Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А61-3755/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3755/2018
г. Владикавказ
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эталон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 13.06.2018 по делу №17-19.8.1/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 02.07.2018 № 49),

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 12.11.2018 №22).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 13.11.2018 по 20.11.2018. Информация об объявленном перерыве была размещена на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания в сети Интернет.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эталон» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Эталон») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее – административный орган, РСТ РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2018 по делу №17-19.8.1/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ООО УК «Эталон» в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению от 20.11.2018. Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель общества пояснила, что вменяемое обществу нарушение было допущено по причине изъятия УФСБ по РСО-Алания документов и электронных носителей информации согласно протоколу от 24.01.2018 (л.д. 92). Изъятые документы и технические средства в полном объеме до настоящего времени не возвращены, что подтверждается направленными обществом в УФСБ по РСО-Алания письмами от 15.03.2018, от 10.04.2018, от 14.05.2018. Отсутствие указанных документов и технических средств не позволило обществу своевременно опубликовать сведения о своей деятельности.

Представитель РСТ РСО-Алания требования заявителя считала необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 15.08.2018 №797 и в дополнениях к отзыву от 13.11.2018 №1145, а также пояснила, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, событие вменяемого обществу правонарушения материалами административного дела доказано, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки не нарушены. Полученные руководителем общества при изъятии 24.01.2018 копии документов были достаточны для надлежащего опубликования сведений о своей деятельности.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в соответствии с подпунктом 53 пункта 2.2 положения о Региональной службе по тарифам РСО-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2016 №24, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» РСТ РСО-Алания проведен осмотр интернет сайта ООО УК «Эталон».

По результатам проведенного мониторинга РСТ РСО-Алания установлено и отражено в акте осмотра от 21.05.2018, что информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в установленные законом сроки не раскрыта, что послужило основанием для возбуждения 23.05.2018 в отношении ООО УК «Эталон» дела №17-19.8.1/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Предписанием от 23.05.2018 №455 РСТ РСО-Алания в срок до 31.05.2018 обязало ООО УК «Эталон» раскрыть необходимую информацию и уведомить уполномоченный орган о предпринятых мерах.

В присутствии законного представителя общества 31.05.2018 в отношении ООО УК «Эталон» составлен протокол №17-19.8.1/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 13.06.2018 ООО УК «Эталон» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Эталон» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 23.70 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, вправе органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2016 №24, РСТ РСО-Алания является исполнительным органом государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и осуществляет полномочия в том числе, в части контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено и протокол об административном правонарушении составлен должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты N6).

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты N 570).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Стандартов №6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Стандартов №6 регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем сайте в сети "Интернет" сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Подпунктом «к» пункта 14 Стандартов №6 установлено, что регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 26 Стандартов №6 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования (содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине тарифов; о периоде действия тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме отпущенной потребителям воды; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).

В силу пункта 33 Стандартов №6 раскрытия информации информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Аналогичные порядок, способы и сроки раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, определены Стандартами N 570 (пункты 3, 10, 11).

Из материалов дела усматривается, что ООО УК «Эталон» 23.04.2018 в РСТ РСО-Алания поданы заявления (вх. №568 и №569) об установлении тарифов на транспортировку воды и сточных вод, а также на передачу тепловой энергии. В установленный срок – до 03.05.2018, обязанность по раскрытию информации о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения ООО УК «Эталон» не была исполнена, что зафиксировано в акте осмотра от 21.05.2018 и не оспаривалось представителем общества в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Доводы общества об изъятии УФСБ по РСО-Алания 24.01.2018 документов и электронных носителей информации не принимаются судом в качестве доказательства невозможности опубликования необходимых сведений о деятельности общества, поскольку при изъятии руководителю общества ФИО4 были вручены копии изъятых документов, о чем имеется его роспись в протоколе от 24.01.2018 (л.д. 92-95). Копии изъятых документов были достаточны для раскрытия необходимой информации в установленный законом срок, что не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании.

Таким образом, ООО УК «Эталон» имело реальную и объективную возможность для исполнения обязанности по раскрытию предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО УК «Эталон» к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в пункте 18.1. постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. N 60) даны разъяснения о том, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, если не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ и правовой позицией ВАС РФ, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд, исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным интересам, экономического ущерба интересам государства, размещением необходимой информации, отсутствия умысла на неразмещение соответствующей информации, приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При изготовлении резолютивной части решения суда по настоящему делу судом была допущена описка (опечатка) в части даты ее принятия – вместо 20 ноября 2018 года ошибочно указана дата 22 ноября 2018 года.

Данная описка подлежит исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ.

Датой принятия резолютивной части решения по делу №А61-3755/2018 следует считать 20 ноября 2018 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 13.06.2018 по делу №17-19.8.1/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эталон» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Г.С.Родионова