установленным настоящим Порядком, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления заявления и документов Департамент обеспечивает извещение правообладателей земельных участков.

На основании п. 13 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае отсутствия оснований для отказа в установлении Публичного сервитута, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, Департамент в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента регистрации заявления обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления Администрации об установлении Публичного сервитута.

В п. 12 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута. В решении об отказе в установлении Публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении Публичного сервитута направляется Департаментом Заявителю в срок не более трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, указанным административным регламентам (в редакции, действующей на дату направления заявления) предусмотрены сроки: для возврата заявления – пять рабочих дней, для направления отказа – три рабочих дня, для подготовки и согласования проекта об установлении публичного сервитута – 30 рабочих дней.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрация представила ответ об отказе в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 23.12.2022 г. № 31832/26 (л.д. 77-78).

В подтверждение направления указанного ответа в адрес заявителя администрацией представлена выписка из реестра простой корреспонденции № 10 отправляемой с 07.11.2022 г. по 30.12.2022 г. (л.д. 75).

Между тем, данная выписка является внутренним документом администрации и не подтверждает направление письма в адрес заявителя.

Так же в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией представлены ответы департамента на заявление заявителя об установлении публичного сервитута от 23.03.2022 г. № 5980/26 и от 17.02.2022 г. № 2375/29, которые датированы задолго до направления заявителем заявления от 30.11.2022 г.

Таким образом, у суда так же отсутствуют основания для отнесения данных ответов к спорному заявлению.

Кроме того, администрацией представлена копия заявления НО ТСЖ «Актор» об установлении сервитута от 22.11.2021 г. на которой поставлен входящий штамп администрации от 06.12.2022 г. № 43455.

Между тем, у суда отсутствуют основания для отнесения данного заявления к спорному заявлению при наличии в материалах дела копии заявления от 30.11.2022 г.

В судебном заседании 10.04.2024 г. представитель администрации и департамента пояснил, что во вложении в электронном виде письмо заявителя от 30.11.2022 г. отсутствовало.

Иных документов, подтверждающих факт вручения или направления заявителю ответа на заявление от 30.11.2022 г., администрация в материалы дела не представила.

Таким образом, администрация и департамент не подтвердили факт рассмотрения заявления НО ТСЖ «Актор» об установлении сервитута от 30.11.2022 г.

Следует так же отметить, что у суда отсутствуют основания для признания факта нарушения заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование бездействий исполнительного органа по рассмотрению спорного заявления.

Поскольку согласно письму от 15.02.2023 г. №П-1 (л.д. 15) последний выяснял судьбу своего заявления от исполнительного органа и сделать вывод о точной дате когда последнему стало известно о нарушении своих прав не предоставляется возможным.

Таким образом, суд признает бездействия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по не рассмотрению заявления НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 г. об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...> незаконными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Учитывая, что административным регламентам (в редакции, действующей на дату направления заявления) предусмотрены сроки: для возврата заявления – пять рабочих дней, для направления отказа – три рабочих дня, для подготовки и согласования проекта об установлении публичного сервитута – 30 рабочих дней, суд считает целесообразным обязать департамент рассмотреть заявление в сроки, предусмотренные п.п. 10, 11, 12 и 13 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в зависимости от принятого решения в отношении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо как на проигравшую сторону с учетом недоплаченной госпошлиной и освобождения заинтересованных от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 46, 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по не рассмотрению заявления НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 г. об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в сроки, предусмотренные п.п. 10, 11, 12 и 13 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в зависимости от принятого решения в отношении заявления рассмотреть заявление НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 г. об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: 1022301606799, ИНН: 2310032246) в пользу Некоммерческой организации товарищество собственников жилья «Актор» (ОГРН: 1072300011585, ИНН: 2309108540) расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий